Формирование образа власти в местных средствах массовой информации взаимодействие с муниципальной и окружной властью

План:

Введение

Умение найти общий язык между представителем власти, с одной стороны, и журналистом, с другой, - проблема, не сегодня рожденная. Взаимоотношения между СМИ и властью, как на федеральном, так и на местном уровнях, продолжают развиваться среди проблем и тенденций, которые и были обозначены, а именно доступ к этой властной информации и ее финансовая поддержка СМИ.

……….

………..

………..

Как складываются взаимоотношения власти и СМИ в политическом процессе, каковы формы выражения интересов власти, мотивы сотрудничества и варианты взаимодействия – сегодня нет четкой инструкции или путеводителя в данном поле деятельности. Настораживает и тот факт, что у некоторых чиновников есть желания «порулить» средствами массовой информации, называя это управлением информационной сферой, они учреждают СМИ и используют их, формируя свой положительный имидж.

Исходя из этого, целью настоящей дипломной работы является анализ взаимоотношений средств массовой информации и власти, анализ формирования образа власти и аспектов, влияющих на этот образ.

Задачи исследования:

      проанализировать периодические издания и телевизионные выпуски (на примере города Ханты-Мансийска);

      определить роль пресс-службы в оптимизации взаимодействия муниципальной власти и средств массовой информации (на примере города Ханты-Мансийска);

      определить составляющие формирования образа власти в СМИ;

      выявить реальное положение взаимодействия власти и СМИ (на примере города Ханты-Мансийска)

При написании дипломной работы изучены нормативные положения, закрепляющие правовые отношения власти и средств массовой информации, публикации в печатных изданиях и видеоматериалы телевизионных выпусков, а также материалы двух последних конференций, на которых обсуждалась тема взаимоотношения власти и СМИ.

1. Взаимоотношения власти и СМИ как составляющая политического процесса

Взаимоотношения власти и СМИ – тема болезненная и острая в современной России. Найдутся люди и среди представителей средств массовой информации, и среди рядовых граждан, которые немедленно возразят и скажут, что с точки зрения миллионов жителей страны есть множество гораздо более насущных, острых и болезненных тем. Жилье, здравоохранение, образование, разрыв между богатыми и бедными, преступность и т.д. Никто и не спорит. Конечно, любого человека волнуют, в первую очередь, проблемы, непосредственно связанные с уровнем и качеством его жизни, социальным обеспечением, здоровьем, благополучием его детей. А что там происходит во взаимоотношениях власти и СМИ – если и волнует, то совсем небольшой процент населения. Причем, главным образом, тех людей, которые профессионально связаны с работой СМИ: журналистов, редакторов, чиновников, политиков, активистов общественных объединений.

1.1. Формы выражения интересов власти

Современный политический процесс включает в себя новые тенденции, характерные для постиндустриального общества. В этих условиях средства массовой информации вступают во взаимодействие с государственной властью. В политической науке существуют положения, согласно которым открытая для общества государственная власть и максимально объективная пресса способствуют демократизации политического процесса и высоким темпам демократических преобразований. Взаимоотношения между государством и СМИ современной России выстраиваются на основе этого тезиса, но зачастую имеют противоречивый характер. Государство воспринимает свою информационную политику в качестве одного из главных рычагов управления, наиболее весомого инструмента власти. Для средств массовой информации государственная власть играет роль как естественного партнёра, так и серьёзного соперника на информационном поле.

………

………

……….

Некий баланс между экономическим благополучием средств массовой коммуникации, профессиональной этикой журналистов и интересами общества подразумевают либертарианская и социально-ответственная модели. Выделяя их, исследователи анализировали, прежде всего, структурно-функциональные связи СМИ с общественными системами, гарантирующими равновесие между свободой и контролем, которое позволило бы сознательно использовать коммуникации и информацию во имя социального согласия. А поскольку на масс-медиа воздействуют три главные силы - власть, сами СМИ и аудитория, - ответственность следует делить между ними.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что каждый исторический этап сопровождался изменениями во взаимоотношениях прессы и государственной власти. Цензурные уставы и иные способы прямого контроля над печатью являлись в дореформенной России основными формами выражения государственных интересов. Власть распространяла своё непосредственное воздействие на наиболее влиятельные СМИ, используя для этого самые разные методы. Такие формы были характерны и для советского периода, когда государственная цензура приобрела партийную окраску и характер вертикально выстроенной системы. В условиях демократизации цензура формально отсутствует, но проявляется стремление государства сохранить контроль в области масс-медиа как на центральном, так и на региональном уровнях.

Однако с конца 1980-х годов во взаимодействии государства и СМИ отмечается замена государственной доминанты на финансово-экономический фактор. С одной стороны, СМИ получили свободу, с другой - потеряли такую важную составляющую, как поддержка государства, что поставило их на грань выживания. И пресса в большинстве оказалась не готова самостоятельно искать источники финансирования и альтернативные пути получения прибыли. Это и стало посылом к тому, что СМИ начали приспосабливаться к новым условиям, зачастую попадая в зависимость от финансовых магнатов, принимающих активное участие в борьбе за власть и являющихся реальной оппозицией для государства.

Отсюда и появляется роль, отведенная прессе в современном политическом процессе России, - сотрудничество и конфронтация. С одной стороны, в условиях формирующегося демократического строя и провозглашения свободы слова наметилась тенденция к налаживанию конструктивного диалога между властями самых разных уровней и средствами массовой информации. С другой стороны, в условиях политизации масс-медиа актуализируются противоречия, возникающие между властью и прессой. СМИ могут выражать политические амбиции кругов, стремящихся к власти и обладающих достаточным капиталом для реализации своих намерений. При этом конфликт будет выглядеть не как соперничество власти и оппозиции, а как противостояние властных структур и СМИ, стремящихся к отражению «истинного» положения вещей.

………..

………..

……….

1.2. Мотивы сотрудничества власти и СМИ

Информация является кислородом для демократии. Граждане не имеют возможности внести сколько-нибудь значительный вклад в развитие общества, если им неизвестно, что происходит в их обществе, и если действия правящей власти сокрыты. Но информация - это не просто необходимость, она является отличительной чертой хорошего правительства. Для того чтобы выжить, плохому правительству необходима обстановка секретности; она способствует бездействию, расточительности и процветанию коррупции. Информация позволяет гражданам держать под контролем действия правительства и является фундаментом для всестороннего и своевременного обсуждения его действий.

…….

………

………

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий, их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти.

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации – одной из важнейших задач государств.

Становится возможным выделение принципов развития информационного общества в России:

      партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

      свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

      поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

      содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

      обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

………….

…………

…………

Нормативное закрепление этого понятия в федеральном законе позволит гражданам получать полную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Социальная значимость заключается в том, что:

•    органы власти являются владельцем самого большого объема социально значимой информации;

•    информационные ресурсы органов власти являются самыми востребованными в обществе;

•    право на доступ к таким ресурсам является новым для российского государства, а законодательство в этой сфере – «молодым».

Статья 29 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова… Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Данная норма устанавливает целый ряд прав человека в области информации. Право искать, получать, производить и распространять информацию без предварительного разрешения и уведомления государства и его органов любым законным способом независимо от государственных границ и форм выражения не подлежит ограничению со стороны государства, кроме распространения информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

………..

………..

………….

Согласно положениям статьи 2 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»,

      доступ к информации – возможность ее получения и использования;

      предоставление информации – действия, направленные на получение               ……….

………

……

Систему гражданского контроля в самом упрощенном виде А.Соколов предлагает представить следующим образом:

СМИ, НКО (некоммерческие организации), политические партии отслеживают действия государства и представляют информацию гражданам, которые выражают доверие или недоверие государству и политическим субъектам в день голосования на выборах. В то же время СМИ, НКО и партии защищают интересы граждан. При этом все взаимодействуют между собой в плане предоставления информации и защиты гражданских интересов.

Гражданский контроль – это добровольная деятельность. Если гражданского контроля не будет, то государство может исполнять свои обязанности с искажением, не до конца, не полностью.

Выделяя гражданский контроль как систему, Александр Соколов говорит  и об обязательном наличии следующих условий:

 доступ к информации. Только своевременно и в полном объеме получая достоверную информацию о работе правительственных учреждений, можно сделать объективный вывод об эффективности деятельности власти;

 зрелость гражданского общества. Только гражданское общество в лице неправительственных общественных организаций может объективно отслеживать и препятствовать некорректным действиям органов власти. И сделать это могут только развитые общественные структуры. К данному аспекту следует отнести также правовую культуру и социальную активность граждан;

 ……..

 ……..

 …….

1.3. Варианты взаимодействия СМИ и власти

Как мы убедились выше, политика – это отношения по поводу власти и к власти. Но это и оценка целей, характера, результатов ее деятельности, управления со стороны общества. Сегодня на практике и в науке обострилась проблема отношений в треугольнике: власть – народ - СМИ. Обратимся к такому социологическому факту. Еще недавно, оказывается, по данным «РОМИР-мониторинг», «Известия» 31 декабря 2005 г., мы жили в «Стране лжи» - «Большинство россиян не верили ни власти, ни бизнесу. 52% граждан страны не считали честными ни один из институтов государственной власти». Возникают вопросы, кто эту ложь производил: народ, СМИ, власть с пресс-службами или все вместе? И сохраняется ли это состояние? Стоит отметить, что в России исторически свобода даруется и народу, и прессе – властью. И отменяется, ограничивается ею же.

……….

…….

……

Подводя черту под вышесказанным, стоит акцентировать внимание на том, что роль, отведенная прессе в современном политическом процессе России - сотрудничество и конфронтация, то есть налаживание контакта между властью и СМИ, и в то же время политические амбиции тех, кто, стремясь к власти, имеет достаточный капитал для реализации своих намерений. Основная функция политики – коммуникации с народом, через борьбу, подчинение или партнерство. Это и послужило толчком к созданию пресс-служб в органах власти, которые являются главным звеном в формировании общественного мнения, используя финансовые и иные способы влияния на принятие решений редакциями.

2. СМИ города Ханты-Мансийска

Сегодня Российское государство в лице исполнительной, законодательной и судебной властей в значительной степени утратило средства массовой информации как важный механизм взаимодействия и взаимопонимания с народом России. СМИ же в российском обществе так и не определились ни как средство информирования общества, ни как способ контроля общества за деятельностью власти.

………….

……..

………..

Масштабное внедрение системы конкурсов и грантов в области средств массовой информации позволило в разы усилить внимание прессы к вопросам освещения наиболее важных и актуальных социо-культурных и экономических задач, а также способствовало работе журналистов на новом качественном профессиональном уровне.

Развитие демократических институтов и процедур, формирования открытого информационного общества напрямую связано с развитием и совершенствованием системы взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации. 

По данным мониторинга Департамента информационной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в настоящее время на территории Ханты-Мансийского автономного округа действуют 626  средств массовой информации. Из них 406 печатных, 110 телекомпаний, 91 радиостанция и 13 информационных агентств. Совокупный разовый тираж печатных СМИ приближается к миллиону экземпляров. В год в Югре на одного человека приходится по 50 газет. Годовой тираж печатных СМИ  превысил цифру в 60 млн.экземпляров. Суточный объем телевизионных программ собственного производства составляет в целом по кругу порядка 350 часов.

…………

……..

………..

В свою очередь, муниципалитет выделяет дополнительные средства на информационное сопровождение социальных проектов. Так, в 2007 году из городского бюджета было выделено более 700000 рублей на договоры такого характера. Сумма не очень большая, по сравнению с окружными вливаниями, однако и не маленькая для муниципального бюджета дотационного города.

В связи с этим можно предположить, что освещение деятельности городской власти в окружных СМИ будет равно количественному показателю финансирования, а, следовательно, говорить и писать о городской власти будут редко и не всегда положительно.

В городских же СМИ должна быть более интересная картина, так как муниципальные СМИ «сидят» на бюджетной игле, а остальные получают некие суммы из городского бюджета благодаря договорам на информационное обслуживание.

Несмотря на большой перечень зарегистрированных СМИ в Ханты-Мансийске, мы будем анализировать те, в финансировании которых участие принимает муниципальная и окружная власти, а также которые не входят в список корпоративных и развлекательных. Есть в этом списке и независимые СМИ, при этом стоит отметить, что все они, так или иначе, получают поддержку от окружной и муниципальной властей в виде информационного обслуживания и грантов на реализацию социальных проектов. Под данные параметры подпадают следующие печатные и электронные СМИ:

1.      Газеты:

      городская общественно-политическая газета «Самарово – Ханты-Мансийск»;

      городской независимый еженедельник «Город.hm»;

      городская газета «Мой город без цензуры»;

2.      Телевидение:

      ОТРК «Югра»;

      редакция телевидения г.Ханты-Мансийска «Новая студия»;

      ВГТРК «Югория»

2.1  Анализ периодических изданий города Ханты-Мансийска

В городе Ханты-Мансийске регулярно выходит более 10 газет. Старейшей газетой Ханты-Мансийского автономного округа и города Ханты-Мансийска является «Новости Югры», которая выходит четыре раза в неделю тиражом 64,5 тысячи экземпляров и распространяется по всему Ханты-Мансийскому автономному округу, причем большая часть тиража 8300 экземпляров остается на территории Ханты-Мансийска. Она же имеет и наибольший тираж из общественно-политических газет в городе.

…………

………..

………..

Сравнение тематических моделей трех газет - «Самарово – Ханты-Мансийск», «Город.hm», «Мой город без цензуры» - показало, что, с точки зрения тематики, они существенно различаются.

В газете «Самарово – Ханты-Мансийск» основные темы, которым посвящено больше всего материалов, связаны с такими аспектами жизни города и горожан, как деятельность органов власти, суда, прокуратуры, милиции, происшествия, преступления, охрана порядка и т.п. Затем идут развлекательные и юмористические материалы, на третьем месте - здравоохранение, социальное обеспечение, семья, дом, быт. И лишь после этих тем уделяется внимание проблемам экономической ситуации в городе.

Газета «Город.hm», которая также уделяет много внимания деятельности органов власти, суда, прокуратуры, вместе с тем активно освещает такие проблемы, как здравоохранение, социальное обеспечение, семья, дом, быт, культура, образование, искусство, краеведение, история. Существенно больше, чем другие газеты, «Город.hm» пишет и об экономической ситуации в городе.

Рекламные материалы занимают относительно небольшое место на страницах этих двух газет.

Что касается газеты «Мой город без цензуры», то он, наоборот, выделяет рекламе значительно больше места, нежели «Самарово – Ханты-Мансийск» и «Город.hm». Нерекламные материалы чаще всего сообщают о вопросах здравоохранения, социального обеспечения, семьи, дома, быта и др., а также рассказывают о происшествиях, преступлениях, охране порядка, работе милиции.

Таким образом, налицо четкая тематическая специализация этих изданий, каждое из которых занимает свою специфическую нишу.

Соотношение тем в газетах:

Анализ материалов, входящих в рекламные блоки изданий, подтверждает ситуацию, которую констатировали представители всех трех газет: основу этого блока составляют частные объявления.

Анализ материалов, входящих в рекламные блоки: