Формы государства. 5

ТЕМА № 5

ФОРМА (УСТРОЙСТВО) ГОСУДАРСТВА.

ПЛАН.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ. 3

Форма государства 4

Форма правления. 5

Форма государственного устройства. 2

Политический режим (государственный режим). 2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 2

Список использованной литературы…………………………………………………………………………….……………………26

Форма государства.

Форма государства — это совокупность существенных способов (сторон) организации, устройства и реализации государственной власти, выражающих его сущность¹.

Вопрос о понятии формы государства  является дискуссионным. Основное содержание дискуссии сводится к определению  характера и числа элементов, составляющих форму государства.  Здесь обозначилось несколько точек  зрения:

— первая заключается в отождествлении формы государства с другим, обычно более узким, а иногда и разноплановым явлением:  формой правления², политическим режимом³. По мнению болгарского ученого В. Цонева, форма государства тождественна форме правления, между этими двумя понятиями нет никакого различия⁴.

— другие авторы отстаивают узкий и широкий подход к понятию «форма государства». В узком смысле форма государства по существу отождествляется с формой правления, а в широком — рассматривается как совокупность формы правления и формы государственного устройства⁵.

— третьи (их большинство — В.С.Петров, Б.А.Стародубский, В.Е.Чиркин и другие) под формой государства понимают совокупность трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политический режим⁶.

Форма государства включает в себя 3 элемента:

— форму правления

— форму государственного устройства

— политический режим (государственный режим)

Форма правления.

Форма правления — это способы организации государственной власти конкретного государства⁷.

В понятие «форма правления» есть все основания  включить отношение  между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и  центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой  реализуются все эти отношения.

Форма правления показывает:

— как создаются высшие органы власти в государстве;

— их структуру;

— какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,

— как строятся взаимоотношения между верховной властью и гражданами страны;

— в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Различают две основных формы правления: монархия и республика.

Монархия — это такая форма правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству или династически⁸.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала  основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились  лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления. Конечно, при этом монархия как форма правления не остается неизменной. Она претерпела весьма значительные изменения в зависимости от условий развития общественно-политических институтов.

Монархия характеризуется следующими основными признаками:

— главой государства является монарх;

—  власть имеет бессрочный характер;

— монарх не несёт политической и юридической ответственности за свои действия.

Выделяют абсолютные (неограниченные) и ограниченные монархии.

Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства  — монарх (король, царь, император, шах, эмир)⁹.

Признаки абсолютной монархии:

— отсутствие государственных органов, ограничивающих полномочия монарха;

— наличие постоянной армии;

— отсутствие  Конституции;

— гражданское и политическое бесправие народа.

В настоящее время абсолютные монархии в их «чистом» виде сохранились в  некоторых странах Азии и Персидского  залива. Например, Бутан, Бруней — самые  известные абсолютные монархии. Абсолютная монархия как форма правления  существует также в таких странах, как Оман,  Катар, Кувейт,  Бахрейн, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах  приняты конституции и созданы  парламенты, однако вся власть исходит  от монарха, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

Ограниченная монархия — это  форма правления, при которой  власть монарха ограничена сословно-представительным органом¹⁰.

 Конституционная монархия — возникает в период становления буржуазного общества и представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха ограничивается представительным органом, что закрепляется, как правило, в конституции, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе её изменить.¹¹

Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия и парламентарная монархия.

Дуалистическая монархия — этот вид является промежуточной формой между абсолютной и парламентарной монархией¹². Она характеризуется следующими основными признаками:

— власть носит двойственный характер: юридически и фактически разделена между правительством (ответственно перед монархом) и парламентом;

— монарх теряет право принимать законы своей единоличной властью (законодательная власть осуществляется совместно с парламентом);

— некоторые члены парламента назначаются монархом;

— члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность перед ним лично.

В настоящее время дуалистическими  государствами являются Бутан, Бруней, Иордания, Кувейт, Марокко, Непал.

 Парламентарная монархия — это форма правления, в которой власть монарха ограничена парламентом¹³.

 Признаки парламентарной монархии  следующие: 

— власть монарха фактически ограничена во всех сферах, но прежде всего в законодательной и исполнительной деятельности;

— законы принимает парламент и формально утверждает монарх;

— правительство ответственно перед парламентом, а не монархом;

— правительство формируется партией, получившей большинство голосов на выборах, а её лидер становится главой правительства.

В настоящее время парламентарными  монархиями являются: Великобритания, Швеция, Япония,   Бельгия, Дания, Испания, Норвегия Нидерланды, и др.

Республика (от лат. res publica—общественное дело) — это такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением  на определённый срок¹⁴.

Республика характерна следующими признаками:

— в качестве источника власти признается народ;

— выборность на определенный срок высших органов государственной власти, их подотчетность и сменяемость;

—высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий;

- парламент представляет законодательную  власть;

—президент — возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

—юридическая ответственность главы государства;

— граждане обладают личными и политическими правами.

Республика как форма правления  возникла только с конца XVIII века. Республикой  называлось любое государство, строящее свою деятельность на основе права, на правовых началах. Республиканская  форма правления предполагала осуществление  управления государством на основе принципа разделения властей, что должно было обеспечить качество принимаемых законов  и их исполнение, а контроль исполнения этих законов был возложен на судебную власть. В странах с развитой экономикой и высоким уровнем политико-правовой культуры идея разделения властей функционирует успешно, обеспечивая стабильность и процветание общества.

Выделяют республики аристократические, социалистические, парламентарные, смешанные, президентские и суперпрезидентские.

Аристократическая республика — это форма правления, при которой государственная власть принадлежит представителям родовой власти, при этом преобладает принцип наследственности власти¹⁵.

В аристократических республиках  полномочия народных собраний были урезаны. Выборы имели фиктивный характер, должностные лица являлись ставленниками  знати. Для аристократических республик  характерно долгосрочное или пожизненное  замещение государственных должностей. Поскольку в формировании высших органов власти участвовал узкий  круг знати, в аристократических  республиках появлялась тенденция  к семейственности и наследственности при замещении государственных  должностей. Примерами таких республик является Спарта (5-4 вв. до н.э.) и Римское государство (5-2 вв. до н.э.).  При феодальном строе существовала аристократическая республика в таких городах как Великий Новгород, Псков, Венеция, Флоренция и др.

Социалистическая республика — особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и согласно марксистской теории должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом¹⁶.

 Советская наука выделяла следующие основные особенности социалистической республики:

— ведущая роль принадлежит представительным органам, которые составляют основу аппарата государственной власти;

— социалистическая республика должна сочетать политическое, хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяло бы государственной власти суверенно распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ;

— в социалистических республиках высшие и местные органы объединяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма;

—в условиях социалистического государственного правления законодательная и исполнительная власти соединяются в лице работающих представительных учреждений;

— социалистическая республиканская форма правления предполагает подотчетность и подконтрольность исполнительно-распорядительных органов органам законодательной власти;

— социалистическая республика создает необходимые условия и предпосылки для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни.

Теоретические основы будущей социалистической республики были заложены в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Дальнейшее развитие эта теория получила в работах  В. И. Ленина и была применена на практике в условиях России.

Различают три разновидности социалистической формы государственного правления: Парижскую коммуну, Советскую республику и Народно-демократическую (народную) республику, которые изначально выступают как государственная форма диктатуры пролетариата.

Парламентарная республика  — разновидность формы правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту¹⁷.

Черты парламентарной модели республики:

— правительство формируется лидером победившей партии и ответственно перед парламентом;

— отождествление воли парламентского большинства с волей народа;

— правительство следует этой воле;

- плюрализм обеспечивается присутствием  в парламенте оппозиции, её  гарантированными правами, чередованием  партий у власти;

—формальный признак парламентарной республики: главой правительства является лидер правящей партии.

Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в  значительной мере  экономикой: Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и  др.

Президентская республика - разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу¹⁸. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей.

Черты президентской модели республики:

— президент избирается на основе всеобщего, прямого и тайного голосования, независимо от парламента;

— президент является главой государства и главой правительства;

— президент как глава исполнительной власти формирует правительство;

— парламентская ответственность правительства отсутствует;

— президент в качестве главы государства ответственен непосредственно перед народом;

— президент, как правило, имеет власть действовать по своему усмотрению в чрезвычайных ситуациях.

Президентская форма правления  не является безупречной. Во-первых, она  таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и  законодательной ветвей власти провоцирования конституционного кризиса. Вероятность  последнего особенно возрастает. Если президент и парламентское большинство принадлежит к различным партиям или политическим течениям. Выбор между парламентской и президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабильным руководством  и руководством стабильным, но чреватым конфликтом между двух властей.  Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет сои сильные и слабые стороны. Требования меньшинства и введение пропорционального представительства при президентской системе не столько важны хотя бы из-за падения значимости парламента. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы представляются наиболее простыми и демократическими. Но есть разновидности прямых выборов, а выбор способов не всегда зависит от президента.  Президентская власть может оказаться в большой зависимости от законодательной ветви, от которой может зависеть многое, например процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке.

Президентские республики распространены в странах Латинской Америки. Эта форма правления встречается  также в некоторых странах  Азии и Африки.

В конкретике политической жизни той  или иной страны, с учетом того или  иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны смешанные формы  государственного правления.

Смешанная республика — форма государственного правления, находящаяся между президентской и парламентарной республиками.

Для смешанной формы республиканского правления характерно:

— президент избирается всенародным голосованием;

— правительство формируется президентом и утверждается парламентом;

— правительство несет ответственность и перед президентом и перед парламентом;

— президент имеет право роспуска парламента в оговоренных законом случаях;

— полномочия президента в области исполнительной власти ограничены правительством.

Из современных государств, к смешанным республикам относятся пятая республика во Франции (после 1962 года), Португалия, Армения, Литва, Украина, Словакия, Азербайджан и Россия.

Суперпрезидентская республика  — это особая разновидность республиканской формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии. Зачастую приближает республику к монархии¹⁹.

Черты суперпрезидентской модели республики:

— огромная роль президента в сфере правотворчества;

— право введения по своему усмотрению чрезвычайного и военного положения;

— президент имеет возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д.;

— диапазон возможного использования президентом своих полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике.

Виды суперпрезидентской республики:

В. Е. Чиркин в монографии «Конституционное право зарубежных стран» выделяет три  вида суперпрезидентских республик:

— президентско-монократическая республика — форма правления, при которой  президенты возглавляют единственную разрешённую партию, являющуюся носительницей  официально провозглашённой обязательной идеологии (Гана при Кваме Нкруме, Гвинея при Секу Туре, Заир при Мобуту и др.);

— президентско-милитарная республика — форма правления, устанавливающаяся в результате военного переворота с провозглашением его руководителя главой страны;

—президентская республика в странах  с социалистической идеологией (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик), где президент  избирается высшим органом единственной в стране правящей партии, - дополняя В. Е. Чиркина, казанский политолог О. И. Зазнаев предлагает называть этот вид президентско-партократической республикой²⁰.

О суперпрезидентской республике принято  говорить применительно к странам  Латинской Америки, особенно в XIX веке, а также ряду стран Африки и  постсоветского пространства Беларусь, Туркменистан и др.

Форма государственного устройства.

Форма государственного правления  – это совокупность способов устройства государственной власти применительно  к территории, внутреннее деление  государства на части и взаимоотношение  между этими частями²¹.

Форма государственного устройства показывает:

— из каких частей состоит внутренняя структура государства;

— правовое положение частей государства и взаимоотношения их органов;

— как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

— в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По структуре различают простые  - унитарные и сложные - федеративные и конфедеративные государства.

Унитарное государство - представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией (политико-административное устройство)²²

Это наиболее простая форма государственного устройства. Само государство при этой форме устройства  делится только на административно-территориальные единицы.

Население унитарного государства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Для унитарного государства характерной  является единая система права. Её базу образует единая конституция. Местные  органы власти обязаны применять  и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная  нормативная деятельность имеет сугубо подчиненный характер и распространяется на соответствующую локальную территорию.

В унитарном государстве действует  единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны. Судебные органы, как и другие, правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Таким образом, в унитарном государстве, осуществляется централизация всего  государственного аппарата, и вводится прямой либо косвенный контроль над  местными органами.

Виды унитарных государств.

Унитарные государства бывают централизованные и децентрализованные в зависимости:

 — от характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;

— объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов  государственной власти стоят назначенные  из центра чиновники, которым подчинены  местные органы самоуправления.

 В децентрализованных унитарных  государствах местные органы  государственной власти избираются  населением и пользуются значительной  самостоятельностью в решении  вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан, децентрализованного — Королевство  Испания.

Также выделяют:

— простые — государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),

— сложные - государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))

— государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

Федеративное государство –  сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство  для решения общих долгосрочных задач²³.

Основные признаки федеративного  государства:

В федеративном государстве имеются  две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации).  Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право  принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера  (конституции, уставы, основные законы), а так же в свою очередь и региональные законы. У субъектов федерации, как  правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового  статуса государства, за исключением 

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства  федеративных государств:

 — территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик;

— в союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

— компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается союзной конституцией;

— субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

— в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура  союзного парламента. Одна палата рассматривается  как орган общесоюзного представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

В основе национально - государственной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т. д.

Второй вариант имитации под  федерацию состоит в установлении унитарным государством себя федерацией практически без предоставления независимости, а лишь делегированием административных полномочий с управленческими целями.

Конфедерация — представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер. В последующем конфедерация или превращается в федерацию (США, Швейцария) или распадается (Австро-Венгрия)²⁴.

Объединившиеся страны, полностью  сохраняют суверенитет и значительную независимость, передавая часть  своих властных полномочий совместным органам власти для координации  некоторых действий. В конфедеративных  государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые  органы управления. Конфедерация может  рассматриваться как промежуточное  явление  при переходе от унитарного государства к федерации.

Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

Политический режим (государственный режим).

Политический режим  представляет собой совокупность способов и приемов (методов) реализации государственной  власти вообще, совокупность способов и методов осуществления политическими  силами, стоящими у власти,  своей  диктатуры²⁵.

Выделяю два основных вида государственного режима - демократический и антидемократический  (автократический).

Демократический режим — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах  народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах.

Современные  демократические режимы характеризуются:

— широкий круг прав и свобод личности, их конституционные гарантии;

—наличие у властных органов мандата народа;

— наличие рыночной, саморегулирующей экономики;

—многообразие форм собственности;

— свобода экономической и предпринимательской деятельности;

—верховенство права, независимость правосудия (суда);

— принцип разделения властей;

— идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том числе многопартийность;

— выборность;

—сменяемостью центральных и местных органов власти;

—принципом законности и конституционности;

— принцип: разрешено все, что не запрещено законом.

Демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальное расслоение общества, временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господство большинства), а в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, нарушением порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии, порой создает условия для существования разрушительных, экстремистских сил. Но социальная ценность демократического режима намного выше его некоторых негативных конкретно – исторических форм. 

Демократический режим появляется зачастую в тех государствах, где социальная борьба достигает высокого накала и правящая элита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другим социальным силам, соглашаться на компромиссы в организации и осуществлении государственной власти.

Демократический режим в устройстве государств, становится наиболее адекватным тем новым проблемам, которые ставит перед человечеством современное состояние цивилизации с его глобальными проблемами, противоречиями, возможными кризисами.

Антидемократический режим — политический режим, характеризующийся устранением политических прав и свобод, отстранением народа от государственной власти, ее узурпацией, подавлением всякого инакомыслия, упразднением представительных органов власти или их превращением в орудия выражения воли фактических руководителей²⁶.

К антидемократическим режимам  относят: деспотический, тиранический, тоталитарный, авторитарный, теократический и фашистский.

Деспот — полновластный правитель.

Деспотический режим  —  характеризуется полным бесправием подданных, жестоким подавлением любого возмущения, он характерен для абсолютной монархии. Форма государственного правления, при которой вся верховная государственная власть сконцентрирована в руках абсолютного правителя или узкой группы лиц, которые вправе свободно распоряжаться судьбой своих подданных²⁷.

Под этим словом также часто подразумевается  тоталитарное правление, сопровождающееся репрессиями, подавлением гражданских  свобод, контролем и слежкой за подданными государства.