Формирование Резервного фонда и фонда национального благосостояния
Формирование Резервного фонда и фонда национального благосостояния
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………….
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВНЫХ ФОНДОВ…..
1.1 Понятие резервного фонда РФ, его функции и задачи…………………...6
1.2 Управление резервным фондом РФ, его
использование, отчетность и аудит……………………………….……...10
ГЛАВА 2. ФОНД НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ,
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1 Формирование и использование средств
фонда …………………………..14
2.2 Управление средствами фонда ……………………………………………..17
2.3. Отчетность и аудит Фонда …………………………………………………26
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Резервного ФОНДА
и Фонда НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ
В РОССИИ
3.1 Позитивные и негативные оценки деятельности
Фондов…………………………………………36
3.2 Основные проблемы и пути их решения
………………………………...38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...48
Введение
Резервный фонд и Фонд национального благосостояния являются неким гарантом экономической стабильности государства. Будущее Российской экономики и государственности в целом интересует, пожалуй, большинство стран мира. И это очевидно, если учесть, что на территории самой большой страны земного шара сосредоточено огромное количество стратегически важных ресурсов, представляющих собой особый интерес со стороны зарубежных правительств. И одной из задач России должно являться наращивание экономических и военных мощностей страны, чтобы не только защищать суверенитет государства и незыблемость его границ, но и успешно конкурировать на международном рынке и являться привлекательным местом для иностранных инвестиций.
Актуальность темы в том, что в современных условиях мирового финансового кризиса средства данных фондов являются источником покрытия непредвиденных расходов и дыр в бюджете.
Цель работы - рассмотреть Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, как фонды денежных средств предназначенные для выполнения функций стратегического назначения: выполнение обязательств Правительства РФ перед иностранными партнерами; погашение возможного дефицита бюджета страны, финансирование социальных программ.
В связи с заявленной целью поставлены следующие задачи:
Раскрыть понятие и сущность Резервного фонда и Фонда национального благосостоянии.
Провести анализ использования средств Фондов
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВНЫХ ФОНДОВ
Понятие резервного фонда РФ, его функции и задачи
Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.
Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.
Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.
Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации.
Формирование резервного фонда РФ
Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:
- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);
- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
- вывозных таможенных пошлин на газ природный;
- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.
Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.
С 1 января 2010г. до 1 января 2015г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.1
Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами.
С 1 января 2010г. до 1 февраля 2015г. доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.2
Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.
С 1 января 2010г. до 1 января 2015г. обособленный учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета не осуществляется.
- Управление резервным фондом РФ, его использование, отчетность и аудит
Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.3
Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.4
Управление средствами Резервного фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно)5:
1) путем приобретения
за счет средств Фонда
2) путем размещения средств Фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Резервного фонда в соответствии с первым способом, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации, следующим образом. Согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из финансовых активов, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.
Средства Резервного фонда могут использоваться на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта и досрочное погашение государственного внешнего долга.
Использование средств Резервного фонда на формирование нефтегазового трансферта осуществляется без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае недостаточности для этих целей нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших за соответствующий финансовый год.
Предельный объем
С 1 января 2010г. до 1 января 2015г. средства Фонда не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а могут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.6
Использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального бюджета за счет незапланированных доходов федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе до 1 января 2015г. без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете направлять средства Фонда на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение сбалансированности федерального бюджета, в том числе с превышением общего объема расходов федерального бюджета в случае и в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.7
Отчетность по операциям со средствами Резервного фонда
Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанный фонд, их размещении и использовании в отчетном месяце.
С 1 января 2010г. до 1 января 2014г. Министерство финансов Российской Федерации не публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также о зачислении средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.8
Министерство финансов Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанного фонда.
С 1 января 2010г. до 1 января 2014г. операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета не осуществляются и не отражаются в отчетности Министерства финансов Российской Федерации об исполнении федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении и использовании средств Резервного фонда.
С 1 января 2010г. до 1 января 2014г. Правительство Российской Федерации не предоставляет отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в составе отчетности об исполнении федерального бюджета.
Аудит операций со средствами Резервного фонда
В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации проводит контрольные мероприятия с целью проверки формирования, использования и управления средствами Резервного фонда.9
Счетная палата Российской
Федерации ежеквартально
Таблица №1
Совокупный объем средств Резервного фонда РФ
Дата |
в млрд. долларов США |
в млрд. рублей |
в процентах к ВВП |
01.04.2013 |
83,93 |
2 608,69 |
3,9% |
01.03.2013 |
84,68 |
2 592,89 |
3,9% |
01.02.2013 |
86,24 |
2 589,45 |
3,9% |
01.01.2013 |
62,08 |
1 885,68 |
3,0% |
01.12.2012 |
61,40 |
1 906,89 |
3,1% |
01.11.2012 |
61,35 |
1 934,08 |
3,1% |
01.10.2012 |
61,46 |
1 900,13 |
3,0% |
01.09.2012 |
60,48 |
1 953,11 |
3,1% |
01.08.2012 |
59,87 |
1 927,12 |
3,1% |
01.07.2012 |
60,50 |
1 985,45 |
3,2% |
01.06.2012 |
60,21 |
1 953,88 |
3,1% |
01.05.2012 |
62,16 |
1 825,28 |
2,9% |
01.04.2012 |
62,28 |
1 826,62 |
2,9% |
01.03.2012 |
62,40 |
1 806,47 |
2,9% |
01.02.2012 |
61,36 |
1 863,06 |
3,0% |
01.01.2012 |
25,21 |
811,52 |
1,5% |
01.12.2011 |
25,60 |
801,77 |
1,5% |
01.11.2011 |
26,42 |
790,02 |
1,4% |
01.10.2011 |
25,85 |
823,87 |
1,5% |
01.09.2011 |
26,76 |
772,28 |
1,4% |
01.08.2011 |
26,55 |
734,98 |
1,3% |
01.07.2011 |
26,60 |
746,84 |
1,4% |
01.06.2011 |
26,57 |
745,86 |
1,4% |
01.05.2011 |
27,11 |
745,71 |
1,4% |
01.04.2011 |
26,33 |
748,53 |
1,4% |
01.03.2011 |
26,12 |
755,82 |
1,4% |
01.02.2011 |
25,96 |
770,24 |
1,4% |
01.01.2011 |
25,44 |
775,21 |
1,7% |
01.12.2010 |
40,88 |
1 279,85 |
2,8% |
01.11.2010 |
41,81 |
1 286,99 |
2,8% |
01.10.2010 |
41,39 |
1 258,26 |
2,8% |
01.09.2010 |
40,08 |
1 228,93 |
2,7% |
01.08.2010 |
40,59 |
1 225,17 |
2,7% |
01.07.2010 |
39,32 |
1 226,57 |
2,7% |
01.06.2010 |
39,27 |
1 197,66 |
2,7% |
01.05.2010 |
40,59 |
1 188,70 |
2,6% |
01.04.2010 |
52,90 |
1 553,28 |
3,4% |
01.03.2010 |
58,90 |
1 763,89 |
3,9% |
01.02.2010 |
59,91 |
1 823,26 |
4,0% |
01.01.2010 |
60,52 |
1 830,51 |
4,7% |
01.12.2009 |
75,07 |
2 238,58 |
5,8% |
01.11.2009 |
77,18 |
2 242,09 |
5,8% |
01.10.2009 |
76,37 |
2 298,00 |
5,9% |
01.09.2009 |
85,74 |
2 706,82 |
7,0% |
01.08.2009 |
88,53 |
2 811,34 |
7,2% |
01.07.2009 |
94,52 |
2 957,54 |
7,6% |
01.06.2009 |
100,95 |
3 127,93 |
8,1% |
01.05.2009 |
106,81 |
3 551,47 |
9,2% |
01.04.2009 |
121,06 |
4 117,67 |
10,6% |
01.03.2009 |
136,33 |
4 869,74 |
12,5% |
01.02.2009 |
137,34 |
4 863,80 |
12,5% |
01.01.2009 |
137,09 |
4 027,64 |
9,8% |
01.12.2008 |
132,63 |
3 661,37 |
8,9% |
01.11.2008 |
134,60 |
3 572,78 |
8,7% |
01.10.2008 |
140,98 |
3 559,19 |
8,6% |
01.09.2008 |
142,60 |
3 504,62 |
8,5% |
01.08.2008 |
129,68 |
3 040,37 |
7,4% |
01.07.2008 |
130,30 |
3 056,52 |
7,4% |
01.06.2008 |
129,32 |
3 069,94 |
7,4% |
01.05.2008 |
129,80 |
3 069,47 |
7,4% |
01.04.2008 |
130,48 |
3 068,43 |
7,4% |
01.03.2008 |
127,81 |
3 082,28 |
7,5% |
01.02.2008 |
125,19 |
3 057,85 |
7,4% |
Минфин России информирует о результатах размещения средств Резервного фонда по состоянию на 1 апреля 2013г.
Совокупный объем Резервного фонда составил 2 608,69 млрд. рублей, что эквивалентно 83,93 млрд. долларов США. Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда составили:
- 38,08 млрд. долларов США;
- 29,40 млрд. евро;
- 5,40 млрд. фунтов стерлингов.
Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, пересчитанного в доллары США, за период с 15 января по 31 марта 2013г. составила 0,15 млрд. долларов США, что эквивалентно 4,68 млрд. рублей. Курсовая разница от переоценки остатков средств на указанных счетах за период с 1 января по 31 марта 2013г. составила положительную величину 9,54 млрд. рублей.
Таким образом, резервный фонд представляет собой часть
средств федерального бюджета, подлежащих
обособленному учёту и управлению в целях
осуществления нефтегазового трансферта
в случае недостаточности нефтегазовых
доходов для финансового обеспечения
указанного трансферта.
Резервный фонд - вовсе не российское изобретение.
Такие фонды часто учреждают сильно зависимые
от цен на сырье государства, вынужденные
создавать "подушку безопасности"
на случай внезапного обвала цен: Венесуэла,
Нигерия, Кувейт, Азербайджан, Оман и другие.
Примечательно, что сегодня ни одно государство
не хранит деньги такого фонда в родных
валюте и активах. Причины очевидны. Во-первых,
такой протекционизм может привести к
тому, что в случае кризиса страна лишится
всего и сразу. Во-вторых, каждый лишний
рубль в экономике разогревает инфляцию.
В-третьих, редкий актив в нестабильных
экономиках приносит доход.
Средства Резервного фонда РФ сегодня размещены на валютных счетах Банка России и вложены в облигации США, Великобритании и некоторых стран Европы с наивысшим кредитным рейтингом. Средства норвежского фонда преимущественно вложены в акции. Причем, в отличие от наших управленцев, норвежцы не брезгуют и ценными бумагами российских компаний. По состоянию на 2010г. фонд вложил средства в 57 российских компаний, среди которых Газпром (0,65%) и ЛУКОЙЛ (1,07%).
Глава 2.Фонд национального благосостояния РФ: принципы формирования, основы управления и направления использования
2.1 Формирование и использование средств фонда
Фонд национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет:
- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);
- вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
- вывозных таможенных пошлин на газ природный;
- вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
Определенная часть указанных нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.
Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.
С 1 января 2010г. до 1 января 2015г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.10
Другим источником формирования
Фонда национального благососто
С 1 января 2010г. до 1 февраля 2015г. доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.
Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.
С 1 января 2010г. до 1 января 2015г. обособленный учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета не осуществляется.11
Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2010г. до 1 января 2015г. порядок
проведения расчетов и перечислений
средств в связи с
Учет операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета.
Средства Фонда национального благосостояния могут быть использованы на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан России и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Объем средств Фонда национального благосостояния, направляемых на указанные цели, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.
Порядок софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации определен в Федеральном законе от 30 апреля 2008г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
Правительство Российской
Федерации вправе до 1 января 2015г. без
внесения изменений в федеральный
закон о федеральном бюджете на
2.2 Управление средствами фонда
Целями управления средствами Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами Фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.13
Управление средствами
Фонда национального
Управление средствами
Фонда национального
1) путем приобретения
за счет средств Фонда
2) путем размещения средств Фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в российских рублях и разрешенной иностранной валюте (далее - разрешенные финансовые активы).
Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда национального благосостояния в соответствии с первым способом, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации следующим образом. Согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из финансовых активов, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.
2.3. Отчетность и аудит Фонда
Отчетность по операциям со средствами Фонда национального благосостояния
Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанный фонд, их размещении и использовании в отчетном месяце.
С 1 января 2010г. до 1 января 2014г. Министерство финансов Российской Федерации не публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также о зачислении средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.16
Министерство финансов Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанного фонда.