Формы государственного регулирования экономики

 



                                                                                                                                                                 

Белорусский национальный технический университет

 

Автотракторный факультет

 

Кафедра: «Экономика и управление на транспорте»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: «Макроэкономика»

на тему: «Формы государственного регулирования экономики»

 

 

 

 

 

Исполнитель:                                                        студентка гр. 101917                                                                    Бохон А.В.

Руководитель:                                                   старший преподаватель              

                                                                                  Якубовская  Т. Л.

 

 

 

Минск 2008

 

Содержание

Введение                                                                                                                3-4

1. Формы государственного регулирования экономики                                      5

   1.1. Государственное регулирование экономики                                              5

      1.1.1. Цели и задачи государственного регулирования экономики        5-7

        1.1.2. Объекты государственного регулирования                                     8-9

       1.1.3. Функции государства                                                                     10-12

        1.1.4. Инструменты и методы государственного регулирования экономики                                                                                                                 13-14

   1.2. Планирование, программирование и прогнозирование как формы государственного регулирования экономики                                                             15

        1.2.1. Общегосударственное планирование                                           15-18

        1.2.2. Программирование                                                                         19-20

        1.2.3. Прогнозирование                                                                            21-25

   1.3. Бюджетно-налоговая политика                                                             26-28

         1.3.1. Усовершенствование бюджетно-налоговой политики в РБ в 2006-2010 годах                                                                                                                 29-31

   1.4. Кредитно-денежная политика                                                              32-34

         1.4.1. Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы                                                                                 35-37

   1.5. Антимонопольная политика                                                                  38-41

2. Расчетная часть                                                                                                  42 

   2.1. Система национальных  счетов                                                             42-45       

   2.2.Анализ и прогноз изменений в экономике с помощью модели AD/AS                 

                                                                                                                            46-50          

   2.3. Анализ и прогноз изменения в экономике с помощью модели Кейнса                                                       

                                                                                                                            51-60

   2.4. Модель  IS/LM в экономике                                                                 61-73

   2.5. Фискальная и монетарная политика в закрытой экономике              74-85

Заключение                                                                                                             86

Литература

Введение

 

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

Республика Беларусь сегодня в условиях перехода экономики к рыночным отношениям переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию. Формирование действенной системы государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики, традициями и психологией людей, во-вторых, - с особенностями переходного периода.

С одной стороны государственное регулирование экономики – это составная часть экономической теории, в которой представлен механизм регулирования экономики как целостной социально-экономической системы. С  другой оно носит ярко выраженный прикладной характер, так как представляет собой конкретно используемые формы, методы, инструменты для решения проблем конкретной национальной экономики – экономики Республики Беларусь на соответствующих исторических этапах ее развития.

Тема данной работы представляет несомненный интерес ввиду того, что современная экономика всех развитых стран уже давно не представляет собой чисто рыночную модель, а включает в себя два органически взаимосвязанных блока: рыночный механизм саморегуляции и государственное регулирование. В данном случае имеет место, так называемая, смешанная экономика, идея которой зародилась и стала развиваться еще в начале ХХ в.

Цель работы – рассмотреть формы государственного регулирования экономики, такие как прогнозирование, программирование, планирование,  бюджетно- налоговая политика, денежно – кредитная политика; такую тему как цели и задачи государственного регулирования экономики; объекты и инструменты государственного регулирования экономики; функции и методы государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Формы государственного регулирования экономики

1.1. Государственное регулирование  экономики

1.1.1. Цели и задачи  государственного регулирования экономики

 

  Экономика страны — это  сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях явственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках общих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления.

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Оно берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монополизированного производства. Государство должно создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

В государственном регулировании экономики можно выделить цели генеральные и конкретные.

Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов.

Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели,связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели.

Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель.

Основные функциональные задачи государственного плана сводятся к следующему:

       а) предвидеть  перспективу, в соответствии с  которой национальная экономика должна и может развиваться;

       б) определять  ключевые экономические высоты  и оптимальные сроки их достижения;

       в) поддерживать  и финансировать приоритетные  экономические и научно-технические программы;

       г) организовать систему среднего и долгосрочного управления экономическим развитием, таким образом, реализуя на практике принятые народнохозяйственные решения;

       д) устанавливать  приоритетные внутренние и внешние  социальные, экономические и политические пели, определять средства и способы их достижения, координировать их взаимодействие;

       е) создать и  развивать систему переподготовки  и обучения хозяйственных руководителей и специалистов в области хозяйственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.2. Объекты государственного регулирования

 

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, то есть то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

   -  процессы разгосударствления,приватизации,демонополизации;

   -  структура форм собственности;

   - социальная, отраслевая, секторная, региональная и воспроизведённая структура народного хозяйства;

   -  экономический цикл, процесс воспроизводства;

   -  государственный сектор  экономики;

   -  условия и источники  накопления капитала;

   -  денежное обращение;

   -  цены, антиинфляционные процессы;

   -  конкурентная среда;

   -  предпринимательство;

   -  инвестиции, НИОКР;

   -  социальная сфера,трудовые отношения,механизм защиты населения;

   -  занятость,кадры;

   -  платежный баланс;

   -  внешнеэкономическая деятельность страны;

   -  окружающая среда

Объекты совершенно различны, но охватывают практически все сферы экономической деятельности.

Экономический цикл  ставит своей целью регулирование хозяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для этих целей увеличиваются государственные расходы, предоставляются финансовые льготы. В условиях подъема предпринимаются меры для сокращения перепроизводства товаров и перенакопления капиталов для того, чтобы уменьшить глубину и продолжительность будущего спада.

Условия накопление капитала также является важным объектом государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям можно воздействовать на экономический цикл и структуру хозяйства.

Занятость заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Важным направлением государственного регулирования является денежное обращение. Меры, предусмотренные правительством в этом направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфляции, снижение дефицита госбюджета.

Платежный баланс тоже является предметом регулирования государства. Каждая страна осуществляет регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курса национальных валют и т.д.

Цены в условиях смешанной экономики тоже могут быть объектом государственного регулирования. Обычно считается, что в условиях рынка цены складываются стихийно. Но это не совсем так. За последние сто лет государство регулировало тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало государственные монопольные цены на «акцизные» товары и т.д.

 

1.1.3. Функции  государства 

 

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание. Есть общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

  1. тип экономической системы;
  2. цели развития экономически данной системы;
  3. экономический потенциал и система отношений собственности;
  4. степень развития рыночных отношений;
  5. характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

6.    место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда. 

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции.

К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:

  • создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
  • проведение политики макроэкономической стабилизации;
  • воздействие на размещение ресурсов;
  • деятельность в сфере распределения доходов;
  • деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Рассмотрим эти функции государства:

 Создание и регулирование  правовой основы функционирования  экономики. Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством.

Макроэкономическая стабилизация - не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.  Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция.

Размещение ресурсов. Наряду с макроэкономической сферой объектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика. Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.

Перераспределение доходов. Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений. Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках государства часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики. Значительный вес в государственной собственности составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако оно обеспечивает общественный контроль над деятельностью компании.   Источником формирования государственной собственности выступают национализация и собственно государственное предпринимательство, т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Инструменты и  методы государственного регулирования экономики

 

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Одним и из важнейших инструментов государственного регулирования экономики является государственный бюджет, который ежегодно разрабатывается правительством и утверждается парламентом. В бюджете предусматриваются источники формирования доходных статей, включая поступления от коммерческих организаций, общая годовая сумма доходов и расходов по отдельным статьям. Как налоговые и прочие изъятия финансовых ресурсов в государственный бюджет и бюджеты местных органов власти, так и расходование бюджета оказывают прямое и непосредственное регулирующее воздействие на экономику страны и ее субъектов.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику, такие как методы прямого и косвенного воздействия. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов, средств. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Конкретное выражение этих приёмов или средств регулирования представляет собой их формы.

Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными экономическими методами. Отсюда, однако, не следует, что в развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют право на существование. В целом ряде случаев их применение не только допустимо, но и абсолютно необходимо.

Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где администрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительные качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом весь хозяйственный процесс.

Особенностью административных средств регулирования экономики является, то, что они:

         -   не  связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

         -    базируются на силе и авторитете  государственной власти;

         -     включают меры запрета, разрешения  и принуждения;

         - предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обращать ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.

Экономическое пространство, на которое распространяются административные методы, как видно весьма обширно. Они давно стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть не мешают повышению эффективности производства и благосостояния населения. Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования.

 

 

 

 

 

 

1.2. Планирование, программирование и прогнозирование как формы государственного регулирования экономики.

1.2.1. Общегосударственное планирование. 

 

Одним из основных достижений человеческой цивилизации является планомерное развитие общества. Именно планирование позволяет четко организовывать, всесторонне обосновывать и согласовывать деятельность всех звеньев хозяйственной системы общества для достижения поставленной цели.

Значение планирования в социально-экономическом развитии стран, направленного на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста в целях обеспечения высокого уровня жизни населения, постоянно и закономерно возрастает.

Планирование как форма государственного регулирования используется во многих странах, уживаясь с рыночными принципами ведения хозяйства. При формировании рыночных отношений в РБ необходимо видение перспектив её экономического и социального развития. Применение экономических механизмов рынка в сочетании с научно обоснованным планированием и прогнозированием требует нового подхода к государственному регулированию экономики, принципиально изменяет содержание общегосударственного планирования и прогнозирования.

Планирование – процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя определение и научную постановку целей, средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Общегосударственное планирование увязывает все факторы производства, поддерживает сбалансированность натурально-вещественных и стоимостных потоков, обеспечивает рациональное и эффективное использование ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что отражается в плановом документе (плане). Суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения.

По форме проявления и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим. Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и обеспечения их выполнения. Директивные планы обязательны для всех исполнителей, а должностные лица за невыполнение заданий плана несут ответственность.

Директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является антиподом рынку. Это продукт и важный инструмент, практикуемый не только государством, но и бизнесом. Опыт директивного планирования социалистической экономики свидетельствует о его больших возможностях при решении глобальных задач : индустриализации страны, структурном преобразовании производства, создании военно-производственного потенциала и т.д. Но применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных ситуациях – война, депрессия, кризис, стихийное бедствие. При этом его масштабы ограничены.