Формы государства. 28

     Содержание

Введение

Заключение

Список  использованной литературы

 

     Введение 

    Содержание  государства как политической организации  современного общества может быть выражено в разных формах. Внутренняя структура  государства и методы осуществления  власти во многом определяют его сущность.

    Дать  четкие определения понятий “содержание” и “форма” нелегко. В наиболее широком смысле под содержанием понимается упорядоченная определенным образом совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление. Форма же представляет собой внешнее выражение содержания предмета, его пространственные и временные границы.

    Античная  философская мысль особо подчеркивала значение формы, отводя ей активную, определяющую роль. У Аристотеля, например, форма  пользовалась приоритетом перед  содержанием. Этот греческий философ считал, что всякая конкретная вещь состоит из материи и формы, причем форма является как активным фактором, благодаря которому вещь становится действительной, так и целью процесса становления предмета и явления. Римские юристы полагали, что именно форма дает бытие вещи. Форма и есть способ существования и выражения содержания, именно форма, а не что-либо другое, содержательна. Такой подход был заимствован и развит в средние века и новое время. Так, например, Фома Аквинский утверждал, что сущность и существование любой вещи возникают из ее формы. Марксистская философия выдвинула тезис о диалектическом единстве формы и содержания. При этом содержание представляет собой ведущую сторону предмета, а форма - ту его сторону, которая модифицируется и изменяется в зависимости от изменения содержания и конкретных условий его существования. В свою очередь форма, обладая относительной самостоятельностью, может оказывать обратное активное воздействие на содержание: форма, соответствующая содержанию, ускоряет его развитие, тогда как форма, переставшая соответствовать изменившемуся содержанию, тормозит его дальнейшее развитие. Единство формы и содержания присуще и такому явлению, как государство.

     Государство — это структурированная организация, строящая свою деятельность на основе права.

     Форма государства неразрывно связана  с его сущностью. Однако последняя  предопределяет форму государства  не непосредственно, а через его  содержание, обусловливаемое уровнем  культуры, традициями, характером развития экономических отношений, внешнеполитическими отношениями, существующими в определенных исторических условиях. Поэтому содержание государства отражает не только то, что свойственно ему как специфическому явлению общества в любых исторических условиях, но также и то, что присуще тем или иным государствам в силу особенностей конкретно-исторических условий их возникновения и развития.

     Форма государства — это сложное понятие, включающее три элемента: форму правления, государственное устройство и политический режим. Форма государства — это не простая совокупность составляющих ее элементов, а единство целостной системы, обусловленное ее внутренними связями и отношениями. Форма каждого конкретного государства как единство указанных элементов (формы правления, формы государственного устройства и политического режима) складывается исторически под влиянием целого ряда факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом на определенном этапе своего развития, и отношения между основными политическими силами в обществе. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране. Этим объясняется то, что в Средние века, например, наиболее распространенной формой правления была монархия (разных видов). А после буржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либо претерпела существенные изменения, либо была заменена республиканской (тоже разных видов).

     Такое разнообразие объясняется тем, что, помимо указанных выше факторов, на форму государства могут оказывать влияние также иные условия, в частности географическое положение страны, исторические традиции, присущие населяющим ее народам, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности.

     Цель  данной работы - рассмотреть формы государства.

     Объект  исследования - государство и его формы устройства.

     Задачи  работы: рассмотреть многообразие форм государства и политические режимы.

 

     1 Понятие и виды  форм государства

     1.1. Многообразие форм государства 

    Формой  государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Она включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политико-правовой режим.

    

    рисунок 1-Форма государства

    Под формой правления понимают организацию высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образования.

    Форма государственного устройства - это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его. составными частями, а также между центральными и местными органами власти1.

    Политико-правовой режим представляет собой совокупность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и характер.

     Форма государства из формы правления, формы государственного устройства и политического режима

     Форма государства — это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением2.

     Еще в Древнем мире говорили о формах государства. О многообразии форм государства говорил и Аристотель — ученик Платона и одновременно его критик. Изучая форму государства в виде системы, олицетворяемую верховной властью, Аристотель называл ее, учитывая число властвующих, монархией, аристократией и политией, или умеренной демократией. Такие формы государства представлялись «правильными». Все «правильные» формы могли легко и преобразовываться в «неправильные» формы — тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы, по мнению Аристотеля, представляли лишь интересы самих правителей.

     В эпоху Нового времени в трудах Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищева и многих других мыслителей предприняты попытки обобщить и систематизировать знания о существующих формах государственного правления, выявить причины и предпосылки, которые определяли ту или иную форму правления3.

     В настоящее время в юридической  и политологической литературе классификация формы государства осуществляется главным образом по ее элементам: форме правления (монархия и республика), форме государственного устройства (унитарное государство, федерация и конфедерация), форме государственного (политического) режима (демократические или авторитарные методы государственного правления).

     Некоторые авторы, например, помимо названных  элементов, выделяют следующие формы  государства: монократическая (монистическая), сегментарная (сегмент — отрезок целого) и поликратическая (плюралистическая)4. Монократическая форма государства – такое государство, в котором государственная власть находится в руках одного лица или органа (Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар).

     На  сегодняшний день конституция каждой страны четко закрепляет и регламентирует структуру, способы формирования и правовое положение высших органов государственной власти (главы государства, парламента и правительства), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

     Конституция Российской Федерации 1993 г. в главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это значит, что Россия по форме государственного устройства — федерация, которая состоит из субъектов федерации, по форме правления — республика, где глава государства и парламент избираются путем прямых выборов гражданами страны, а в государственном управлении действует принцип разделения властей. Государственный режим осуществляется демократическими методами управления и гарантиями конституционных прав и свобод человека и гражданина. Некоторые важнейшие признаки Российской Федерации содержатся и в других статьях Конституции. Прежде всего это определение Российской Федерации как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства. 
 

     1.2 Формы правления

     Государство — это форма осуществления суверенной власти. В зависимости от того, кто является носителем суверенной власти, можно говорить о различных формах правления. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их компетенция и взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов.

     По  формам правления государства подразделяются на монархии и республики.

    Монархия

    Монархия - это форма правления, при которой государственная власть передается по наследству единоличному правителю, который осуществляет ее пожизненно и выполняет высшие функции законодательной, исполнительной и судебной власти. “Монархия” с греческого переводится как “единовластие” (от слов: monos - один, единый и arche - главенство, власть). Признаками монархической формы правления являются:

  1. главой государства является монарх;
  2. власть монарха передается по наследству или династически;
  3. деятельность монарха не ограничена определенным сроком, т. е. он исполняет свои обязанности пожизненно.

    Можно выделить две системы наследования власти - персональная и семейная. Персональное наследование характеризуется тем, что власть наследует определенное лицо, уже утвержденное законом. Персональная система имеет несколько видов:

  1. салическую (наследники только мужчины);
  2. кастильскую (наследниками могут быть и мужчины, и женщины);
  3. австрийскую (женщина может стать наследницей только, если нет наследников мужчин);
  4. шведскую (мужчины и женщины равны в праве наследования трона).

    При семейной системе наследник выбирается самим монархом или его семьей из царствующей династии.

    Монархическая форма правления делится на абсолютную, дуалистическую и парламентарную.

    Абсолютная  монархия - это такая форма монархии, при которой власть монарха юридически и фактически никем и ничем не ограничена. Из этого можно сделать вывод, что при отсутствии парламента законодательная власть находится в руках монарха. Ему же принадлежит и исполнительная власть: монарх создает и подчиняет правительство. Примером абсолютной монархии в современном мире является султанат Оман.

    Дуалистическая  монархия — (лат. dualis – двойственный) это один из видов конституционной монархии, в которой законодательная власть отделена от исполнительной. В некоторых источниках дают такое определение: это исторически переходная форма от абсолютной монархии к парламентарной. Можно выделить следующие признаки:

  1. монарх - реальный глава государства;
  2. вместе с монархом есть такие высшие органы, как парламент и правительство;
  3. в отличие от парламентарной монархии члены парламента выбираются самим монархом.

      Дуалистическими монархиями были Российская империя в 1906-1917 гг.. Германская империя в 1871-1918 гг., Япония в 1889-1945 гг. Некоторым современным монархиям (Иордания, Кувейт и др.) присущи определенные черты дуализма, однако в “чистом” виде дуалистических монархий сегодня в мире не существует.

      Парламентарная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничена парламентом. Признаки парламентарной монархии:

  1. кроме монарха есть еще парламент, правительство и др.;
  2. члены парламента избираются народом;
  3. правительство формирует партия;
  4. правительство несет ответственность перед парламентом;
  5. принцип разделения властей.

    При парламентарной монархии монарх является лишь номинальной главой государства и не вмешивается в политику.

    Республика

    Еще одной формой правления является монархия. Республика — (“res publicum” – “общее дело”) форма государственного правления, характеризующаяся выборностью власти, ее срочностью и зависимостью от избирателей.

    Признаки  республики:

  1. выборность власти;
  2. выборность на определенный срок;
  3. зависимость от воли избирателей.

    Впервые идею разделения властей глубоко, подробно разработал в своем фундаментальном  труде «О духе законов» Ш. Монтескье (XVIII в.)5. Эта идея была направлена против произвола, политических ошибок, злоупотреблений, порабощения народа в абсолютистской монархии. Она несла заявку на иную, чем абсолютистская монархия, организацию государственной власти, которая нужна была рвущейся к власти, прогрессивной, зарождающейся буржуазии и которую та собиралась осуществить.

    Ш. Монтескье сумел в идее разделения властей, которую полагал закрепить в конституции, выразить многие политические, экономические и нравственные требования прогрессивной буржуазии, перевести их на строгий политико-правовой язык, довести эти требования до четких юридических притязаний. По существу, он дал правовую основу буржуазной революции в сфере государственности и изобрел тем самым современную форму демократии.

    Существует президентская, парламентарная и смешанная республика.

    Президентская республика - форма республики, при которой главой государства является президент, который избирается народом всеобщим голосованием и соединяет в себе полномочия главы государства и исполнительной власти. Президент создает правительство под контролем правительства (США). Но подчиняется правительство только президенту.. При президентской республике пост премьер-министра отсутствует. В руках президента находится исполнительная власть.

    Парламентарная  республика - форма республики, при которой главой государства является выборное лицо (канцлер, президент и т.д.), а кабинет министров создается парламентом, т. е. несет ответственность перед законодательным органом, но не перед главой государства. Существенное отличие между парламентской и президентской республиками заключается в том, что глава государства выбирается на заседании парламента. Правительство также формируется парламентом из лидеров партии, которая выиграла на выборах. Исполнительная власть в стране возглавляется премьер-министром. В парламентарной республике президент обладает лишь номинальной властью, т.к. любые политические действия он совершает по рекомендации правительства. Парламентарная республика существует в Италии, ФРГ, Индии и др.

      Смешанная (полупрезидентская) республика – форма республики, в которой парламент и президент в одинаковой мере разделяют контроль и по отношению к правительству несут определенную ответственность.

    В смешанной республике глава государства  избирается народом, как и в президентской. По итогам выборов правительство создается президентом, но оно должно получить одобрение парламента. Возглавляет правительство премьер-министр. По Конституции правительство ответственно перед парламентом и перед президентом. Президент обладает полномочием роспуска парламента по законам лишь в некоторых случаях. Примеры смешанных республик - Франция, Россия.

     В Российской Федерации, как уже было сказано выше, республиканская форма правления, где главой государства является Президент, а законодательную власть осуществляет Парламент — Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправных палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Российской Федерации присущи черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент Российской Федерации может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. 
 
 
 
 

     1.3 Форма государственного  устройства

     Форма государственного устройства включает в себя административно-территориальную  организацию государства, характер взаимоотношений между его субъектами, а также между центральными и местными органами. Существуют унитарные (простые) и федеративные (сложные) государства.

    Унитарное государство

    Унитарным государством - это государство, в котором нет иных государственных образований. Такое государство состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих автономностью. Но в то же время они обладают широким кругом полномочий в хозяйственной, социальной и культурной сферах. Госаппарат выступает в качестве единой структуры. Полномочия центральных органов власти не ограничены компетенцией местных органов. Гражданство унитарного государства единое. Для унитарного государства характерна единая система права. Конституция одна для всех субъектов. Акты центральных органов обязательны для всех местных органов. Судебная система носит также единый характер. Судебные органы унитарного государства - звенья единой централизованной системы. Налоговая система построена так, что сначала налоги поступают в центр, а затем распределяются по субъектам. Среди современных государств унитарными являются Франция, Швеция, Турция, Египет и др.

    Унитарное государство, на территории которого проживают  небольшие по численности народности, допускает образование автономий. Автономия - это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым в Украине, Корсика во Франции, Азорские острова в Португалии 
 
 

    Федерация

    Еще одной формой государственного устройства является федерации. Это сложное государство, состоящее из нескольких объединенных государств или субъектов, которые обладают некоторой автономностью.

    Субъекты  федеративного государства имеют собственное административное деление. Государственный аппарат делится на федеральный и местный. Парламент состоит из двух палат, одна из которых  выражает интересы субъектов государства. Граждане имеют сразу двойное гражданство: гражданство федерации и субъекта. Правовая система также делится на федеративном уровне и на уровне субъектов. Причем субъекты имеют право принимать собственную конституцию. Иерархический принцип законодательства заключается в том, что законы субъектов не должны противоречит законам федерации и Конституции федерации. Субъекты имеют собственные суды. Налоги поступают и в федеральную казну, и в казну субъектов. Федеративным государственным устройством характеризуются США, ФРГ, Россия, Индия и др.

    Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве, и его создание предопределяют национальные факторы. Субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку (частично в Российской Федерации). В основе же административно-территориальной федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы (ФРГ, США и др.).

    Различают также договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций, сами создают в своем составе собственные субъекты, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация).

    Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение  и выход из состава федерации (право сецессии). Сецессия - это односторонний выход субъекта федерации из ее состава. В абсолютном большинстве современных федераций это право конституционно не закреплено (исключение составляет Эфиопия). Однако в Конституции СССР 1977 г. такое право у союзных республик было, что и явилось формальным основанием для их выхода в 1990-1991 гг.

    Конфедерация

    Выделяют еще один вид формы государственного устройства - конфедерацию. Конфедерация - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей (экономических, политических, социальных и др.).

    Конфедерация  состоит из территорий входящих в  ее состав государств. Субъекты конфедерации обладают суверенитетом и могут свободно выходить из союза. Конфедерация образует единые центральные органы, которые выражают интересы всех субъектов. Эти органы не обладают прямой властью над государствами, входящими в конфедерацию. Конфедеративные органы могут принимать нормативные акты лишь по тем вопросам, которые входят в их компетенцию. Эти акты требуют ратификации, чтобы действовать на территории членов конфедерации. Общее гражданство в конфедерации не предусматривается. Отсутствует и единая судебная система. Налоговая система также отсутствует: бюджет пополняется за счет взносов субъектов конфедерации. Последней конфедерацией была Сенегамбия в 1981-1988 гг.

     Согласно  Конституции Российская Федерация  на данный момент приняты пять Федеральных конституционных законов о конкретных изменениях в составе субъектов Российской Федерации: от 25 марта 2004 г. (в ред. от 12.04.2006) N 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (далее — Федеральный конституционный закон 2004 г.), от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (далее — Федеральный конституционный закон 2005 г.), от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», от 30 декабря 2006 г. (в ред. от 02.06.2007) N 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»6 (далее — Федеральные конституционные законы 2006 г.) и от 21 июля 2007 г. N 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (далее — Федеральный конституционный закон 2007 г.).

     В результате этих изменений количество субъектов Российской Федерации уменьшилось до 83. Это сокращение числа субъектов Российской Федерации с правовой точки зрения имеет свои недостатки и недоработки. Но с другой стороны, это волеизъявление народа.

     Российская  Федерация включает 84 равноправных субъекта федерации. К ним относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

     2. Политический режим как элемент формы государства

 

    Политико-правовой режим выражает особенности функционирования государственного механизма. Он отражает уровень и формы развития демократии – политический климат в стране.

     Политический  режим представляет собой систему способов осуществления государственной власти. Он также включает средства и формы участия в политической жизни государства и движений, общественных объединений, органов местного самоуправления и т.д. Политический режим отражает отношение государства к своим гражданам.

    Согласно  одной точке зрения понятия "политический режим" и "государственный режим" можно расценивать как тождественные. Исходя из другой — понятие "политический режим" — более широкое, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т. п.7 На мой взгляд, политический режим представляет собой понятие более широкое, чем государственный режим. Последний является составным элементом политического режима. Можно сказать, что политический режим создает форму правления и государственное устройство государства.

    Различают демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.

     При демократической форме политического  режима обеспечиваются законность, выборность высших органов государственной  власти, соблюдаются элементарные права  и свободы, действуют легальные  партии, профсоюзы, другие общественные организации8.

     Демократия  провозглашает и обеспечивает общедемократические  права и свободы. Населению предоставляется  возможность влиять на состав государственных органов и содержание их основных решений, гарантирует политический плюрализм и разделение властей, как основу формирования государственного аппарата.

     Каковы  основные признаки демократического режима? Это:

  • приоритет прав и свобод человека и гражданина;
  • гарантии участия широких народных масс в формировании государственных органов преимущественно путем референдумов и свободных;
  • разделение властей как основного принципа демократии (исполнительная, законодательная, судебная);
  • независимость судебной системы от органов местного самоуправления и должностных лиц, принцип демократичности в функционировании госаппарата, а также гласность в его работе;
  • гарантии взаимной ответственности государства и личности;
  • политический плюрализм и идеологическое многообразие: многопартийность, учет интересов меньшинства при принятии государственных решений; независимость СМИ, свобода слова и печати;
  • многообразие форм собственности и их равная защита.