Формирование правового государства в Республике Беларусь

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления

Кафедра теории и истории государства и права

Специальность   Государственное управление и право

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Теория государства и права

на тему Формирование правового государства в Республике Беларусь

Минск 2014 
Оглавление

Ведение           3 ст.

Правовое государство в теории       5 ст.

Конституция          9 ст.

Правовая система в РБ                14 ст.

Разделение властей                 20 ст.

Законодательная власть                20 ст.

Исполнительная власть                24 ст.

Судебная власть                 27 ст.

Президентская власть                29 ст.

Заключение                 31 ст.

Список использованных источников             34 ст.               
Введение

Республика Беларусь является молодым государством, построенным на осколках крупнейшей державы с коммунистическим строем. Развал СССР, привел к появлению на просторах Европы новой, самостоятельной территориальной единицы, со своей конституцией и символикой. Беларусь не стала федерацией в составе России, как это сделали многие республики, а пошла своим путем, путем создания унитарного демократического правового государства.

Днем получения независимости от СССР, согласно историческим данным, является 27 июля 1991 года. В этот день была принята Декларация о суверенитете Беларуси. Практически с этого момента и началось становление и формирование республики.

За более чем 20 летний период, Беларусь сохранила свою территориальную целостность, приняла конституцию, проводила референдумы, создала законодательную базу, регламентирующую все сферы деятельности человека и государства, вышла на мировой уровень в экономических и юридических отношениях. Создание нового законодательства позволило учесть экономическую ситуацию в стране, и предоставить гражданам свободу прав и действий, о которой много говорилось в советские времена. Этот период смело можно отнести к начальному этапу в становлении правового государства.

Необходимо понимать, что ни одно государство не имеет идеальной правовой базы, той, что сможет исключить в законах противоречие нормативных актов, негативный итог при следовании букве закона с принятием нового закона. Поэтому работа законодательной и исполнительной власти в этом направлении совершенствуется, соответственно законодательная база дополняется новыми законами, позволяющими регулировать права и свободы гражданского общества соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития.

Тема курсовой работы - «Формирование правового государства в Республике Беларусь». Основная её цель – выяснить значение понятия «правовое государство» на основе теории права, и его применительную составляющую на примере Республики Беларусь.

Предметом исследования является механизм, на основе которого строится правовое государство на примере Республики Беларусь.

Для выполнения курсовой работы использовался формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения. Для написания курсовой работы использовались учебные пособия, Конституция, законодательные акты.

Правовое государство в теории

Впервые в юридической науке термин «правовое государство» был озвучен немецким ученым Велькером в 1813г. Его суть заключается в обязанности всеми исполнения закона. Во времена антифеодальной борьбы этот лозунг был претворен в концепциях направленных на создание равных прав и свобод.

Со временем появляется множество формулировок понятия «правового государства» (нем. Rechtsstaat) — государство, вся деятельность которого подчинена нормам и фундаментальным принципам права. Профессор B.C. Нерсесянц определяет правовое государство как «правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина». Идея правового государства направлена на ограничение власти (силы) государства правом; на установление правления законов, а не людей; на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством

Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в обилии законодательных актов, и то и другое есть признаки не правового, а полицейского государства. Суть государства правового – именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей, направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть основное условие блеска его.

К основным признакам правового государства относят:

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму" (Ш. Монтескье).

2. Наличие Конституционного Суда - гаранта стабильности конституционного строя - органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.

3.  Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон. Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону. Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие не правового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра. Правовой закон характеризуется следующими признаками:

- Правовой закон есть выражение  и закрепление объективированной  в праве меры свободы людей;

- Правовой закон воплощает в  себе принцип формального правового  равенства, имеющий всеобщий характер  справедливости; его требования  в одинаковой мере распространяются  на государственную власть и  граждан государства;

- Правовой закон учитывает и  охраняет интересы тех, кто находится  за пределами правового равенства (больных, престарелых, безработных);

- Правовой закон - это не продукт  воли и субъективного усмотрения  законодателя, а необходимая составная  часть объективно складывающегося  в данном обществе права. Законодатель  не создает содержания права; он только формулирует его  в нормах, отражая объективные  потребности развития общества;

- Правовой закон - антипод произволу. Реальная жизнь закона возможна  только в условиях правового  государства.

4.  Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

5.  Взаимная ответственность государства и личности: личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.

6.  Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом - в судебном порядке.

7.  Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.

8.  Правовая культура граждан - знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).

Решающей социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество. В идеале гражданское общество – это содружество свободных граждан, основные права которых неотчуждаемы. Первейшая задача государства – обеспечение всеми возможными средствами свободы человека. Только свободный человек способен быть участником современного гражданского общества, обеспечивать себе и людям достойную жизнь, добиваться экономического и духовного процветания, создавать гармонию национальных отношений. Именно при таком условии возможно формирование демократического правового государства.

Конституция

Обязательным атрибутом современного государства является Конституция. Она представляет собой наивысшую правовую форму, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти. Наиболее часто понятие Конституции раскрывают следующей формулировкой: нормативный правовой акт высшей юридической силы государства закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства или содружества, основы правового статуса государства и личности, их права и обязанности.

Республика Беларусь, приняла Конституцию в 1994 году, и трижды, в 1995, 1996 и 2004г., провела референдумы касательно внесения поправок в Основной Закон. На данный момент, Конституция насчитывает 146 статей.

Первая статья Конституции, характеризует Республику Беларусь как унитарное демократическое социальное правовое государство. Для того что бы выяснить так ли это, предлагаю более детально рассмотреть значение терминов согласно теории права и их действительности.

Унитарное государство – это единое суверенное государство, на всей территории которого действует одна конституция, единые органы власти (представительной, исполнительной и судебной) и единое законодательство. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, единую налоговую и финансовую систему. Это форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. Республика Беларусь состоит из 7 административно-территориальных единиц, 6 областей и столица — город Минск.

Демократия - политический режим государства или политическая система, при которой власть осуществляется через прямое народовластие либо через представителей, избираемых народом. Тем самым подразумевая взаимодействие различных общественных организаций, политических партий. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. На данный момент в Беларуси зарегистрировано 15 партий. Половина, из которых, является оппозиционно настроенной по отношению к президенту. Однако, яркой политической борьбы между партиями на выборах в парламент нет. Как и нет единого оппозиционного лидера, которого оппоненты режима могли бы выдвинуть в кандидаты президента, без поддержки прозападных или российских политических сил. Малая численность членов этих партий обусловлена слабым вовлечением граждан в политическую жизнь. Рассматривая государственное устройство Республики Беларусь в настоящее время, можно сказать, что с точки зрения демократизма или антидемократизма, следует признать, что в нашей стране демократический режим. К основным принципам демократизма относят:

- Суверенитет народа: именно народ  выбирает своих представителей  власти и может периодически  сменять их. Выборы должны быть  честными, соревновательными, регулярно  проводимыми. Под «соревновательными»  понимается наличие различных  групп или индивидуумов, свободных  выставлять свою кандидатуру, равных  в возможностях, включая выступления  в СМИ.

- Периодическая выборность основных  органов государства. Правительство  рождается в результате выборов  на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно  регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное  правительство. Поэтому необходимое  условие функционирования демократического  государства – лица, осуществляющие  верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок, смена правительства должна происходить в результате выборов;

- Демократия защищает права  отдельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выраженное  демократическим путем на выборах, – лишь необходимое условие  демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Сочетание правления большинства  и защита прав меньшинства  составляют один из основных  принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства  применяются дискриминационные  меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты, и честности  выборов и смены законно избранного  правительства;

- Демократический принцип равноправия государства и личности, являющийся еще одним основополагающим правилом правового государства, совершенно четко изложен Иммануилом Кантом, так: «Гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному и безусловному исполнению закона, которой обладает властвующий в отношении к гражданину». Далее мысль Канта такова: «Государство создано всеми вместе и каждым в отдельности путем делегирования ему части своей свободы для правомерного решения своих проблем».

Характерным признаком демократического режима в Беларуси может служить то обстоятельство, что в нашей республике сложился конституционный строй – такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, в котором человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

Социальное государство – политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жилье, медицинская помощь, образование, пенсия и др. Это означает, что государство не снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основные задачи социального развития белорусского общества определяют и основные направления социальной политики Республики Беларусь: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированной оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Учитывая высокую инфляцию в экономических показателях, социальные блага требуют коренных реформ. Так, согласно статье 49 Конституции, каждый имеет право на образование. Гарантируются доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Однако образование в республике является в большей степени платным. За пользование учебниками родители школьников платят деньги, содержание классов так же ложится на плечи родителей учеников. Обучение в высших учебных заведениях плавно переходит на платную основу. Ограничивается количество бесплатных мест, и устанавливаются высокие балловые барьеры для абитуриентов.

Медицинская помощь так же имеет большие пробелы в работе. Статья 45 Конституции гласит: Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Формулировка достаточно размыта. Так как в большинстве случаев лекарственные средства покупаются пациентами при лечении в медучреждениях, а не предоставляются государством. Достойный уровень жизни не может определяться минимальной заработной платой или минимальной потребительской корзиной, на основании которой формируются пенсионные и другие социальные выплаты.

Правовое государство – способ организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются: права и свободы человека, равенство всех перед законом, принцип разделения властей, разрешение конфликтов через справедливый суд. Согласно теории права, базовыми принципами функционирования правового государства являются:

- господство закона во всех  сферах общественной жизни, в  том числе над органами власти; (ст. 2,7,Конституции)

- признание и гарантирование  прав и свобод человека (см. Всеобщую  декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.). Эти права даются  человеку благодаря факту его  рождения, а не дарятся правителями; (ст.8)

- взаимная ответственность государства  и гражданина. Они в равной  степени несут ответственность  за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено; все, что не разрешено  органам власти, им запрещено»;(ст.2)

- разделение ветвей государственной  власти. Этот принцип исключает  возможность монополизации политической  власти в стране; разграничение  полномочий между органами власти  различных уровней; (ст.6)

- контроль над осуществлением  законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных  организаций, средств массовой информации  и других субъектов политики.(ст.109-116)

Правовая система Республики Беларусь

Одним из главных условий функционирования правового государства, является наличие законодательной базы, регулирующей все сферы деятельности человека и государства. Поэтому предлагаю краткий обзор законодательства и его характеристику.

Главным источником права в Республике Беларусь является Конституция. Основной закон был подписан в 1994 г., и действует с изменениями и дополнениями, принятыми на общенациональных референдумах:

1995.05.14 - русскому языку придан  равный статус с белорусским  языком, Президент наделен правом  распускать Парламент и назначать  новые выборы;

1996.11.24 - принята новая редакция  конституции, закрепившая переход  к президентской форме правления: расширены полномочия президента  и реформирована система органов  власти;

2004.10.17 - исключено ограничение на  количество избраний одного и  того же лица Президентом.

Нормативно правовая база характеризуется четкой структурированностью и делением на отрасли. В качестве источников права, помимо Конституции, выступают также нормативные договоры, правовые обычаи и международное право. Система права Республики Беларусь состоит из следующих основных отраслей: конституционного права, гражданского права, административного права, уголовного права, трудового права, семейного права, земельного права, финансового права, уголовно-исполнительного права, гражданско-процессуального права, уголовно-процессуального права.

Конституционное право - отрасль права, нормы которой закрепляют основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности граждан Республики Беларусь, избирательную систему, систему высших органов государственной власти, судебных, прокурорских, контрольных органов, порядок их образования и компетенцию, систему местного управления и самоуправления, основы финансово-кредитной системы страны. Конституционное право является базовой отраслью для всех других отраслей права: их нормы основываются на конституционных положениях, конкретизируют, развивают эти положения. Основным источником конституционного права является Конституция Республики Беларусь, которая обладает высшей юридической силой. В случае расхождения других нормативных правовых актов с Конституцией действует Конституция.

Гражданское право -отрасль права, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормами гражданского права определяется правовое положение физических и юридических лиц, закрепляются различные виды собственности, устанавливается порядок возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Гражданские правоотношения регулируются нормами Конституции Республики Беларусь, Гражданского кодекса Республики Беларусь и другими соответствующими этим законодательным актам нормативными правовыми актами.

Административное право - системная совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют участников административно-правовых отношений, их правовое положение, принципы организации и деятельности органов управления, устанавливают систему административных проступков и ответственность за их совершение. Содержатся нормы административного права главным образом в Конституции Республики Беларусь и в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также в других законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Правительства Республики Беларусь, актах министерств, государственных комитетов и других органов.

Финансовое право - отрасль права, регулирующая отношения в сфере финансовой деятельности государственных органов, то есть деятельности по сбору и распределению денежных средств. Нормами этой отрасли права устанавливаются налоги и сборы, порядок их взимания в бюджет, регулируются взаимоотношения представительных, исполнительно-распорядительных, других государственных органов и организаций по поводу принятия и исполнения республиканского и местных бюджетов, отношения в сфере денежного обращения, осуществления валютных операций и др. Нормы финансового права содержатся в статьях раздела VII Конституции Республики Беларусь, в законах о республиканском бюджете, налогах и сборах, в декретах и указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Правительства Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь и др.

Земельное право - система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу управления земельными ресурсами в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны. В нормах этой отрасли устанавливается порядок распределения и использования земельного фонда Республики Беларусь, определяются права и обязанности землепользователей, порядок землеустройства, отвода и изъятия земельных участков, разрешения земельных споров и т.п. Земельные отношения регулируются соответствующими нормами Конституции Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, другими законодательными и подзаконными актами.

Трудовое право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения по применению труда наемных работников на предприятиях, в учреждениях и в организациях всех форм собственности, вопросы заключения и расторжения трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, материальной ответственности и др. Основными источниками трудового права являются Конституция Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь, другие законодательные и подзаконные нормативные акты.

Семейное право как отрасль национального права регулирует отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Его нормы определяют порядок вступления в брак и его прекращения, регулируют личные и имущественные отношения супругов и других членов семьи, отношения усыновления, опеки, попечительства, устанавливают порядок регистрации актов гражданского состояния и др. Нормы семейного права содержатся в Конституции Республики Беларусь, в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, других актах законодательства.

Уголовное право как отрасль права объединяет нормы, которые определяют круг противоправных деяний, признаваемых преступлениями, закрепляют основания и условия уголовной ответственности, устанавливают наказания и иные меры уголовной ответственности, которые применяются к лицам, совершившим преступления. Единственным источником уголовного права является Уголовный кодекс Республики Беларусь, который основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах и нормах международного права.

Уголовно-исполнительное право — совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия отбывания уголовного наказания, назначенного судом, и деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание. Основным актом, содержащим нормы уголовно-исполнительного права, является Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь.

Уголовно-процессуальное право — это система правовых норм, определяющих порядок производства по уголовным делам. Ими регулируется деятельность органов дознания, предварительного расследования, прокуратуры, суда по возбуждению, расследованию и рассмотрению уголовных дел, правовое положение участников уголовного процесса, порядок сбора и оценки доказательств, вынесения приговоров, их обжалования и т.п. Правовым актом, содержащим нормы уголовно-процессуального права, является Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Гражданско-процессуальное право — отрасль права, регулирующая порядок судопроизводства по гражданским, семейным, трудовым и некоторым другим делам. Его нормы регламентируют деятельность судов, всех других участников гражданского процесса, устанавливают подведомственность и подсудность возникающих споров, права и обязанности участников процесса, порядок разбирательства, вынесения судебных решений, их обжалования, исполнения и др. Источниками гражданско-процессуального права являются Гражданский процессуальный Кодекс Республики Беларусь и Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Система права, формирующаяся на объективной основе, обусловливает внешнюю структуру - форму национального права. Правовые нормы, составляющие содержание отраслей и институтов права, обязательно приобретают и внешнее выражение в виде статей нормативных правовых актов, то есть проявляются в формулировках действующего законодательства. С учетом этого обстоятельства формируется система законодательства, которая определяется как системная совокупность нормативных правовых актов, располагаемых (группируемых) в соответствии с отраслями права и целями государственного управления в той или иной сфере общественных отношений.

Таким образом, в систему законодательства входят две группы отраслей. В первую, основную группу входят отрасли законодательства, которые формируются на основе отраслей права. Другую группу составляют так называемые комплексные отрасли законодательства, образуемые посредством сочетания правовых норм, относящихся к разным отраслям права. Это хозяйственное, экологическое, аграрное и тому подобное законодательство. Однако и эти отрасли законодательства обладают известной степенью единства, поскольку регулируют определенную сферу общественных отношений и обеспечивают решение важных управленческих задач.