Формы государства в зарубежных странах
«Башкирский государственный педагогический университет
имени
М. Акмуллы»
Контрольная работа
по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»
на тему
«Формы государства
в зарубежных странах»
Уфа
Содержание
Введение
Глава 1. Формы государства в зарубежных странах…………………………………..
Глава 2. Форма правления в зарубежных государствах……………………………….
2.1.
Монархия…………………………………………………………
2.1.1.
Монархия и её
разновидности……………………………………………
2.2.
Республика и ее
разновидности……………………………………………
2.2.1.
Президентская республика………………
2.2.2.
Парламентарная республика……………
2.2.3.
Полу президентская
республика……………………………………………………
Глава
3. Форма государственного
(территориально-политического)
3.1.1.Унитарные
государства и
принципы их организации…………………
3.1. Унитарное государство…………………………………………………
3.2. Федеративные государства, их признаки и разновидности………………………
Глава 4. Государственный режим………………………………………………………...
4.1. Понятие государственного режима…………………………………………………..
Заключение………………………………………………
Список
литературы……………………………………………………
Введение
Изучение
зарубежного конституционного права
- важное направление юридического
и политологического
Кроме
того, что оно развивает общую
профессиональную культуру любого юриста
и политолога, немаловажен и прикладной
характер соответствующих знаний. Во-первых,
для тех, кто готовит себя к
дипломатической и иной зарубежной
работе, а во-вторых, в связи с
постоянной потребностью в сравнительном
анализе отечественных и
Изложение
материала в данной курсовой свободно
от каких-либо идеологических установок,
и, прежде всего - методологии изучения
государства с узкоклассовых
позиций. Работа исходит из общедемократической
концепции обеспечения и
Цель
работы - приобрести общие понятия
об основных институтах конституционного
права в сравнительном плане,
что позволит получить своеобразный
"ключ" к пониманию государственного
строя любой страны. В то же время
в интересах более углубленного
и цельного, комплексного представления
о государственном строе
Глава
1. Формы государства
в зарубежных странах
Форма государства в наиболее общем виде определяет, на каких принципах построена и как территориально организована государственная власть. Форма государства определяет структуру и принципы взаимоотношений основных органов государства (парламента, правительства, главы государства), деление государства на составные части и юридический статус этих частей, а также методы деятельности государства и характер его прямых и обратных связей с гражданами. Изучение формы может вестись под разными углами зрения.
Научно-познавательный (гносеологический) подход к изучению формы государства позволяет выявить взаимосвязи между формой государства и его содержанием, сущностью. Этим занимается главным образом теория государства и права. Инструментальный (практически политический) подход предполагает исследование формы государства под углом зрения обеспечения эффективности государственного руководства, действенности управления, стабильности правительства, взаимоотношений правительства с народом и т. п. Этим занимается наука конституционного права.
Формы зарубежных государств отличаются большим разнообразием. Они складываются под влиянием комплекса природно-географических, исторических, политических, социально-экономических и культурно-религиозных факторов.
На
форму государства могут
Форма государства является объектом конституционного регулирования. Отдельные главы под названием "Форма государства" имеются лишь в немногих новейших конституциях (например, Конституция Турции 1982 г., Конституция Эфиопии 1987 г.). Однако в большинстве государств, где такая глава отсутствует, элементы, составляющие понятие "форма государства", закрепляются либо в тексте основного закона (например, во Франции, Испании, ФРГ), либо в отдельных конституционных законах (например, в Швеции).
В странах, где отсутствует писаная конституция, форма государства определяется не столько статутом (законом), сколько конвенционными нормами, которые складываются в процессе многовековой эволюции государственных институтов (например, правовой статус главы государства — монарха в Великобритании и его взаимоотношения с Правительством).
Если
в конституции отсутствует
Понятие формы государства, охватывая наиболее существенные стороны организации государственной власти, является достаточно сложным по своему содержанию. Оно указывает, какие органы представляют государственную власть, каков порядок образования (формирования) этих органов, каков срок их полномочий, каковы взаимоотношения между органами государства (в том числе центральных и местных), наконец, каковы методы, способы, приемы осуществления государственной власти.
В зависимости от того, какая сторона организации государственной власти является предметом рассмотрения, различают три элемента формы государства: форму правления, форму государственного (территориально-политического) устройства и политический (государственный) режим. Совокупность всех трех элементов образует форму государства в широком смысле. Так как третий элемент формы государства — политический (государственный) режим затрагивает взаимоотношения государства с обществом, его политическими институтами, это в определенном смысле выходит за рамки конституционного права. В более узком смысле к форме государства относят только форму правления и форму государственного (территориально-политического) устройства.
Глава
2. Форма правления в
зарубежных государствах
Форма правления представляет собой тот элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, участие граждан в избрании этих органов.
2.1. Монархия
Различают две основные формы правления зарубежных государств — монархия и республика, притом каждая из этих форм имеет разновидности.
Монархия — это такая форма правления, где глава государства — монарх (именуемый в каждой стране по-разному — император, король, султан и т. п.) обладает особым юридическим статусом: его полномочия носят первичный, непроизводный от какой-либо другой власти в государстве характер, он приобретает свой пост, как правило, по наследству и занимает его пожизненно.
Республика — это такая форма правления, где высшие органы государства (президент, парламент, правительство) являются выборными и сменяемыми, причем только парламент во всех без исключения республиках избирается непосредственно населением. Та или иная форма правления складывается исторически под влиянием комплекса факторов экономического, социального, политического, национально-этнического, культурного и религиозного характера. Оказывают свое влияние и природно географические условия. Следует также иметь в виду, что той или иной эпохе развития общества соответствует та или иная форма правления. Так, в эпоху феодализма преобладающей была монархическая форма правления, новому времени более соответствует республика. Необходимо, однако, учитывать, что если раньше различия между монархией и республикой отражали различия в степени демократизации общества, его политического строя, то сегодня сохранение в ряде стран монархии отнюдь не свидетельствует об их меньшей демократичности по сравнению с республиками. Это всего лишь свидетельство устойчивости политических традиций тех государств, в которых монархия уже давно рассматривается как элемент, объединяющий и консолидирующий нацию.
В молодых государствах Азии и Африки, где общество в социальном отношении еще находится в процессе трансформации и политические институты только складываются, форма правления весьма нестабильна и может изменяться в ту или иную сторону (например, Центральноафриканская Республика превратилась в империю, а затем снова в республику).
2.1.1.
Монархия и её
разновидности
Монархия
как форма правления
Имеется несколько разновидностей монархических форм правления. Различают абсолютную и конституционную монархию.
Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. В правовом отношении монарх — источник любой власти, и только он определяет ее пределы в нормативных актах, которые дарует своим подданным. В основе закона лежит воля монарха. Как форма правления абсолютная монархия получила наибольшее распространение в эпоху позднего феодализма. Сегодня она является анахронизмом и сохраняется лишь в некоторых странах Востока, где преобладают традиционно-патриархальные и феодальных формы общественной жизни (например, в Омане, Катаре, Брунее). Есть, однако, страны с довольно высоким уровнем экономического развития и высокоразвитой социальной инфраструктурой, в которых тем не менее абсолютная монархия сохраняется как своеобразная форма консервации традиций родоплеменной патриархальной демократии до индустриальной эпохи (Саудовская Аравия).
Абсолютная монархия характеризуется обширными полномочиями монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Законы издаются от имени монарха, ему подчинен весь административный аппарат государства. Какие-либо выборные органы в абсолютной монархии, как правило, отсутствуют, что не исключает наличия различного рода совещательных учреждений (например, Диван в Саудовской Аравии, где представлены члены многочисленного клана Саудитов — правящей династии этой страны). В виде исключения в некоторых из этих государств могут приниматься акты, именуемые конституциями (например, в Катаре в 1970 г.), однако в действительности они имеют мало общего с общепринятым понятием конституции.
Конституционная монархия — это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции. В зависимости от степени ограничения различают дуалистическую и парламентарную монархии.
Дуалистическая монархия, как это видно из ее наименования, характеризуется разделением власти монарха с парламентом, однако разделением еще зачаточным, несовершенным, где власть монарха явно преобладает. Полномочия монарха ограничены только в законодательной сфере, однако и в этой сфере ни один закон, принятый парламентом, не мог вступить в силу без согласия на то монарха. Эта форма правления была довольно широко распространена в XIX и начале XX в. (такая монархия существовала после объединения Германии по конституции 1871 г. и до крушения второй империи в 1918 г.). Сегодня в развитых государствах Запада эта форма правления не встречается. В то же время она еще сохраняется в ряде стран Ближнего Востока и Магриба (Иордания, Марокко).
При дуалистической монархии существует выборный представительный орган — парламент (именуемый в каждой стране по-разному, например, меджлис в Иордании). Ему принадлежит право принятия законов и вотирования (одобрения) бюджета. Монарх является главой государства и обладает основными прерогативами в сфере исполнительной власти. Он назначает главу правительства, который несет ответственность только перед монархом. Института парламентской ответственности правительства в дуалистической монархии нет. Монарх обладает правом роспуска парламента, издания чрезвычайных декретов и введения в стране чрезвычайного положения. Он является главнокомандующим армией.
В отличие от дуалистической парламентарная монархия является довольно распространенной формой правления. Она существует сегодня во многих государствах мира (Великобритании, Испании, Японии и др.) Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх не обладает реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят в основном представительный характер. Кроме того, он обладает своеобразной функцией государственного нотариуса, скрепляя своей подписью все важнейшие государственные акты.
При этом его полномочия ограничиваются формальной проверкой правильности оформления акта. Влиять на материальное содержание того или иного документа монарх, как правило, не может. В силу этого, а также исходя из принципа "монарх не ответственен" (монарх не может нести политическую и юридическую ответственность за свои действия), подпись монарха обязательно нуждается в контрасигнации (т. е. должна предварительно скрепляться подписью премьер-министра или ответственного министра). На практике все акты монарха готовятся правительством. Монарх скрепляет своей подписью и законодательные акты, однако правом вето в отношении принятых парламентом законов он, как правило, не обладает. Объем полномочий монарха в странах с парламентарной формой правления неодинаков. Он варьируется от практически полного отстранения монарха от участия в государственной деятельности и сведения его полномочий к функциям внешнего представительства (Швеция) до наделения более обширными полномочиями (Испания, где король согласно конституции 1978 г. является главнокомандующим испанской армией). Полномочия монарха могут включать в себя и некоторые "резервные", так называемые "спящие" прерогативы на случай возможных политических кризисов (Великобритания, Бельгия, Нидерланды).
Монарх не получает заработную плату. Деньги на содержание монарха и его семьи ежегодно выделяются отдельной строкой в государственном бюджете и эта строка именуется "цивильным листом".
Монарх в Великобритании одновременно является главой государств, входящих в Содружество наций (правда не всех, а в основном тех, которые прежде были так называемыми белыми колониями, а позже доминионами Британской империи). Это — Канада, Австралия, Новая Зеландия. На практике функции монарха осуществляет генерал-губернатор, который назначается британской короной по представлению правительства соответствующей страны.
В странах, где сохраняются структуры феодального и традиционного общества, существует выборная монархия (Малайзия, Лесото, Объединенные Арабские Эмираты). Так, глава Федерации Малайзии избирается на свой пост Советом правителей, куда входят главы 11 монархических штатов. В состав ОАЭ входят семь княжеств Персидского залива, главы этих княжеств — эмиры избирают Президента ОАЭ. Фактически им может стать лишь глава одного из двух богатейших княжеств Залива — Абу-Даби и Дибаи.
Особо следует выделить теократическую монархию, где глава государства — монарх является одновременно главой того или иного религиозного культа, представляющего одну из мировых религий. Так, духовный владыка католиков всего мира Папа является одновременно главой государства Ватикан. Элементы теократической монархии присущи и Саудовской Аравии, где глава государства — король не только выполняет религиозные функции хранителя главных святынь мусульманского мира, но и является главой ваххабитского направления ислама. Процедуре передачи власти королю предшествует согласие узкой группы высших религиозных авторитетов — улемов, а лишь затем согласие членов королевского Совета, куда входят представители многочисленной семьи Саудитов. Формально Великобритания также является теократической монархией, так как со времен Генриха VIII король возглавляет англиканскую церковь. Сегодня это во многом дань традиции, поскольку фактическим главой англиканской церкви уже давно является архиепископ Кентерберийский.
В
целом можно сделать вывод
о том, что несмотря на известную архаичность
институт монархии обладает достаточной
гибкостью, чтобы приспособиться к новым
историческим условиям постиндустриального
общества. Это связано с тем, что монархия
в развитых странах Запада давно превратилась
в символ преемственности исторических
традиций, наглядное воплощение идеи национальной
государственности, непрерывности ее
существования. Следует также учитывать,
что монархия представляется политически
и социально нейтральным институтом, выполняющим
важную интегративную функцию в обществе.
Наконец, именно монархия может сыграть
стабилизирующую роль в случае возникновения
острого политического кризиса. Таковы
некоторые причины, объясняющие сохранение
монархической формы правления в современном
мире.
2.2.
Республика и ее
разновидности
Республиканская
форма правления — самая
Известны три основные разновидности республиканской формы правления — президентская республика, парламентская республика, полу президентская республика. Президентская республика характеризуется следующими признаками:
Глава государства — • президент избирается непосредственно населением путем либо прямых (в латиноамериканских странах), либо косвенных выборов (в США, где сначала избираются выборщики от штатов, а затем последние как особая коллегия избирают Президента страны).
Президент обладает обширными полномочиями: он одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами.
В
президентской республике правительство
формируется внепарламентским путем,
члены правительства
Отличительной чертой президентской республики является жесткая система разделения властей. Каждая ветвь власти — законодательная, исполнительная и судебная — обладает значительной самостоятельностью по отношению к двум другим. Вместе с тем существует система "сдержек и противовесов". Парламент осуществляет законодательную функцию, принимает законы, обязательные для исполнительной власти, однако и исполнительная власть в лице президента наделяется правом отлагательного (суспензивного) вето на законы, принимаемые парламентом, и пользуется эт 1М, как показывает практика, довольно часто. Тем самым президент мешает использованию законодательных полномочий парламента для подрыва конституционного механизма управления и стеснения самостоятельности других ветвей власти.
Система "сдержек и противовесов" проявляется в президентской республике также в том, что парламент не может отправить правительство в отставку, но и президент не может распустить парламент.
Президентская республика обеспечивает большую стабильность исполнительной власти, чем парламентарная республика, однако в случае возникновения кризисных ситуаций она оказывается менее гибкой (достаточно вспомнить неспособность администрации президента Г. Гувера адекватно отреагировать на крах финансовой системы и экономический кризис 1929 г.). Разновидностями президентской республики являются супер президентская и монократическая республика. Основное их отличие от президентской республики заключается в том, что обе они не являются правовыми государствами, хотя в странах, где такие формы правления существуют, формально действует конституция. Но эти конституции обычно носят столь же не правовой характер, как и конституции коммунистических государств.
Супер президентская республика имеет следующие отличительные черты:
Обычно она устанавливается вследствие военного переворота (пронунсиаменто в странах Латинской Америки, где такая форма правления в недалеком прошлом была весьма распространенной). Президент получает свои полномочия нелегитимным путем, либо как предводитель (каудильо) переворота, либо как глава хунты (коллективного органа руководства мятежниками). Президент наделяется обширными полномочиями при весьма слабом контроле со стороны законодательной и судебной властей. Президентские полномочия реализуются в условиях перманентного чрезвычайного положения, при котором отменяются или существенно ограничиваются конституционные гарантии соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина и осуществляются массовые репрессии против оппозиции.
Супер президентские республики в течение длительного времени были неотъемлемым элементом политического ландшафта Латинской Америки. В настоящее время их практически не осталось на карте этого континента. В процессе постепенной демократизации политической жизни, укрепления правовых начал государственности был успешно осуществлен переход к президентской форме правления. Что касается монократической республики, то она характерна для "молодых" государств (в основном в странах тропической Африки), а также для некоторых коммунистических государств. Ее характерными признаками являются: Особый статус главы государства как единоличного носителя исполнительной власти, не связанного никаким контролем со стороны законодательной и судебной властей. Совмещение поста президента с лидерством в правящей партии в условиях однопартийного или квазимного партийного режима.
Выборы
президента, если и проводятся, то носят
чисто ритуальный характер. Президент
занимает свой пост неопределенно длительный
срок, а замена президента происходит
в результате политического кризиса в
руководстве правящей партии или военного
переворота. В отдельных странах пост
президента в конституционном порядке
пожизненно закреплялся за определенным
лицом (Заир, Малави и некоторые другие).
Конституционно устанавливается право
президента на роспуск парламента.
2.2.1.
Президентская республика
Парламентарная республика характеризуется следующими признаками:
1.
Парламент наряду с