Формирование структуры администрации области (края)

Содержание

Введение

В соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительным органом государственной власти области (края) является администрация области (края), состоящая из главы администрации и подчиненных ему управленческих структур.

Глава администрации является высшим должностным лицом субъекта РФ, входит в единую систему исполнительной власти в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также в части реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ.

В своей деятельности глава администрации руководствуется конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставом и законодательством края (области).

Глава администрации обладает следующими основными полномочиями:

• Представляет интересы края (области) в Правительстве РФ, в федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами РФ, а также в соответствии и законодательством РФ может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы;
• Разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа области (края) бюджет и обеспечивает его исполнение;
• Формирует органы исполнительной власти области (края);
• Назначает на должность и освобождает от должности глав администраций городов, районов, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности, если в порядке, предусмотренном законодательством РФ, они не отнесены к органам местного самоуправления;
• Решает вопросы о представительстве органов исполнительной власти края (области) при Президенте РФ, Правительстве РФ и органах исполнительной власти других субъектов РФ.

Органы и структурные подразделения администрации области подчиняются главе администрации по всем вопросам своей деятельности. Администрация на всей территории области в соответствии с собственной компетенцией самостоятельно решает региональные, социально-экономические, экологические и иные задачи, связанные с развитием производительных сил области, рациональным использованием ресурсов; содействует удовлетворению хозяйственных  и иных нужд районов и городов, улучшению условий жизни населения.

Глава администрации при осуществлении своих полномочий принимает постановления и распоряжения. Глава администрации в соответствии с законодательством вправе отменить приказы руководителей органов и структурных  подразделений администрации области, оспорить в суде нормативные правовые акты администраций районов и городов, противоречащие действующему законодательству, Конституции РФ, а также законам области и актам областной администрации.

1. Формирование структуры администрации области (края)

В составе администрации в соответствии со схемой управления областью (краем) и на основании постановлений главы администрации создаются комитеты, управления, отделы, инспекции и другие структурные подразделению непосредственно подчиненные главе администрации и его заместителям.

1. Руководители структурных подразделений администрации области (края) назначаются и освобождаются от должности главой администрации самостоятельно.
2. Порядок формирования, полномочия и организация комитетов, управлений, отделов, инспекций и др. подразделений администрации определяются положениями об этих органах.
3. Руководители органов администрации издают приказы в пределах своей компетенции.

Примерная структура органов областной (краевой) администрации:

1.1 Аппарат главы администрации  области (края), его функции и структура

Аппарат главы администрации включает, как правило, заместителей главы администрации; управление делами, состоящее из различных отделов, секретариатов, секторов, возглавляемое управляющим делами аппарата главы администрации края (области).В структуру аппарата входит ряд отраслевых отделов, работающих по руководством соответствующих заместителей главы администрации, а их взаимодействие в аппарате организует управляющий делами. Управляющий делами имеет в своем непосредственном подчинении отделы организационно-контрольной работы, финансовый, архивный, отдел ЗАГС, а также пресс-центр.

Основными функциями аппарата главы администрации являются организационно-методическое руководство и анализ деятельности управлений, комитетов, отделов областной администрации, различных фондов, территориальных и отраслевых объединений, действующих на территории края (области); оказание помощи в организации работы администрация городов и районов; организация взаимодействия администрации с общественно-политическими объединениями, средствами массовой информации; информирование населения о работе администрации и социально-экономическом положении области (края); осуществление систематического контроля за исполнением постановлений главы администрации и законодательных органов области (края), а также федеральных органов власти.

Аппарат осуществляет подготовку к изданию постановлений и распоряжений главы администрации, готовит совещания, проводимые главой администрации, его заместителями, управляющими делами и другими руководящими работниками администрации.

Аппарат главы администрации обеспечивает деятельность руководства краевой, областной администрации и координирует в этих целях функционирование всех иных органов исполнительной власти. Однако основу системы органов исполнительной власти составляют управления, комитеты, отделы краевой, областной администрации, непосредственно осуществляющие управление соответствующими отраслями в экономической, социально-культурной и административно-политической сфере государственного управления.

В целях организации эффективного управления процессами социального и экономического развития области (края) и обеспечения работы администрации, а также содействия развитию органов местного самоуправления и организации взаимодействия с ними глава администрации образует аппарат главы администрации области.

     Основные задачи этого аппарата:

• Обеспечение осуществления общих для области задач социально-экономического развития, исполнения законов РФ;
• Содействие повышению эффективности управленческой деятельности администрации, ее структурных подразделений;
• Связь между органами государственной власти и управления РФ и органами местного самоуправления, привлечение населения, общественных организаций и объединений к управлению областью (краем);
• Обеспечение полномочий главы администрации в соответствии с Положение о главе администрации;
• Содействие анализу экономического и социального положения области (края), работы предприятий, объединений и организаций областной собственности, выполнению нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ;
• Выработка и внесение предложений законодательному органу и главе администрации по реализации текущих задач  возникающих проблем;
• Организационно-техническое обеспечение деятельности администрации, создание надлежащих условий работы;
• Обеспечение финансово-хозяйственного и материально-технического снабжения исполнительных органов области (края);
• Выработка форм и методов совместной работы с органами местного самоуправления, обобщения практики их работы и оказание методической помощи.

      Основными структурными подразделениями аппарата главы администрации области являются:

• Управление делами
• Юридический отдел
• Отдел по организационным вопросам и работе с органими местного самоуправления
• Отдел по контролю за исполнением нормативных правовых актов
• Отдел социальных исследований
• Отдел кадров
• Отдел по работе с письмами и приема граждан
• Институт советников, консультантов и референтов

В установленном порядке могут создаваться другие структурные подразделения аппарата главы администрации области.

Глава администрации области:

• контролирует и направляет деятельность финансового управления администрации области, управления внутренних дел, управления юстиции, главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, комитета по природопользованию и горнодобывающему комплексу;
• координирует деятельность своих заместителей и федеральных структур: управления федеральной  службы безопасности РФ по области, военного комиссариата области.

1.2 Обеспечение деятельности администрации области, организация контрольной работы в администрации

Деятельность администрации области обеспечивают ее структурные подразделения (комитеты, отделы, управления) в соответствии со своей специализацией.

В этих целях структурные подразделения:

• Организуют работу подведомственных предприятий, учреждений организаций
• Осуществляют сбор информации по профилю своей деятельности
• Анализируют состояние и развитие отраслей и сфер обслуживания
• Готовят справочное, информационные,  аналитические  и  иные материалы, необходимые для эффективной работы администрации
• Готовят проекты постановлений и распоряжений главы администрации
• Разрабатывают проекты правовых актов главы администрации и вносят их на рассмотрение
• Обеспечивают главу администрации оперативной информацией о состоянии дел и работе областных служб
• Осуществляют юридическую и иные виды экспертиз проектов правовых актов главы администрации по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты
• Обеспечивают главу администрации консультациями специалистов
• Принимают меры по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации
• Осуществляют  иные мероприятия по распоряжению главы администрации области.

Деятельность администрации организуется в соответствии с ее компетенцией, исходя из Устава области и регламента.

Документы, направляемые в правительственные органы  и в администрацию области. Проекты постановлений и распоряжений главы администрации оформляются и вносятся на рассмотрение главы администрации в соответствии с требованиями, вытекающими из государственных стандартов на организационно-распорядительную документацию, указаний Правительства РФ, а также Положения «О порядке издания распорядительных документов главы администрации области» .

Ответственность за качество подготовки проектов постановлений и распоряжений возлагается на руководителей комитетов, управлений отделов, представляющих проекты. А также на заместителей главы в соответствии с распределением обязанностей.

Контроль за исполнением нормативных актов Президента и Правительства РФ, постановлений, распоряжений и поручений главы администрации области, решений областного Совета народных депутатов в аппарате областной администрации, ее комитетах, управлениях, отделах осуществляется отделом по контролю за исполнение нормативных правовых актов  администрации в соответствии с Положением о нем и Положением «Об организации контроля за исполнением актов вышестоящих органов и своих собственных, утвержденными главой администрации области».

Контроль за ходом выполнения нормативных актов вышестоящих органов и своих собственных рассматривается на заседаниях контрольно-наблюдательного совета, который заседает не реже одного раза в два месяца.

Должностные лица обязаны предоставлять качественную информацию согласно срокам, определенным Положением о контроле областной администрации. За непредставление информации должностные лица несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Контроль и движение корреспонденции, поступившей из министерств и ведомств, органов местного самоуправления и др., осуществляется канцелярией.

2.  Взаимодействие  областной администрации с федеральными  органами          власти, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями

2.1. Глава администрации  и федеральные органы исполнительной власти

Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти в РФ, образуемую федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов РФ в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительно власти субъектов РФ.

Глава администрации подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ по предметам ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Глава администрации действует самостоятельно в пределах своей компетенции, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта РФ, по вопросам, связанными:

• С отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти. Делегированными органам исполнительной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ;
• С полномочиями органов исполнительной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ;
• С полномочиями органов исполнительной власти субъекта РФ по иным предметам ведения. Не отнесенным Конституцией РФ к ведению РФ и совместному ведению РФ и субъектов РФ.

 Глава администрации вправе:

• Согласовывать решения об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области (крае) и назначении соответствующих должностных лиц;
• Вносить предложения по вопросам деятельности указанных органов на рассмотрение Правительства РФ.

В порядке обеспечения полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории РФ и в соответствии с Конституцией РФ контроль за осуществлением полномочий главы администрации осуществляется Председателем Правительства РФ. Споры и конфликты главы администрации с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке.

2.2 Глава администрации  и законодательные (представительные) органы

Глава администрации в целях социального и экономического развития соответствующей территории, в интересах ее населения взаимодействует с органами законодательной власти области (края) в соответствии с принципом разделения властей и осуществляет свои функции самостоятельно в пределах свое компетенции.

Глава администрации обладает правом законодательной инициативы в законодательном органе области (края). Проекты законодательных (правовых) актов, внесенные главой администрации, рассматриваются законодательным органом области (края) в первоочередном порядке.

Глава администрации в установленном порядке подписывает и обнародует законы. Принятые законодательным органом области (края). Законы могут быть возвращены главой администрации в законодательный орган области (края) для повторного рассмотрения,  до истечения срока, установленного для их подписания. Если при повторном рассмотрении закон принят в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов общего числа депутатов соответствующего законодательного органа субъекта РФ, глава администрации обязан его подписать в установленном порядке.

Глава администрации вправе опротестовать решение законодательного органа области (края) в судебном порядке, определенном федеральным законом. Действие решения в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения. Законодательный орган области (края) вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в акты органов исполнительной власти или их отмене в случае противоречия указанных актов законам области (края).

Законодательный орган области (края) вправе заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов области (края), бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития соответствующей территории.

Законы области (края), принятые законодательным органом и поступающие в администрацию, регистрируются в канцелярии управления делами и передаются в юридический отдел для подготовки заключения и передаче главе администрации на подпись.

Подписанные главой администрации законы регистрируются в протокольном отделе и с сопроводительным письмом направляются канцелярией в законодательный орган. В полном объеме законы оставляются в протокольном отделе и направляются в Министерство юстиции РФ и Конституционный суд РФ, отдельные законы – в другие подразделения по их просьбе.

Принятые законы подписываются и обнародуются главой администрации в семидневный срок со дня их поступления. Неподписанные законы с мотивированным заключением возвращаются в законодательный орган до истечения семидневного срока.

Заключение готовит юридический отдел или соответствующий комитет, управление.

Проекты законов, принятые законодательным органов в первом чтении, направляются главой администрации на доработку авторам законопроекта. Авторы готовят изменения, дополнения законопроекта  и представляют их главе администрации, который направляет их в законодательный орган в установленные сроки.

Депутатские запросы, поступившие главе администрации. Направляются соответствующим должностным лицам. Должностные лица, к которым обращен депутатский запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседаниях законодательно органа) или письменной (подписанной главой администрации) форме в сроки, установленные на заседании законодательного органа.

Поступивший в администрацию области (края) законопроект из министерства или ведомства РФ, Государственной Думы, Совета Федерации или от Президента РФ подлежит учету в канцелярии с присвоением ему регистрационного номера с заведением учетной карточки.

Глава администрации, установив срок принятия решения по законопроекту и ответственное лицо, направляет законопроект со своими указаниями начальнику юридического отдела, который в течение двух дней передает его через канцелярию и контрольный отдел для исполнения ответственному лицу.

Отдел, получивший законопроект, осуществляет  контроль за прохождением его по инстанциям с момента поступления и до принятия по нему решения, отражая движение проекта в учетной карточке.  Юридический отдел осуществляет контроль над внесением дополнений и изменений в проекты законов. Дальнейшая работа над законопроектом осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации области (края)

3. Заключение

     Администрация области обеспечивает соблюдение законодательства

Российской Федерации и осуществляет контроль за его соблюдением на территории области (края).

В этих целях юридический отдел:

• проверяет соответствие требованиям законодательства проектов постановлений, распоряжений и других документов правового характера, вносимых на рассмотрение областного Совета народных депутатов, административного совета при главе администрации области;
• участвует в подготовке и осуществлении проводимых администрацией

мероприятий с целью обеспечения соблюдения законности, принимает участие в подготовке документов правового характера, выходящих из администрации области;

• оказывает юридическую помощь органам областной администрации,

органам местного самоуправления муниципальных образований области;

• организует учет и хранение поступающих в администрацию области

законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и других законов и нормативных актов федеральных органов государственной власти, а также принимаемых областным Советом народных депутатов;

• организует изучение законов, указов и других нормативных актов РФ

работниками аппарата, комитетов, управлений и отделов администрации;

вносит предложения по оспариванию в суде соответствия действующему законодательству постановлений и распоряжений, других документов органов местного самоуправления;

• самостоятельно или совместно с комитетами, управлениями и отделами администрации области подготавливает предложения об изменении действующих или отмене утративших силу постановлений и распоряжений администрации области.

Список используемых источников

1. Дьяченко В.Н. – Основы административного управления / Благовещенск, 2000г.
2. Википедия  – Интернет-ресурс
3. Андреева В.И., Е.Л. Маслова, О.Б. Назаренко – Делопроизводство / МЦФЭР, 2004г.