Формы государства. 25

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ОСНОВНЫХ

ЭЛЕМЕНТОВ……………………………………………………………………..5

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ…………………….10

2.1 Монархия: понятие и виды………………………………………………….10

2.2 Республиканская форма правления, ее виды……………………..………..13

2.3 Смешанные формы правления……………………………………………15

ГЛАВА 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ПОНЯТИЕ,

ВИДЫ…………………………………………………………………………….17

3.1 Унитарная форма государственного  устройства………………………..…17

3.2 Федеративная форма  государственного устройства………………………18

3.3 Иные виды формы государственного устройства……………………..…..19

ГЛАВА 4. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА…………………….…22

4.1 Демократический режим…………………………………………………….22

4.2. Недемократические режимы……………………………………………….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……...…………………….30

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство в процессе исторического развития обретает множество форм. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться разные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой – государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Вопрос о форме права имеет не только теоретическое, но и первостепенное практическое, особенно в условиях осуществления крупных социально-экономических и политических реформ, когда от организации государственной власти определяющим образом зависят эффективность государственного управления, состояние законности и правопорядка [17,  
с. 91].

Целью курсовой работы является системное и комплексное исследование формы государства, а также его элементов.

Реализация данной цели определила необходимость решения следующих основных задач:

    1. изучить понятие формы государства;
    2. определить элементы формы государства;
    3. выявить особенности формы правления и ее виды;
    4. раскрыть понятие формы государственного устройства и ее виды;
    5. изучить особенности политического режима и его виды.

Объектом исследования является форма государства и ее элементы.

Структура и объем курсовой работы определяются целями и задачами исследования. Так, данная работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников. Общий объем работы составляет 31 страница.

Глава курсовой работы посвящена понятию формы государства, а также определению ее элементов. В главе 2 работы исследованы особенности формы правления и ее виды. В главе 3 курсовой работы обращено внимание на понятие формы государственного устройства и ее виды. Глава 4 курсовой работы посвящена особенностям политического режима и его видам.

При написании курсовой работы использовались труды таких отечественных правоведов, как С. Г. Дробязко, В. С. Козлов,  
А. Ф. Вишневский, А. Ф. Лебедев и др.

Кроме того, важную роль при написании работы сыграли такие авторы, как  С. С. Алексеев, Н. И. Матузов, А. В. Малько, А. В. Мелехин, 
В. С. Нерсесянц, Г. А. Борисов и др.

Методологической и теоретической базой курсовой работы явилась система принципов, приемов и способов, построенная на философских, специальных и частнонаучных методах. Использованы, в частности, метод системного анализа, сравнительный, формально-юридический, исторический и интерпретационный методологические подходы современной юридической науки.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

 

Любое государство, помимо его сущности и социального назначения, характеризуется также некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство, и составляет форму государства (или форму организации государственной власти). Форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, способы организации высших органов государственной власти, административно-территориальную организацию государства.

На протяжении многих столетий политико-правовая мысль пыталась объяснить устройство тех или иных государств, выделяя самое основное в формах государства. В теоретическом осмыслении государственного устройства особое место занимает характеристика формы правления, поскольку именно по форме правления определяют, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе. Еще в Древнем мире философы и мыслители рассматривали различные формы правления, выделяя «правильные» и «неправильные» формы организации государственной власти. Например, один из величайших мыслителей античности Платон исходил из того, что идеальной формой правления «идеального государства» как государства «лучших и благородных» является «законная власть немногих» – аристократия. Кроме того, им выделялись и рассматривались «законная монархия» – царская власть и «незаконная» – олигархия [1, с. 41-42].

Платон выделял три правильные формы государства: царскую власть (законная монархия, т.е. правление одного лица на основе законов), аристократию (законную власть немногих) и законную демократию (власть демоса на основе законов) и соответственно три неправильные формы: тиранию (незаконную власть одного), олигархию (незаконную власть немногих) и незаконную демократию (власть демоса не на основе законов) [8, с. 55].

О многообразии форм государства говорил и Аристотель – ученик Платона и одновременно его критик. Рассматривая форму государства как систему, олицетворяемую верховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство) как монархию, аристократию и политию, или умеренную демократию. Эти формы государства считались им «правильными», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующие «неправильные» формы – тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях [1, с. 43].

Через два столетия греческий мыслитель Полибий, опираясь на учение Аристотеля, разработал теорию смешанной формы государства, в которой сочетаются элементы монархического (консулат), аристократического (сенат) и демократического (народное собрание) строя. Он обращает особое внимание на факт распределения между этими тремя институтами властных полномочий и обусловленное этим будто бы равномерное и правильное устройство государства. Примером такого смешанного государства Полибий считал Древний Рим [5, с. 89]

Цицерон выделял в зависимости от числа правителей три простые формы государства (царскую власть – монархию, власть оптиматов – аристократию, а также народную власть – демократию) и смешанную форму [1, с. 43].

В исследованиях ученых эпохи средневековья выделяются два вида форм государства – монархия и республика. Это деление (классификация) в политико-правовой науке было господствующим до конца прошлого столетия [5, с. 89].

В эпоху Нового времени в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищева и многих других мыслителей предприняты попытки обобщить и систематизировать знания о существующих формах государственного правления, выявить причины и предпосылки, которые определяли ту или иную форму правления [1, с. 43].

Относительно понятия «форма государства» существуют различные точки зрения. Его трактуют в узком смысле (только форма правления) или в широком (совокупность формы правления, формы государственного устройства и политического режима [7, с. 88].

В. А. Четвертин отмечает: «Существуют две основополагающие формы объединения людей под властью высших органов государства – форма подданства и форма гражданства. Эти исходные формы предопределяют формы государства, различаемые в общей теории, форму правления, государственный режим и территориальное устройство государства» [16,  
с. 593], которые охватываются прежде всего понятием «форма правления». Различают по форме правления монархии и республики. К категории монархий относят не только государства, где в действительности власть принадлежит монарху, но и государства, в которых у монарха нет реальной власти. Под республиканскую форму правления подпадают и государства, в которых гражданская политическая активность существенно ограничена, политические права и свободы грубо нарушаются, т.е как монархии, так и республики могут быть реальными и номинальными [7, с. 88-89]. «Поэтому в современной теории форма государства описывается не только понятием формы правления, но и понятием государственный режим» [16, с. 594].

Существует точка зрения, когда предлагается различать внутреннюю и внешнюю форму государства: под внутренней понимается демократия, которая является разновидностью политического режима, а под внешней понимается совокупность форм правления и государственного устройства [9, с. 133].

А. В. Мелехин под формой государства понимает организацию и устройство государственной власти, которая находится в неразрывной связи с сущностью и содержанием государства. Автор разнообразие форм государства объясняет рядом причин и в качестве основных выделяет следующие:

    • исторические традиции развития национальных государств;
    • исторические особенности становления национальных государственностей;
    • реальное соотношение социальных сил в стране;
    • национальный состав населения страны;
    • менталитет населения, выражающийся в «терпимости» по отношению к власти;
    • зарубежный опыт;
    • уровень жизни населения;
    • степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;
    • роль мирового сообщества [13, с. 154].

От формы государства, как отмечают Н. И. Матузов, А. В. Малько, в значительной степени зависит и политическая жизнь в обществе, и устойчивость государственных институтов.

Форма государства – это не простая совокупность составляющих ее элементов, а единство целостной системы, обусловленное ее внутренними связями и отношениями. Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов (формы правления, формы государственного устройства и политического режима) складывается исторически под влиянием целого ряда факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на определенном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране.

Форма государства – это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением [1, с. 42].

На особенности формы государства и ее составляющие накладывают отпечаток многочисленные обусловливающие факторы. Важными среди них являются:

    • соотношение сил в обществе – социальных слоев, социальных групп, национальных общностей, национальных традиций и особенности решения национального вопроса;
    • развитость политического и правового сознания и наличие ценностей политической и правовой культуры;
    • особенности и установки политических элит;
    • роль права и наличие режима законности в обществе;
    • влиятельность демократических институтов и т.п. [3, с. 88].

В. В. Лазарев отмечает, что форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений цен-тральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти [15, с. 356].

В науке теории государства и права сформировалось два взгляда на вопрос о структуре формы государства [6, с. 34]. Чаще всего в форме государства выделяют три элемента:

•  форму правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением);

•  государственное устройство (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами);

•  политический режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти) [12, с. 65].

Согласно мнению других исследователей форма государства включает в свой состав два элемента:

•  форма правления;

•  форма государственного устройства [6, с. 34].

В частности, С. С. Алексеев считает, что форма государства – это совокупность формы правления и формы государственного устройства [2,

с. 40].

В данном случае политический режим не рассматривают как элемент формы государства и утверждают, что он имеет самостоятельное значение. Действительно, политический режим занимает самостоятельное место, он является принадлежностью все политической системы общества. Это связано с тем, что нередко политический режим рассматривают вместе с сущностью государства, он так или иначе тяготеет к сущности государства, тесно с не й связан. В то же время политический режим нередко определяет форму государства (особенно это отражается на форме правления) и частично входит в ее состав. Именно поэтому политический режим необходимо включать в форму государства и рассматривать его как своеобразный элемент формы государства [6, с. 34].Некоторые авторы, например, помимо названных элементов, выделяют следующие формы государства: монократическая (монистическая), сегментарная (сегмент – отрезок целого) и поликратическая (плюралистическая) [20, с. 54-55].

Таким образом, основной точкой зрения является выделение трех элементов формы государства: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

 

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

 

Государство – это форма осуществления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверенной власти можно говорить о различных формах правления. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов [1, с. 44].

В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).

Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления [15, с. 358].

 

2.1. Монархия: понятие  и виды

 

Монархия – это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству, или династически. Монархическая форма правления складывается еще в рабовладельческом обществе и до сих пор сохраняется в некоторых странах. Конечно, при этом монархия как форма правления не оставалась неизменной. Она претерпевала весьма значительные изменения в зависимости от условий развития общественно-политических институтов и расстановки социально-политических сил общества.

Монархия характеризуется следующими основными признаками:

  1. главой государства является монарх;
  2. власть монарха передается по наследству, или династически;
  3. деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т. е. он исполняет свои обязанности пожизненно [1, с. 44-45];
  4. власть не зависит от волеизъявления населения [12, с. 65].

А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский отмечают и такой признак, как юридическая безответственность монарха [5, с. 92].

В настоящее время монархические формы правления существуют в Великобритании, Бельгии, Голландии, Дании, Испании, Люксембурге, Норвегии, Швеции, Монако, Лихтенштейне, Андорре; Бахрейне, Бутане, Брунее, Катаре, Кувейте, Иордании, ОАЭ, Саудовской Аравии, Таиланде, Японии, Малайзии; Лесото, Марокко, Свазиленде.

Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные.

Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства – монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти. Например, история знает много примеров абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия – в период правления династии Стюартов, Франция – при правлении династии Бурбонов. В настоящее время абсолютные монархии в ее «чистом» виде сохранились в некоторых странах Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней – самые известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления существует также в таких странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер [1, с. 45].

Для абсолютной монархии характерно политическое бесправие народа, отсутствие представительных учреждений, сосредоточение всей власти в руках монарха. Так, воля монарха – главный источник права [5, с. 93].

Если монарх не обладает всей полнотой власти, форма правления приобретает характер ограниченной монархии, представляющей собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, действующим на основе конституции (Бельгия, Великобритания, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Малайзия, Люксембург, Лихтенштейн, Монако и др.).

Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские.

Дуалистическая монархия – это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Она характеризуется следующими основными признаками:

  1. монарх выполняет функции реального главы государства;
  2. наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство);
  3. некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом);
  4. члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом [1, с. 45-46];
  5. монарх обладает неограниченным правом на издание нормативных правовых актов (указов, декретов), подменяющих собой законы, имеющих даже большую по сравнению с ними нормативную силу [5, с. 94].

Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются Кувейт, Иордания, Непал [1, с. 46].

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству.

Признаками парламентарной монархии являются следующие:

  1. правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получившей большинство мест на выборах в парламент;
  2. лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства [5, с. 94];
  3. наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти (парламент, правительство и др.);
  4. парламент избирается народом;
  5. правительство несет ответственность перед парламентом;
  6. действует принцип разделения властей;
  7. властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т. д.).

Парламентарную монархию нередко называют конституционной монархией.

В настоящее время парламентарными монархиями являются Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и др. [1, с. 46].

В некоторых монархических государствах (например, в Саудовской Аравии) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократических [14,  
с. 113].

Кроме того, нетипичной формой монархии является коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах – полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся эмиратов федерации. Полномочия главы государства, кроме церемониальных, осуществляются ими совместно, на заседании Совета эмиров. Совет избирает своего председателя, который выполняет некоторые полномочия единолично (например, прием послов). Председателем Совета эмиров постоянно выбирают одно и то же лицо – султана крупнейшего эмирата Абу-Даби (86% территории федерации) [11, с. 97].

 

2.2. Республиканская форма правления, ее виды

 

Республика как форма правления возникла только в конце XVIII в. (лат. res publika – «дело согласия народа»). Республикой называлось любое государство, строящее свою деятельность на основе права, на правовых началах. Республиканская форма правления предполагала осуществление управления государством на основе принципа разделения властей, что, по мнению авторов этой идеи, должно было обеспечить качество принимаемых законов и их исполнение, а контроль исполнения этих законов был возложен на судебную власть. В странах с развитой экономикой и высоким уровнем политико-правовой культурой идея разделения властей функционирует успешно, обеспечивая стабильность и процветание общества.

Республика – это такая форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, т. е. источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства – президент, парламент), которые избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями. Она может выражаться в таких формах, как досрочный отзыв депутата, роспуск парламента, уход в отставку правительства, отрешение от должности президента [1, с. 46].

Признаками республики являются следующие:

1)  выборность власти;

2)  ограниченность срока полномочий власти;

3)  зависимость от избирателей [12, с. 65];

4)  юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5)  обязательность решений государственной власти для всех других государственных органов;

6) преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства [5, с. 93].

Республики подразделяются на президентские и парламентские (парламентарные).

Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет следующие особенности:

    1. президент избирается населением или его представителями (выборщиками), т.е. внепарламентским путем;
    2. президент является главой государства, главой правительства, возглавляет Совет Безопасности, определяет внешнеполитический курс, является главнокомандующим, т.е. занимает пять должностей;
    3. правительство формируется президентом и ответственность перед ним, а не перед парламентом;
    4. отсутствует право роспуска парламента, который не имеет права отправить правительство в отставку;
    5. президент имеет право вето на законодательные акты парламента;
    6. президент представляет одну из политических партий [3,  
      с. 90].

Парламентская республика характеризуется верховенством парламента в государственной жизни страны [5, с. 96]. Правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра.

Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства [12, с. 67-68].

Главными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики [5, с. 97].

А. Ф. Лебедев выделяет такие виды республики, как аристократическая (ее возглавляют органы, представляющие интересы знати, которая сохраняет свое доминирующее положение) и демократическая (все взрослое население имеет право (по крайней мере, формально) участвовать в образовании высших органов власти [11, с. 98]. Но данные виды существовали в более ранние века. В настоящее время данная классификация не применяется.