Формы государства. 14


 


МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ПРИБОРОСТРОЕНИЯ И ИНФОРМАТИКИ

 

ФАКУЛЬТЕТ «УПРАВЛЕНИЕ  И ПРАВО»

КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Теория  государства и права»

на тему: «Форма государства»

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса 

заочной формы обучения

факультета УП, специальность 03.05.01

Труханова И.В.

Проверила: доцент, к.ю.н.

Шеяфетдинова Н. А.

 

 

 

 

 

 

Москва, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

 

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

1 ПОНЯТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА  .............................................................5

2 ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА...........................................................6

2.1 Форма государственного  правления................................................................6

2.1.1 Монархическая форма  правления ................................................................7

2.1.2 Республиканская форма  правления..............................................................8

2.2 Форма государственного  устройства............................................................10

2.2.1Унитарное государство  ................................................................................10

2.2.2 Федерация.....................................................................................................11

2.2.3 Конфедерация...............................................................................................12

2.2.4 Другие формы государственного  устройства ...........................................13

2.3 Политический режим  .....................................................................................16

2.3.1 Демократический режим  ............................................................................18

2.3.2 Тоталитарный режим  ..................................................................................20

2.3.3 Авторитарный режим  ..................................................................................22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ...........................................28

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В теории государства и  права рассматривается проблема формы государства, то есть проблема формирования особой формы общественной жизни человека – государства. Подход к этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапах развития теории государства и права как юридической науки.

Государство это определенный способ организации общества, а также  организация публичной политической власти, распространяющаяся на все  общество, выступающая его официальным  представителем и опирающаяся в  необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая  обществом система государство  обладает внутренней структурой, имеет  специальные органы для реализации своих полномочий. Основные направления  деятельности государства подразделяются на внутренние (деятельность в пределах данного общества) и внешние (межгосударственные отношения), которые взаимосвязаны  и взаимозависимы.

В отечественной и зарубежной теории государства нет единого, общепризнанного учения о том, что  такое форма государства. Существуют различные точки зрения, разные подходы  к определению понятия и содержания формы государства.

В различных странах государственные  формы имеют свои особенности, характерные  признаки, которые по мере общественного  развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, позволяющих  дать определение каждому элементу формы государства. В процессе развития юридической науки произошла  систематизация проявления признаков  государства, и его форма стала  рассматриваться как единство формы  правления, формы государственного устройства и политического режима. Это и есть те три составляющие, которые образуют форму государства.

Актуальностью данной курсовой работы является то, что проблема изучения формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практическое политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

Целью является изучение одной из важнейших тем теории государства и права – формы государства, ее составных частей по отдельности и в целом, во всем многообразии ее составляющих.

Задачи  курсовой работы:

    • изучить формы государства;
    • рассмотреть формы правления;
    • иметь общее представление о формах государственного устройства;
    • понять изучения формы государственного режима.

 

 

1 ПОНЯТИЕ ФОРМЫ  ГОСУДАРСТВА

 

Категория «форма государства» означает, кто и как правит в  обществе, как устроены и как действуют  в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно  связано через различные территориальные  и политические образования с  государством в целом, как осуществляется политическая власть с помощью каких  приемов и методов.

Если территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые  отражают то общее, что присуще всем государствам, то в понятии «форма государства» выражается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью  которых они весьма существенно  отличаются друг от друга.

От формы государства  в значительной мере зависит и  политическая жизнь в обществе, и  устойчивость государственных институтов.

Форма государства – это способ организации  политической власти, охватывающий форму  правления, форму государственного устройства и политический режим 1.

В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические, так  и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные  особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса  между буржуазией и феодалами  возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий больше предпосылок для  федеративного устройства государства2.

 

2 ЭЛЕМЕНТЫ ФОРМЫ  ГОСУДАРСТВА

 

Элементами формы государства  являются:

    1. форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;
    2. форма государственного устройства – отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами;
    3. политический (государственный) режим – представляет собой систему методов, способов, средств осуществления государственной власти. В зависимости от набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.

Таким образом, форма государства – это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих3.

2.1 Форма государственного  правления

Форма государственного правления – это  элемент формы государства, характеризующий  организацию верховной государственной  власти, порядок образования ее органов  и их взаимоотношения с населением4.

К верховной государственной  власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный  орган, правительство.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости  от того, осуществляется власть одним  лицом или принадлежит коллективному  выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма  правления, во втором республиканская.

2.1.1 Монархическая  форма правления

Монархия  – это форма правления, при  которой власть полностью или  частично сосредоточена в руках  единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д5.

Признаки монархии:

  1. власть передается по наследству;
  2. осуществляется бессрочно;
  3. не зависит от волеизъявления населения.

Монархии бывают неограниченными, т.е. в них отсутствует представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных – Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства. В современном мире к странам с ограниченной монархией относятся Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.

Хотя ряд современных  государств с монархической формой правления  приняли конституции  и сформировали парламенты (например, Бахрейн, Катар, Кувейт), по существу, они  продолжают оставаться абсолютными, поскольку  конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные  прерогативы. Такая форма монархия называется дуалистической6.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. В специфической форме  она сохраняется и сегодня  почти в трети стран мира.

2.1.2 Республиканская  форма правления

Республика  – это форма правления, при  которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей  и представительного органа7.

Признаки республики:

    1. выборность власти;
    2. ограниченность срока полномочий власти;
    3. зависимость от избирателей

В зависимости от того, кто  формирует правительство, кому оно  подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские  и смешанные. В президентских  республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия) именно президент  выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль  и т.д.) – парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия)– совместно президент  и парламент.

В президентской  республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда они нарушил конституцию, совершил преступление). Президент в свою очередь наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

В парламентской  республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия или вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.

Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения вотума недоверия правительству.

В России президентская республика отличается чрезвычайно сильной  властью президента. Исходя из этого  форму правления современной  России в научном обиходе иногда называют суперпрезидентской республикой8.

2.2 Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – это  элемент формы государства, характеризующий  внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего  государства с органами его составных  частей9.

С помощью данного понятия  государственное устройство характеризуется  с точки зрения распределения  власти в центре и на местах.

В зависимости от этого  критерия различают следующие формы:

  1. унитарное государство (Польша, Венгрия, Болгария, Италия и т.д.);
  2. федерация (Германия, Индия, Мексика, Канада, США, Россия и т.д.);
  3. конфедерация.

2.2.1 Унитарное  государство

Унитарное государство – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета10. В нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии, Франции, Италии, Монголии.

В унитарном государстве  все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным  правом налогообложения обладает государство, а не  территория. Взимание местных  налогов допускается как правило  с санкции государства. Территории в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать  и взимать налоги.

Унитарные государства бывают централизованными (Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.д.) и децентрализованными (Испания, Франция и др.), в которых  крупные регионы пользуются широкой  автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

2.2.2 Федерация

Федерация – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той  или иной мере суверенитетом и  другими признаками государственности11. В нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике.

Федерации могут быть построены  по территориальному (США) либо по национально-территориальному (Россия) принципу.

Федерации строятся на основе распределения функций между  ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая  может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая – субъектов федерации; третья –  совместной компетенцией союза и  его членов. В настоящее время  в мире существует 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия); в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, США, Канада, Мексика); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании, федерацией является Австралии.

2.2.3 Конфедерация

Конфедерация  – временный союз государств, образуемый для достижения политических, экономических, военных и прочих целей12. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.

Конфедерация представляет собой непрочные государственные  образования  и существует сравнительно недолго: они либо распадаются, как  это произошло с Сенегамбией  – объединением Сенегала и Гамбии в 1982-1989 гг., либо преобразуется в  федеративные государства, как это  произошло со Швейцарией.

2.2.4 Другие формы государственного устройства

Появилась новая форма  ассоциированного государственного объединения, названного содружеством государств13. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределенная форма, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место  и некоторые другие специфические  формы – империи, протекторат.

Империя – насильственное объединение государств, осуществленное либо путем завоевания, либо путем создания иного вида давления (экономического, политического и т. п.)14. Вместе с тем история знает и добровольное, договорное вхождение некоторых государств в состав империи. Это происходит, как правило, тогда, когда народу этого государства грозит уничтожение со стороны другого государства, и в воссоединении с родственными государствами (по религии, языку) народ этого государства видит своё спасение. Но в основном империя держится на применении принуждения (военного, экономического, политического, идеологического), и как только этот опорный столп исчезает, она рушится.

Степень зависимости составных  частей империи бывает различной. Некоторые  государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи  никогда не было единого государственно-правового  статуса.

Круг империй достаточно широк. Они существовали во все исторические эпохи (Римское государство, Великобритания, Россия и др.).

Выделяются  такие классы сложных государств, как протекторат  и уния. Протекторат (покровительственные отношения) над той или иной территорией предполагал изначально договорные отношения между сильным и слабым государствами, устанавливающие особые взаимные обязанности и права15.

Протекторат относят к  числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после  заключения международного договора о  покровительстве нового (третьего) государства не появляется, а, следовательно, не возникает вопроса и о его  территориальной организации. Тем  не менее, если допустить, что на государство, над которым осуществляется покровительство, нападает другое государство, то это  означает объявление войны и государству, взявшем на себе покровительство.

Примерами протектората являются: протекторат Испании над Монако (с 1524 г.), а с 1643 г. протекторат Франции над Монако, протекторат России над Молдавией и Валахией после русско-турецкой войны 1828-1829 гг. и др.

Под унией понимается союз, соединение, объединение государств16. Среди уний различаются конфедерации, федерации, объединение монархических государств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации, империи. К униям также можно отнести и такие формы государственного устройства, как содружество и кондоминиум. Рассмотрим данные формы.

Объединения монархических  государств существуют в форме личной персональной или реальной уний. Общим  у обеих форм является то, что  они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.

Личная  уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах для различных порядков наследования престола17. Она продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Так, в прошлом веке прекратилась личная уния между Великобританией и Ганновером в 1837.

Реальная  уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх18. Реальными были унии между Норвегией и Швецией (1815 г.), Австро-Венгрия.

Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние  присоединение одного государства  к другому) представляют большой интерес. Фузией было, например, воссоединение ФРГ и ГДР, инкорпорацией, как полагают многие, – присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г.

Кондоминиум – совместное владение, совместное управление одной и той же территорией двумя или несколькими государствами19. Так, в период 1899 – 1951 г.г. Великобритания и Египет осуществляли кондоминиум в отношении Судана.

Данная классификация  форм государственного устройства ярко свидетельствует о многоаспектности и сложности данной проблемы, о  том, что нет единых рецептов для  разрешения проблем, возникающих между  государствами. Но вместе с тем предложенная классификация – яркое доказательство существования выхода из любых тупиковых  ситуации.

Словом, межгосударственные формы делятся на два вида: добровольные и насильственные. Если на начальном  этапе развития человечества преобладали  насильственные формы межгосударственного  объединения, то с развитием цивилизации  они уходят в прошлое. Их место  занимают добровольные формы международного общежития, объединения. В перспективе  интеграционные связи между государствами  будут все более и более  возрастать. И XXI век обещает быть веком без войн. Все цивилизованные государства в настоящее время  должны прилагать и прилагают  к этому немалые усилия.

2.3 Политический  режим

Политический (государственный) режим – это  система методов, способов и средств  осуществления политической власти20. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического  режима судят о подлинной картине  принципов организации политического  устройства общества. Политический режим  создает определенный политический климат, существующий в той или  иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Политический режим представляет собой совокупность способов, средств  и методов практического осуществления  правящими кругами, главным образом  высшими должностными лицами, государственной  властной воли.

Политический режим обеспечивает определенную упорядоченность и  стабильность политической власти; управляемость  субъектов политики, приемлемую для  власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной  власти, реализацию интересов властвующей  элиты.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических  процессов, структурированностью правящей элиты, состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом  легитимности.

Понятие «политический режим» включает в себя следующие признаки:

    1. степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
    2. соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства, гарантированность прав и свобод личности;
    3. характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно народом;
    4. положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
    5. место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
    6. тип политического поведения; характер политического лидерства;
    7. доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
    8. политическое и юридическое положения и роль в обществе «силовых» структур государства;
    9. мера политического плюрализма, в том числе многопартийность.

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два режима: демократический и антидемократический. К антидемократическим режимам  относятся авторитарные и тоталитарные режимы.

2.3.1 Демократический  режим

Понятие «демократия» означает народовластие, власть народа.  Основными характеристиками демократического режима являются:

    1. провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
    2. решения принимаются большинством с учетом мнения меньшинства;
    3. предполагается существование правового государства и гражданского общества;
    4. выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
    5. силовые структуры находятся под демократическим контролем общества;
    6. доминируют методы убеждения, компромисса;
    7. политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;
    8. гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;
    9. реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.