Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Формирование казначейских учреждений Российской Империи

Содержание:

Введение

Исторический Аспект деятельности казначейства России XVII начале XX века……………………………………………………………………………. …3

Формирование казначейства в период правления императора Петра I……..3
Формирование казначейства в период правления Императора Александра I ................................................................................................................................5
Казначейство в период правления Императора Александра II……………..8

Формирование казначейских учреждений в Российской Империи…………10

Задачи казначейства Российской Империи…………………………………..10
Казначейство после революции 1917 года……………………………………13
История Казначейства Симбирской губернии. ……………………………....16

Становление казначейства в РФ. Права, задачи и полномочия ФК РФ…….21 Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

С давних времен функция исполнения бюджета государства являлась важнейшим элементом управления страной, мощным рычагом воздействия на социально-экономические процессы. В России рациональное управление государственными финансами приобрело большое значение по мере перехода экономики страны к рыночным отношениям.

В 1992 году Президент Российской Федерации издал указ, в котором была высказана политическая воля на восстановление в России существовавшего ранее института казначейства - института, который, непосредственно находясь в системе органов федеральной исполнительной власти, занимается исполнением федерального бюджета. Осознание необходимости воссоздания казначейства пришло не сразу. Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации - банковская или казначейская.

Международный опыт и практика функционирования отечественной финансовой системы дали практически безальтернативное решение в сложившейся ситуации - решение об организации в Министерстве финансов Российской Федерации системы органов федерального казначейства и о переводе федерального бюджета на казначейскую систему исполнения, как первого этапа по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами.

В связи с этим изучение правового регулирования деятельности органов федерального казначейства, их задач и прав, обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ деятельности органов федерального казначейства, рассмотрение основных задач и их прав, а также краткий обзор истории российского казначейства и оценка федерального казначейства на современном этапе.

Исторический Аспект деятельности казначейства России XVII начале XX века.

1.1 Формирование казначейства в период правления императора Петра I.

Казначейство РФ прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.

Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея - должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Начиная с XVI века, в России зарождаются первые элементы казначейской системы управления государственными ресурсами. В 1512 году был образован Казенный Двор, который являлся органом системы централизованного Управления финансами Российского Государства и на протяжении следующего века.

В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Недаром родилась и русская пословица: «Крепко царство казной». Казначейские органы в финансовом управлении России всегда играли ведущую роль, поэтому представляет интерес обращение к истории российского казначейства. В конце XIX века известный ученый Иосиф Блех писал: «Устройство финансового управления в историческом его развитии имеет интерес не только научный, но и практический. Если история вообще, указывая ошибки прошедшего, дает уроки будущего, то наиболее ценными эти уроки должны быть для финансового управления и его устройства»

Для России слово «казначейство» не ново, и родилась эта структура не по задумке какого-нибудь мудрого современного политика или экономиста. Казначейство в России прошло длинный и сложный путь эволюции. И поэтому, начав говорить о казначействе, нельзя не коснуться его истории: истоков развития, причин упразднения, а впоследствии и возрождения этой системы. Издревле на Руси осуществлялся учет расходования и поступления денежных средств сначала княжеской, а затем и царской казны. Менялись названия: Приказ, Коллегия, Министерство, Наркомат, снова Министерство, но не менялось основное предназначение.

Первое упоминание о казначеях мы находим в тексте Никоновского летописного свода 1409 года, в котором содержится письмо золотоордынского мурзы Едигея к московскому великому князю Василию Дмитриевичу. Едигей писал: «Добры нравы и добра дума и добрыя дела были в Орде от Федора; добрый был человек, которые добрые дела ординьские тот тебе возпоминал; и то ся минуло, и ныне у тебя его сын Иван, казначей твой….», а несколько позднее в летописи 1450 года сообщается о постройке В.Г.Ховриным, «казначеем великого князя», каменной церкви возле своего дома. Но есть и более раннее упоминание о казначее в «штатном расписании» Казенного приказа, учреждении, которое заведовало, начиная с царствования Ивана III, казной царя. Во главе казенного приказа стоял казначей.

В период царствования Петра I (1682-1725 гг.) старые приказы не противоречили требованиям его реформ. Но к тому времени они обветшали, в их деятельности проявлялись бесконтрольность и произвол. Поэтому Петр I отдал предпочтение коллегиальному началу в управлении, которое он наблюдал в соседних европейских государствах. Он распустил Боярскую Думу и образовал первую коллегиальную организацию на Руси – Сенат из 9-ти человек, куда вошли умные и преданные ему люди. Утверждение Сената состоялось 22 февраля 1722 года, Сенат в отсутствии Государя сам издавал законы: в области администрации он ведал и военное дело, и иностранную политику, и полицию безопасности и благосостояния. Наконец, одну из главнейших забот его составляли финансы, т.е. государственные доходы и расходы, новые налоги, монетное дело, а также устройство всех видов торговли и промышленности. Вместе с тем необходимо отметить, что Сенат как высший орган финансового и бюджетного управления располагал неудовлетворительными подчиненными органами. При Сенате состояли Расплавная палата и счетная Ближняя канцелярия. Главная обязанность Сената была «денег, возможно, сбирать» и определять необходимые расходы. В то же время отчеты о сборах и расходах ему ниоткуда не присылались, и он не мог составить ведомости в целом по государству о суммах прихода, расхода и остатках. Эта безотчетность в период войны и финансового кризиса сильнее всего убедила Петра I в необходимости полного переустройства центрального управления. Результатом этого переустройства явилось создание Петром I в 1717-1718 годах вместо всей массы приказов 12 коллегий для дел государственных и главной канцелярии, заменившей собой все придворные приказы. Обязанности каждой коллегии были точно определены. Три из двенадцати имели финансовый характер.

1.2 Формирование казначейства в период правления императора Александра I.

При Императоре Александре I (1801-1825 гг), с учреждением в 1802 году министерств, заведование делами государственного хозяйства было вверено Государственному Казначею и Министрам: Финансов, Коммерции и Внутренних Дел. "Ведомство Государственного Казначея осталось пока не тронутым, и должность Главного Казначея оставлена без изменения, какою она была в царствование Павла I. Правда, казенные палаты были отнесены к ведению Государственного Казначейства лишь по части казенных сборов, законами установленных, доставление их в подлежащие места и хранения денежной казны, следовательно, ему были подчинены все губернские и уездные казначеи, счетные экспедиции казенных палат и статные и остаточные казначейства".

Первая часть плана содержала теоретические обоснования финансовой политики, включающей в себя следующие задачи и предложения:

- «остановить и совершенно прекратить новый выпуск ассигнаций»;

- «никакой новый расход не может быть назначаем прежде, нежели приискан будет источник прихода, ему соразмерного»;

- экономия государственных расходов путем разделения их на необходимые, полезные и излишние;

- образовать Государственный банк, основанный на серебре, признав ассигнации государственным долгом, выкупить их у населения и уничтожить;

- укрепить доходную базу за счет замены подушной подати поземельной;

- реформировать откупную систему и заменить ее акцизом.

Последние два пункта удалось реализовать лишь после отмены крепостного права.

Вторая часть «Плана финансов» посвящена устройству новой финансовой системы. Она представляла собой проект "финансового закона или сметных правил для руководства ведомств". Управление государственными финансами представлено М.М.Сперанским в этом документе как соединение деятельности Министра финансов, Министра казначейства и Министра государственного контроля. Была предложена развернутая программа деятельности и структура соответствующих ведомств. В результате была сформирована принципиальная схема управления государственными финансами, которая не теряет своего значения и в настоящее время.

Ведомство Государственного Казначея по закону было обособлено от Министерства финансов, но фактически было соединено с ним. По назначении в 1802 году графа Васильева А.И. Министром финансов ему принадлежало и высшее руководство ведомством Государственного Казначея. Со смертью первого министра финансов в 1807 году все функции министерства были переданы в управление Государственного Казначея. Новый Министр финансов был назначен лишь в 1810 году. До этого времени Главный Казначей Голубцов Ф.А. оставался во главе обоих ведомств.

В 1810 году последовательно издаются два манифеста о преобразованиях в центральном управлении государственными делами и уточнении функций министерств. В результате этих преобразований Государственный Казначей являлся исполнителем государственной росписи. Министр финансов в конце каждого года составлял роспись доходов и расходов и отсылал в Государственное Казначейство для его исполнения. В 1811 году был учрежден Государственный Контроль. Таким образом, высшее управление финансов разделено на три отдела: источники доходов поручены Министерству финансов, движение сумм - Государственному казначейству, проверка счетов - Государственному контролю. Рассмотрение государственной росписи и обсуждение чрезвычайных финансовых мер с 1810 года поручены Государственному Совету.

Росписи доходов и расходов, а также отчеты об их исполнении считались на Руси тайною, не подлежащей обнародованию. Отчасти это объяснялось тем, что исполнение росписей в царствование Александра I совершенно не соответствовало сметным назначениям и давало ежегодные дефициты. Кризисное положение государственного казначейства (постоянно увеличивающаяся сумма годового дефицита) в 1809 году привело к необходимости финансовых преобразований, разработать которые было поручено М.М. Сперанскому. "План финансов", предложенный Сперанским включал в себя две части. Первая часть плана содержала теоретические обоснования финансовой политики, включающей в себя следующие задачи и предложения: «….Крепко царство казной» - эта пословица родилась в период создания приказной системы централизованного управления финансами Российского Государства. Охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировались Соборным Уложением 1649 года.

1.3 Казначейство в период Александра II.

Александр II (1855-1881 гг.) провел реформирование финансовой системы страны. В это время воплощаются в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. В мае 1862 г. были утверждены “Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений”. Государственная роспись доходов и расходов впервые объявляется открытой и подлежащей опубликованию. Кроме того, происходит централизация финансовых ресурсов: вводится единство кассы, и, соответственно, меняется технология исполнения бюджета. Кассы Министерства финансов должны были, с одной стороны, соединить все поступающие государственные доходы, с другой – производить государственные расходы непосредственно выдавая их прямым кредиторам казны.

Прежде устройство бюджетной системы заключалось в множественности ведомственных и территориальных касс. В эти кассы поступали бюджетные платежи, имеющие специальное назначение и идущие на покрытие заранее определенных расходов. Соответственно сбором средств занимались различные ведомства. Принцип единства кассы ситуацию кардинально меняет. Теперь все доходы государства сосредоточиваются в кассах министерства финансов, на которые всецело возлагаются и обязанности по осуществлению расходов. Кассы непосредственно производят в руки прямых кредиторов казны расходы всех министерств и главных управлений. Сами же министерства и главные управления не получают на руки никаких сумм, кроме авансов за счет действующей сметы.

Составление общей отчетности по губерниям было поручено не государственному контролю, а казенным палатам, которые фактически играли роль представителей департамента государственного казначейства в губерниях. Казенным палатам теперь было предписано вести все бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

В 1872 г. была издана единая для всех казначейств Империи инструкция о порядке приема казначействами разного рода монет и кредитных бумаг и пересылке сумм казначействами; о выплате пенсий и пособий как единовременных, так и постоянных; о выдаче казначействами процентов по ценным бумагам. Изменения в организации казначейств заключались в том, что они были освобождены от сведения сметного счетоводства по приходу сумм государственных доходов. Не входило в их функции также ведение отчетности по этим доходам, ведение книг по недоимкам и составление массы срочных сведений об оборотах сумм Государственного казначейства.

Реформы 60-70-х годов оказали непосредственное влияние на весь строй финансового управления в России. Они позволили качественно оформить государственный контроль над бюджетными средствами и привели к упрочнению места казначейства в финансовой системе империи. Принцип единства кассы закрепил возросшую роль налогов в формировании бюджета и регулирующую функцию бюджетно-налоговой политики в экономике. Была решена проблема территориальной неравномерности распределения поступлений и платежей. Министерство финансов получило возможность использования излишков средств, полученных в одних кассах, для покрытия недоимок в других. А государственное казначейство стало существовать как единая система исполнительных органов власти.

В исполнении бюджета все большую роль начинают играть коммерческие банки и образованный в 1860 г. государственный Банк. Одновременно значительно возрастают роль и функции казначейств.

2. Формирование казначейских учреждений в Росси Империи.

2.1 Задачи казначейства Российской Империи.

Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств.

Главными направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

- главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;

- заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;

- дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;

- дела по составлению росписи доходов и расходов.

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента Государственного казначейства - до местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

Задачами ведения казначеев в то время были:

1) прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;

2) производство расходов и высылка сумм из поступающих в казначейство доходов;

3) продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

4) выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

5) счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;

6) открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег.

События октября 1917 года стали для деятельности всей системы Казначейств страны новым рубежом.

С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно-бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем - Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.

В конце 1991 года произошли изменения в бюджетном устройстве страны. Банковская система СССР рухнула. Прекратил свое существование государственный бюджет, возникла бюджетная система, состоящая из равноправных элементов - федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом задачи финансовых органов были сосредоточены на работе с бюджетами регионов и местными бюджетами. На месте Государственного банка возник Центральный банк Российской Федерации, исполнение федерального бюджета не входило в число его приоритетных задач. Была утрачена система единого учёта государственных финансов.

В условиях, когда через федеральный уровень перераспределяется около 1/3 валового внутреннего продукта, неэффективные методы исполнения бюджета сами могли стать генератором дестабилизирующих экономику факторов.

2.2 Казначейство после революции 1917 года.

Естественный ход развития органов казначейства в России был прерван победой Великой Октябрьской социалистической революции. Уже в октябре 1917 года были созданы новые органы Управления, в том числе Народный комиссариат финансов республики (Наркомфин). Он овладел органами Казначейства в центре и на местах, они были расформированы и их функции получили новые финансовые органы. В губерниях свою деятельность развернули финансовые отделы исполкомов местных Советов, окончательно растворив в общем советском аппарате все старые финансовые органы.

После Октябрьской революции 1917 года финансовая политика сводилась к национализации банков, отмене коммерческой тайны, установлению рабочего контроля над производством, прогрессивного подоходного налога, высоких налогов на предметы роскоши, отмене косвенных налогов на предметы первой необходимости, отказу от уплаты государственных долгов, немедленному прекращению эмиссии бумажных денег. В 1917 году ЦИК принял декрет "О национализации банков". Частные акционерные банки и банкирские конторы были объединены с Государственным банком, который стал именоваться Народным банком Российской республики.

В октябре 1917 года был создан Наркомат финансов республики. Стали создаваться и местные финансовые органы. Последние упоминания о казначействах относятся к осени 1918 года. Совет народных комиссаров в октябре 1918 года принял постановление о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках не только кредитное дело, но и финансирование всего народного хозяйства страны и всего государственного аппарата, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением.

Кассовые функции казначейств согласно постановлению о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка отошли к местным отделениям Народного банка. В соответствии с новыми правилами, "все налоговые, сметные, кассовые и финансовые дела" возлагались на губернский Исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Заведование финансовым делом принадлежало отныне губернским финотделам, которые работали под непосредственным руководством своих исполкомов, а в ведомственном плане были подчинены Наркомфину РСФСР. Взамен упраздненного Народного банка РСФСР, в октябре 1921 года, был учрежден Государственный банк РСФСР - основное учреждение по осуществлению кредитной политики советского государства.

Должности податного инспектора, его помощников, канцелярии и должности делопроизводителей канцелярии Калмыцкого податного участка были упразднены с 1 января 1920 года. С этого же времени была учреждена должность податного инструктора при налоговом подотделе Исполнительного комитета Калмыцкой степи, на которую был назначен тов. Вяйзо. В письме Астраханского губернского финансового отдела от 20 декабря 1919 года №38281 говорится, что "назначение на должности податных инструкторов производится коллегией уездных финансовых отделов и утверждается губернским финансовым отделом. Лицами, обладающими необходимыми специальными знаниями, признаются, прежде всего, имеющие служебных стаж бывших податных инспекторов или их помощников". И далее "губфинотдел добавляет, что отпускаемые ныне на содержание бывшей Податной инспекции кредиты с 1920 года отдельно открываемы не будут, так как содержание податных инструкторов, равно и тех служащих, которые ранее состояли в канцеляриях податных инспекторов, а затем перейдут в состав означенных финансовых отделов, должны войти в кредиты этих финансовых отделов по их сметам".

2.3 История Казначейства Симбирской губернии.

Первейшей заботой государства была и есть забота о пополнении казны и рачительных тратах из нее. Эту заботу государства исполняли на Руси доверенные люди Государя — казначеи. Казенный приказ на Руси был основан около 1495 года и главным лицом этого приказа был казначей, который заведовал двором, где хранились и откуда выдавались ценности и дорогие вещи, составляющие царскую казну. Помещался этот двор в Москве при Благовещенском соборе, кладовые которого сохранились до сих пор. Задачи казенного приказа с более широким кругом функций с 1775 года указом Екатерины были поручены вновь учрежденной казенной палате.

С образованием Государственного Казначейства России в 1821 году, казенная палата стала губернским органом Министерства финансов по Департаменту Государственного Казначейства, на которую было возложено получение доходов, счетоводство и отчетность по приходу и расходу. Она распоряжалась производством всех расходов по губернии, ей подчинялись: образованные в губернских и уездных городах, губернские и уездные казначейства, которые непосредственно реализовывали функции по получению и учету доходов и производству расходов из государственной казны.

Устройство губернских учреждений Министерства финансов по Департаменту Государственного Казначейства в Симбирской губернии, равно как и в других губерниях России, кроме Кавказских территорий и Царства польского, было одинаково. Это Симбирская губернская казенная палата, губернское казначейство губернского города Симбирска, уездные казначейства, податные участки в уездах.

Казенная палата Симбирской губернии являлась губернским органом Министерства финансов по Департаменту Государственного Казначейства и выполняла функции фискальные, распорядительные, отчетные и контрольные. С 1866 года казенная палата состояла из трех отделений — отделение казначейств, ревизское отделение и канцелярия. Отделение казначейств ведало делами по взиманию государственных доходов и производством расходов, осуществляло контроль за поступлением недоимок, счетоводством и отчетностью, управляло и контролировало работу уездных казначейств и податных инспекторов. Ревизское отделение вело учет народонаселения, ведало рекрутской повинностью, осуществляло надзор за торговлей, за пробирной частью. Канцелярия контролировала поступление сборов за право торговли и занятия промыслами, производила наложение штрафов, вела учет дел казенной палаты.

В Симбирской губернии по Департаменту Государственного Казначейства было образовано восемь казначейств. Одно губернское в городе Симбирске и семь — в уездных городах — Сенгилее, Сызрани, Карсуне, Алатыре, Ардатове, Курмыше и Буинске. Все казначейства губернии подчинялись и были подотчетны казенной палате губернии. Численность чиновников казначейств, сфера их деятельности и обязанностей изменялись в соответствии с государственными установлениями и проводимыми реформами в области финансов. В предыдущей главе описаны те изменения, которые претерпевали Департамент Государственного Казначейства и его учреждения в губерниях России.