Формы государства и государственного устройства РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формах организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране.

Государство это определенный способ организации общества, а также  организация публичной политической власти, распространяющаяся на все  общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система, государство обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий. Основные направления деятельности государства подразделяются на внутренние (деятельность в пределах данного общества) и внешние (межгосударственные отношения), которые взаимосвязаны и взаимозависимы.

Для постижения такого сложного социального института, как государство  в отечественной истории государства и права особое внимание уделяется изучению формы государства. Изучать государство с точки зрения его формы означает изучение в первую очередь его строения, его основных составных частей, внутренней структуры, основных методов осуществления власти.

В отечественной и  зарубежной теории государства нет  единого, общепризнанного учения о  том, что такое форма государства. Существуют различные точки зрения, разные подходы к определению  понятия и содержания формы государства. В тоже время было бы неверным отрицать все научные теории, концепции и знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью отражающими те общественные отношения и их субъектов изучением которых занимается юридическая наука. Истина, как правила находится в «золотой середине», в совокупности знаний, в их взаимодополнении.

В различных странах  государственные формы имеют  свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет много общих признаков, позволяющих дать определение каждому элементу формы государства. В процессе развития юридической науки произошла систематизация проявления признаков государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Это и есть те три составляющие, которые образуют форму государства.

Актуальность данной курсовой работы в том, что проблема изучения формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное практическое политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формы государства имеет весьма существенный политический аспект.

Целью написания данной курсовой работы является изучение одной из важнейших тем истории государства и права – формы государства, ее сущности и особенностей реализации как в статике (на конкретный момент времени), так и  в исторической динамике.

На основе вышеуказанной цели выделены и решены следующие задачи курсовой работы:

– изучить сущность государства, типологию его форм образования с точки рения теоретико-исторического аспекта;

– рассмотреть общие представление о формах государственного устройства;

– понять и оценить формы государственного устройства РФ в историческом изменении.

Объектом исследования является само государство в виде комплексного общественного явления, имеющего большое значение для функционирования общества.

Предметом исследования является состояние, устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении проявляющееся в современном российском обществе.

Теоретическая значимость работы реализуется в тех обоснованных выводах по теме исследования, которые можно использовать в истории государства и права, характеристики прикладных к данной теме вопросов, большей их детализации.

Научная разработанности темы исследования обусловила привлечение учебной и научной литературы по истории государства и права, нормативно-правовых актов, трудов теоретиков государства и права таких как  Алексеев С.С., Гайков Т.В.,Петров В.С., Матузов Н.И., Чиркин В.Е., Венгеров Стешенко Л.А., Шамба Т.М. и многих других.

Практическая значимость работы концентрирует опыт отечественного государства от Российской империи до сегодняшних дней с определенным объектом исследования, а именно формой государственного устройства, и позволяет моделировать и проектировать данный вопрос на будущее. 

Методологическую базу составили общепризнанные философские подходы и частнонаучные методы: формально- юридический, сравнительно- правовой (компаративный) и др.

1 ТеоретиЧЕСКИЕ основы изучения ФормЫ государства

1.1 Проблемы понимания категории «форма государства»

Форма государства – это комплексная характеристика внешних признаков государства, состоящая из формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Указанное понимание формы государства  сложилось не сразу. Долгое время  ее считали состоявшей из формы правления  и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись  политический режим, политическая динамика. На вопрос об общем понятии формы государства тогда, как и сейчас, нет единой точки зрения. Но, так или иначе, все их можно свести к трем направлениям в зависимости от сочетания традиционно выделяемых элементов: формы правления, формы государственного устройства, государственного (или политического) режима. Только в советской юридической литературе сторонники условно традиционной точки зрения отождествляли форму государства с формой правления¹, а в современной литературе предпочтение отдаётся трёхчленной (редко двучленной) структуре².

Исследования советского периода по проблеме государственной  формы не уделяли должного внимания форме государственного устройства, в данных работах анализу подвергались в основном только форма правления  и политический режим, иногда отождествляя общее понятие формы с одним из её элементов в современном понимании.

Форма государственного устройства, по сути, анализировалась в основном посредствам критики буржуазных юристов (Бюрдо, Дюверже, ди Руффия и  др.), которые, по мнению советских авторов, проблему государственного устройства сводили к вопросу о соотношении суверенитета государства и его составных частей, а также о государственных союзах³.

Выводы советских авторов  по данному вопросу, по сути, были подобными, но акцент ставился не на проблемы суверенитета, а на организации территории. Так, по мнению В.С. Петрова⁴, форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, характеризующаяся принципами взаимосвязи отдельных составных частей государства и их органов власти между собой и с государством в целом.

Говоря о государственном  устройстве, следует обратить внимание на многозначность этого понятия. В  литературе говориться об устройстве государства как о форме государства  в целом, об устройстве как о форме правления, об устройстве как территориальной организации. А.Б. Венгеров и Т.В. Кашанина считают, что действительно, во всех этих случаях речь идёт именно об устройстве (строении, организации) государства, только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном⁵. Очевидно поэтому, говоря о форме государства и всех её элементах, при определении понятий Венгеров использует термин «устройство», причём каждый раз применяя разные смысловые оттенки, что может привести к смешению традиционно выделяемых и определенный категорий.

В последние годы само понятие  «форма государственного устройства»  подвергается критике, намечается тенденция  к исключению его из научного оборота, замене более адекватным термином. Чиркин В.Е. указывает, что в политической литературе понятию «государственное устройство» придавалось излишне широкое содержание: нередко имелся в виду государственный строй в целом, а иногда включались и некоторые важнейшие элементы общественного строя (например, партии)⁶. Поэтому в последние годы этот термин стремятся заменить формулировкой «политико-территориальное», «территориально-политическое устройство» государства.

Также взамен предложены понятия «территориальная организация публичной власти», «территориально-политическая организация государства», однако отмечается, что для обозначения системы взаимоотношений между центральной государственной властью и действующими в территориальных составных частях органами публичной власти полностью адекватный обобщающий термин еще не найде⁷.

Однако следует заметить, что  от традиционного понятия государственного устройства пытались отказаться и некоторые  советские юристы. Так, О.И. Частиков, соглашаясь с Н.П. Фарберовым, считал, что его целесообразно заменить термином «форма государственного единства», ибо там, где нет единства, там нет и государства⁸. Эта позиция не получила поддержки ни в советской, ни в современной теории государства. Из-за отсутствия достаточно аргументированной альтернативы по традиции сохраняется термин «государственное» устройство, но в юридической литературе при его употреблении имеется в виде только устройство территории государства, соотношение государства как целого с его основными частями.

Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти охватываются понятием «территориальное устройство государства». В учебной и научной литературе прослеживается в принципе единообразная характеристика данного термина. Так, В.М Корельский. под формой государственного устройства понимает территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями⁹. Миронов О.О. определяет государственное устройство как внутреннюю национально-территориальную организацию государства, соотношение целого и его частей¹⁰.

Венгеров А.Б., детализируя сам  термин, указывает, что форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения  населения на определённой территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а также связь центральных и местных органов власти и управления, распределение между ними полномочий¹¹. Вводя более адекватный термин, Чиркин В.Е определяет политико-территориальное устройство государства как организацию государственной власти по территориальному признаку, которая характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями¹². Как видно, при определении данного понятия существенных расхождений и споров не наблюдается, по-разному расставляются акценты: территориальная организация, национально-территориальная, административно-территориальная. В целом форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.

1.2 Сущность и структурные элементы формы государства

Еще со времен античности устройство государства выражалось в понятии «форма государства». Следует отметить, что в философии и юридической науке того времени категории «форма» вообще придавалось большое значение. Римские юристы говорили, что «форма дает бытие вещи»¹³.

Понятие формы государства – это результат теоретического обобщения главных черт, признаков, присущих этому явлению – форме государства в конкретных странах.

Форма государства –  это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется  существование государства, которое в принципе существует лишь в умах людей. То есть государство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно «выглядит»; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности. Как сказал Сергей Кара-Мурза в своей статье «Мы идем неизвестно куда, но придем быстрее других»: «Каждое общество строит государство своего типа – а государство охраняет устои своего общества»¹⁴.

Вопрос о форме государственного устройства имеет важное практическое и теоретическое значение, особенно на современном этапе, когда классические формы подвергаются изменениям, появляются «гибридные»¹⁵ и «переходные»¹⁶ формы государственного устройства. С практической точки зрения важно определиться с формами новых государственных объединений, поскольку это влияет не только на внутренне устройство, но и международное положение государств¹⁷ и государственных образований.

Понятие формы государства  является одной из важнейших характеристик  государства. Форма государства – это организация и устройство государственной власти, обусловленные его сущностью и социальным назначением.

Проблема формы государства  приобретает не только теоретическое, но и практически-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

Форма государства в  содержательном отношении выступает разными своими сторонами.

Во-первых, это определенный порядок образования и организации  высших органов государственной  власти и управления.

Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей.

В-третьих, это приемы и  методы осуществления государственной  власти.

Форма государства – это совокупность существенных сторон (способов) организации, устройства и функционирования государственной  власти. По мысли выдающегося русского ученого И.А. Ильина, форма государства есть не «отвлеченное понятие» и  не «политическая схема», безразличная к жизни народа, а строй жизни, живая огранизация власти народа.

Однако необходимо отметить одно очень важное обстоятельство. Форма государства не представляет собой, целостного явления. По существу, это лишь выбор основных параметров позиций, которые издавна представляются главными для характеристики государства: исходя из них государство может быть охарактеризовано наиболее полно.

Доказательством выше сказанного является то, что применительно к  форме государства не могут быть выделены ее виды, ибо о таковых  можно вести речь лишь применительно  к целостным образованиям. Если обратиться к литературе, то можно заметить, что в ней ведется речь о видах формы правления, о видах формы государственного устройства, о видах государственного режима, но не о видах формы государства.

В этой связи безосновательно форму  правления, форму государственного устройства и государственный режим  именовать «элементами» формы государства. Ибо элемент – это всегда часть (функциональная единица) какого-либо целого. Перечисленные же явления представляют собой хотя и основные, но весьма разнообразные характеристики такой сложной системы, как государство.

Формы государства, как уже отмечалось достаточно древняя категория государствоведения, которая устраивала мыслителей того времени. Однако с тех пор и  наука в целом, и методология  исследования систем в частности  ушли далеко вперед. И новейшие знания в изучении и характеристике государства как сложной социальной системы тоже нужно использовать. Так, с точки зрения современных представлений о системах можно сделать вывод, что «государственный режим» характеризует динамическую, функциональную сторону государства: то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе, категории же «форма правления» и «форма государственного устройства» имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства.

Таким образом, понятие формы государства охватывает:

а) организацию верховной государственной  власти, источники ее образования  и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и  населением;

б) территориальную организацию  государственной власти, соотношение  государства как целого с его составными частями;

в) методы и способы осуществления  государственной власти.

Формы правления – это организация  верховной государственной власти, порядок образования ее органов  и их взаимоотношения с населением.

Основными видами формы правления являются монархия и республика. Форма государственного устройства – это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.

Основные виды государственного устройства: унитарное (простое) государство, федерация. Особо выделяется конфедерация, представляющая собой объединение независимых  государств.

Государственный режим – это  совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых  осуществляется государственная власть. Причем это составная часть политического режима.

Политический режим – это  функциональная характеристика политической системы и включающая в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов). Государственный режим опирается на право, а политический режим основывается не только на правовых, но и на иных социальных нормах (моральных, партийных, политических).

Основные виды государственного режима: абсолютизм, ограниченный дуализм, дуализм, парламентаризм, министериализм, партократия.

Когда раскрыта «сущность» государства  – определено его социальное назначение, отличие от догосударственной организации общества, выделены главные признаки и даны основные характеристики, возникает задача рассмотреть, как устроено государство, т.е. в каких конкретных формах существует и функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества.

Форма государства является непосредственным выразителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.

Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить волю и интересы, каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассматривать государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях, оно при этом действует. Изучить же государство с точки зрения его формы, – это значит, в первую очередь, изучать его строение, его составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

Формы государства, так же, как его сущность и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось и представление о них. Учение о различии государств или о государственных формах является столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства.

В реальной жизни наблюдается необычайное  разнообразие форм государства. Каждое государство по своему закрепляет систему государственных органов, их полномочия и связи друг с другом и населением. Так все современные государства имеют представительные (законодательные) органы, однако вряд ли найдутся хотя бы два полностью идентичных органа. Парламент Франции состоит из двух палат, законодательная деятельность которых значительно ограничивается деятельностью правительства. Парламент Италии также состоит из двух палат, но имеет более широкие законодательные полномочия по сравнению с парламентом Франции и к тому же избирает президента республики. Парламент Греции также избирает президента, имеет широкие полномочия в сфере законотворчества, но является однопалатным.

На форму государства влияют разнообразные политические, экономические, социальные и иные факторы. Особое значение имеет классовая борьба, непосредственное участие того или иного класса в деятельности государства.

В современных условиях активные действия рабочего класса и других трудящихся за свои права, сказываются на политическом режиме государства, способах осуществления государственной власти и его взаимодействии с населением, наличии у всех граждан той или иной части прав и свобод, закрепленных нормами международного права и конституцией страны.

Форма государства не может не учитывать  и национальный состав населения, стремление отдельных наций и народностей иметь собственное государственное образование. Федерация является одним из способов удовлетворения потребностей отдельных наций и народностей в автономии, предоставляет им право самостоятельного решения вопросов, определяемых конституцией страны или специально заключенным договором между субъектами федеративного государства.

Форма государства в известной  степени зависит от традиций в истории развития страны, а также от борьбы органов государства за власть, за право принимать решения по основополагающим вопросам жизни и деятельности государства и общества.

На форму государства заметное влияние оказывают идеологические установки партий и социальных слоев, осуществляющих государственную власть, позитивный опыт других государств, а также научные разработки проблем организации и деятельности государства.

1.3 Форма государственного устройства и их типология

Решение всех задач, стоящих перед  государством, из центра практически  невозможно, а в некоторых случаях и нецелесообразно. Поэтому территория государства после достижения определенного порога численности населения и размеров площади делится на части, каждая из которых имеет свои органы власти и управления.

Как отмечают авторы одного из учебных пособий по теории государства и права «… характер взаимоотношений между центральными и местными органами и составляют проблему государственного устройства»¹⁸.

Единство государственной территории обусловлено действием на этой территории общей власти. Как отмечал основатель чистого учения о праве Г. Кельзен, «…государственную территорию можно определить лишь как пространственную сферу действительности государственного порядка» ¹⁹.

Территориальная организация государства  – явление сложное и многоэлементное. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, соотношение частей конкретного государства, принципы взаимоотношений центра и мест (регионов). Также государственное территориальное устройство – это форма территориальной организации власти в государстве.

В рассматриваемом аспекте важным является мнение доктора юридических  наук, профессора В. Е. Чиркина, который  отмечает, что «…форма государственного устройства отражает территориальную  структуру государства, соотношение  между государством и его составными территориальными единицами»²⁰. Возможны различные варианты взаимоотношений между центральными и местными властями. Характер этих взаимоотношений определяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Кроме того, в теории государства  и права традиционно определенное внимание уделяется различным видам  объединений государств: конфедерациям, содружествам, сообществам и т. д.

Иногда в литературе по конституционному праву высказывается точка зрения, согласно которой наряду с унитаризмом и федерализмом существует и третья форма государственного устройства – «регионалистское государство». К нему относят гибридные формы, занимающие промежуточное положение между автономией и субъектом федерации (Шри-Ланка, Италия).

Государства современного мира по форме государственного устройства являются либо унитарными, либо федеративными.

Унитарное (от лат. unitas - единство) - единое государство с единой конституцией и гражданством, с единой системой органов власти и судопроизводства, где функционирует единая система законодательства, единая правовая и финансово - денежная системы.

Унитарное государство делится  на административно- территориальные  единицы и они не обладают политической самостоятельностью. Вместе с тем  различают два типа современного унитарного государства – централизованные и децентрализованные.

В централизованных унитарных государствах (Казахстан, Финляндия, Нидерланды, Узбекистан) подчинение осуществляется через должностные  лица, назначаемые центральными органами власти.

В децентрализованных унитарных государствах (Великобритания, Япония, Новая Зеландия, Испания) власти регионов формируются  независимо от «центра», поэтому их отношения строятся на началах децентрализации.

В современных унитарных государствах нередко существует несколько звеньев административно- территориальных единиц. Некоторые небольшие государства вообще не имеют административно – территориального деления (Мальта, Бахрейн).

Федеративное (от лат. foedus – союз, объединение) государство – сложное союзное государство, части (субъекты) которого обладают признаками государственности.

Основным признаком данной формы  государственного устройства является наличие двух уровней высших государственных  органов – федерации и субъектов  федерации. Для федераций характерно наличие двойной правовой системы, нередко двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации (например, Совет Федерации в Российской Федерации), а вторая – общенациональные интересы (Государственная Дума).

По своей сути федерализм – явление  новой и новейшей истории. Исследователи  по- разному оценивают их количество. Так, В. Е. Чиркин, считает, что таких  государств 22, а Ю. В. Мельников полагает, что в настоящее время существует 24 федеративных государств.

Федеративная форма государственного устройства крайне разнообразна. По- разному  могут называться и сами федерации: Российская Федерация; Соединенные  Штаты Америки; Королевство Бельгия; Швейцарская Конфедерация и т. д.; и субъекты федераций – штаты, кантоны, провинции, земли, республики и т. д.

Известны две формы образования  федераций: на основе союза (США, СССР, Югославия) и на основе автономии (Мексика, Пакистан, Индия).

В мире сложились два основных принципа построения федерализма – национально- территориальный (Эфиопия) и территориальный (США).

Проблемы формы государственного устройства чрезвычайно сложны. В  частности, само понятие «форма государственного устройства» подвергается критике, и уже наметилась тенденции к  его исключению из научного оборота. Взамен предлагаются понятия «территориальная организации публичной власти», «территориально- политическая организация государства»²¹. История государства и права традиционно также рассматривает такое объединение государств, как конфедерация.