Формы государственного управления, понятие и виды

Контрольная работа

по  дисциплине «Административное право»

«Формы  государственного управления, понятие  и виды»

Н.Новгород

2010

Содержание работы:

Вариант№3 стр.

Введение 

Глава 1. Понятие формы  управленческих действий

Глава 2. Виды форм управленческих действий

2.1 Правовые акты управления

Заключение

Задачи

Литература

Введение

Управленческая деятельность представляет собой сложное социально-психологическое  явление с преобладанием волевого начала. Каждый человек, занятый ею, совершает мыслительные и волевые  операции анализа, оценки, выбора, решения, подчинения и исполнения, команды  и контроля и т.д. Это создает  в коллективах органов государственной  власти особый социально-психологический  настрой, формирует определенный тип  поведения и деятельности.

Управленческая деятельность многогранна по своим проявлениям. Это и люди, и знания, и информация, и технические средства, которые  все вместе образуют сложное комплексное  явление.

Формы управленческой деятельности - это наиболее важные элементы управленческой деятельности, посредством которых  реализация компетенции государственных  органов становится предметной.

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно  и типизировано фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей  и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности. По формам мы можем судить о том, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции.

Глава 1. Понятие  формы управленческих действий

Форма управления -- это внешнее  выражение содержания управления, пределы  конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления. Форма управления -- это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений  и должностных лиц. Каждая форма  управления заключает в себе совершение конкретными субъектами определенных действий, которые специфическим  образом раскрывают содержание управленческой деятельности, самого управленческого  воздействия. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для Вузов.-М.: Норма, 2004.-С.305-307.

Форма управления может иметь  юридическое содержание, т. е. может  устанавливаться нормативным правовым актом. Такая форма управления называется правовой. В некоторых случаях  формы управления не устанавливаются  нормативно и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления.

Правовая форма  управления -- это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия.

Использование в рамках управленческой деятельности различных форм и методов управления обусловливается целями, задачами и функциями государственного управления. Формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Управленческая деятельность государственных органов и органов  местного самоуправления (государственных  и муниципальных служащих, должностных  лиц) осуществляется в определенных формах, каждая из которых обусловлена  специфическими задачами и функциями  управления и имеет особое содержание. Всякая деятельность по управлению характеризуется  собственным содержанием, т. е. конкретными  связями, принципами, процессами, участниками  и элементами; всякое содержание управления имеет конкретную форму своего внешнего, выражения.

Функции управления определяют основное содержание управленческой деятельности. Целям управления подчинены все  используемые субъектами управления формы  управления. Посредством форм управления органы управления реализуют свои полномочия, соответствующие установленной  в нормативном акте компетенции  этих органов. Форма управления есть средство реализации управленческих функций  для достижения целей управления.

Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти, т. е. от форм законотворчества (законодательства) и правосудия, обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни.

Органы управления и должностные  лица в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления. Выбор  формы управленческих действий подчинен определенным правилам: она должна соответствовать компетенции данного органа (и соответствующих должностных лиц), назначению, функциям, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия; особенностям конкретного объекта; она может распространяться лишь на те объекты, которые находятся в пределах ведения соответствующего управляющего органа (должностного лица).

Формы управленческой деятельности должны соответствовать содержанию управленческой деятельности, т. е. для  реализации той или иной функции  управления необходимо выбирать наиболее целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с  наименьшей затратой сил, средств и  времени. В процессе государственного управления должны использоваться, как  правило, только те формы управления, которые установлены в нормативных  правовых актах (положениях, уставах, инструкциях  и т. д.). Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000. С. 268.

Эффективность использования  форм управления обеспечивается установлением  их процессуальной формы. Иными словами, управленческая деятельность должна быть юридически (административно-правовым образом) формализована: в ней должны содержаться основания совершения управленческих действий, необходимость их совершения, важнейшие этапы разработки проектов решений, процедуры голосования и принятия, контроля за исполнением. В настоящее время управленческая деятельность в России имеет минимум правовой регламентации, что, естественно, влечет за собой такие негативные ее характеристики, как недемократичность, малоэффективность, произвольность и коррупция.

Проблема правового установления процессуального порядка совершения управленческих действий и принятия государственно-властных решений является сегодня в России одной из наиболее насущных. Неурегулированность административных процедур весьма ощутимо проявляется  в практике публичной управленческой деятельности, и особенно серьезные  последствия возникают в сфере  обеспечения и защиты прав и свобод граждан. Совершенствование административных процедур и обеспечение прав и  свобод человека и гражданина, например, -- одно из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который  имеет право направлять' государственным  органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечания и предложения общего xapaктера, относящиеся к улучшению административных процедур.

Глава 2. Виды форм управленческих действий

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние и  устойчиво фиксируемые проявления воздействий в процессе деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов  МСУ по формированию целей и реализации функций и задач государственного управления.

По формам исполнительной деятельности можно в какой-то мере судить что, и как надо делать. Среди  форм управленческой деятельности обычно выделяют:

- установление норм права  (правотворчество или нормотворчество);

- применение норм права  (правоприменительная или правоохранительная  деятельность, принятие индивидуальных  актов управления);

- осуществление организационно-штатных  действий;

- осуществление организационно-технических  мероприятий;

- осуществление материально-технического  обеспечения этих действий.

Перечисленные формы целесообразней объединить в две формы: Административное право РФ /Отв.ред. Н.Ю. Хаманева.-М.: Юристъ, 2004.-С.277-287.

- правовую форму, с помощью, которой закрепляются решения и действия, имеющие юридический смысл и последствия. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и администраций органов МСУ;

- неправовую форму (организационно-техническую  и материально-технического обеспечения). Организационно-правовая является  смешанной формой воздействия.  Например, разработка оптимальной  организационной структуры и  утверждение правовым актом штатной  численности территориального органа  государственного управления. Наряду  с принятием правовых актов  иногда употребляют термин «юридически  значимые действия». Например, регистрация  жалобы гражданина, выдача справки  и т.п. Кроме того, органы исполнительной  власти, их должностные лица кроме  издания управленческих актов  осуществляют достаточно большое  количество действий юридического  характера, которые не относятся  к правовым актам, однако влекут  юридические последствия. Например, регистрация юридических лиц,  выдача лицензий, специальных прав  и многое другое, что также  относится по содержанию к  функции регулирования.

Посредством правовых форм закрепляются и реализуются многие цели, задачи и функции органов  исполнительной власти, государственного управления, администраций органов  МСУ. Применение различных форм управленческой деятельности отражает творческий характер государственного управления, но вначале  обеспечивается юридической регламентацией. При этом, как правило, правовые формы  принимаются в определенном установленном  организационном порядке. Этот порядок  определен соответствующими регламентами деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Нарушения закрепленного в регламенте порядка принятия правовой формы  акта управления, ставит под вопрос законность ее применения.

Поэтому каждый вид государственной  деятельности также характеризуется  в соответствующих регламентах  определенными формами издаваемых правовых актов. Принцип разделения власти предполагает не только их самостоятельную  функциональную значимость, но и их различие в формах принимаемых ими  нормативно-правовых актов. Например, деятельность органов законодательной  власти осуществляется в форме принятия законов и постановлений. Президент  РФ принимает указы и распоряжения. Правительство РФ принимает постановление  и распоряжения. Суд осуществляет правосудие в форме принятия решений, постановлений, приговоров, частных  определений. Органы исполнительной власти, осуществляют функции государственного управления, как внешней направленности, так и внутриорганизационного характера. Эта деятельность по содержанию и  есть реализуемые ими управленческие функции, в рамках осуществления  прав и обязанностей в пределах своей  полномочий. Следовательно, внешне выраженные действия органа исполнительной власти, осуществляемые в рамках своих полномочий по предметам ведения и оформленные  в определенном порядке, является также  правовой формой управленческой деятельности.

В правовых формах проявляется  односторонний государственно-властный характер. Разработка и принятие (их регистрация и опубликование) таких  нормативно-правовых актов, обуславливает  при наличии юридических фактов и событий возникновение, изменение  или прекращение административных правоотношении между субъектом  и объектом управленческих отношений.

Правовые формы государственного управления классифицируются по содержанию, цели и способу выражения.

По содержанию правовые формы актов исполнительной власти, государственного управления можно классифицировать так:

- правотворческая деятельность, заключающаяся в разработке и  принятии новых норм;

- усовершенствование существующих, их изменение и дополнение  действующих актов управления;

- правоприменительная.

Правотворчество (нормотворчество) представляет собой сложный процесс определенной последовательности правовых действий. Это, прежде всего, принятие решения компетентным органом об актуальности разработки проекта нормативного акта управления, может быть предложен такой проект в результате защиты диссертации. Проект текста нормативного акта управления готовится с привлечением специалистов, обсуждается, дорабатывается, согласовывается, обсуждается и принимается в правотворческом органе, регистрируется в Минюсте России и опубликовывается в соответствующих издательствах. При принятии актов управления единоначальником в объеме полномочий и компетенции этот процесс нормотворчества более упрощен. Например, министра Министерства образования РФ об утверждении штатной численности и фонда оплаты подразделений министерства.

Такая правовая форма управленческой деятельности, как рассмотрение уполномоченным органом или должностным лицом  дела об административном правонарушении и принятии решения об административном наказании правонарушителя называется правоприменительной формой. Такие акты управления также входят в категорию индивидуальных актов. Они порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного физического или юридического лица. Например, индивидуальным актом является издание приказа о назначении государственного служащего на должность, так как с этим юридическим фактом связывается возникновение у служащего правоотношений, позволяющих осуществлять определенные полномочия, имеющие государственно-властный характер.

Разработка и принятие нормативных правовых актов, и издание  индивидуальных правовых актов и  организационно правовых актов -- это  основные и наиболее значимые правовые формы осуществления деятельности исполнительной власти, государственного управления, администраций органов  МСУ. Но существуют и другие: например, административные процедуры (порядок  проведения конкурса на получение государственного заказа); представление обязательных статистических и бухгалтерских  отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие  какого-либо специального права (на вождение транспортных средств, на охоту). Во всех этих случаях также выражается характерное  для, исполнительно-распорядительной деятельности юридическое волеизъявление органа исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ.

Особо следует выделить заключение административных договоров как особую правовую форму регулирования административно-правовых отношений, которая в отличие от обычных односторонне властных правовых актов имеет между субъектами равенство отношений. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная часть. Курс лекций.-М.: Юристъ, 2004.-С.182-186.

К неправовым формам управления относятся, прежде всего, различного рода организационно-технические действия, которые часто встречаются в повседневной деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ. Это не значит, что эти формы вообще не регламентируются нормами права. Такие формы деятельности не порождают, не изменяют и не прекращают административные правоотношения. Эти действия не рассматриваются в качестве форм правового регулирования или воздействия. Например, разработка и принятие методических рекомендаций по составлению протокола об административных правонарушениях в таможенной, налоговой сфере или безопасности дорожного движения.

Исполнительная деятельность, государственное управление является подзаконной деятельностью, уполномоченной осуществлять распорядительные функции. Эта деятельность осуще-ствляетсячв  рамках действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию  конкретного органа исполнительной власти, государственного управления или администрации органов МСУ. В целом организаторская деятельность этих органов управления опирается  на правовые формы (акты управления), но многие организационные меры не требуют  такого правового оформления, но без  них не могут быть ус пешно реализованы  правовые формы управления, так как  основным механизмом реализации правовых форм зачастую являются организационные  и материально-технические операции или действия.

К организационным  мерам относятся: разработка программ в различной сфере управленческой деятельности, планирование, проведение оперативных совещаний, контроль, проверка исполнения, разъяснение тех или иных заданий или мероприятий, обучение, координация и обеспечение взаимодействия, изучение и обобщение передового опыта работы, подбор и расстановка кадров и т.п. Организационные мероприятия по упорядочению и согласованию действий субъектов и объектов органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ - это важнейшая повседневная деятельность призванная обеспечить их эффективную деятельность по предметам ведения, в объеме их полномочий и порядке определенном законом.

Не менее важной, чем  организационные формы в деятельности органа исполнительной власти, государственного управления, являются вопросы финансирования и материально-технического обеспечения. Они носят вспомогательный или обеспечивающий характер в процессе организации управленческой деятельности. Это относится, прежде всего, к финансированию мероприятий, ведению делопроизводства, регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан, составлению различных справок, аналитических обзоров, отчетов, работа с информацией, в том числе с компьютерной информацией и другими видами вспомогательных работ, без которых невозможно осуществление управленческой деятельности вообще.

Работа с информацией  в последнее время приобрела  особую актуальность и значимость, без применения количественных методов, современных компьютерных средств  и новых информационных технологий проблематично решать вопросы повышения эффективности управленческой деятельности в государстве и обществе в целом.

В связи с этим необходимо вести постоянную исследовательскую  работу по совершенствования различных  форм управленческой деятельности органов  государственной власти как основного  гаранта обеспечения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц как субъектов  административного права.

2.1 Правовые акты  управления

По общепринятому в  административно-правовой литературе мнению, акты государственного управления являются основной юридической, или, иначе  говоря, административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти. Смоленский М.Б. Административное право /М.Б. Смоленский.-Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.-С.120-127с.

При помощи этих актов органы исполнительной власти, в пределах своих полномочий, регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь, охраняют общественный порядок  и государственную безопасность, защищают законные права и свободы  граждан, общественных и государственных  организаций.

В отличие от других форм государственного управления правовые акты управления имеют ярко выраженное юридическое значение.

С помощью правовых актов  проявляется властная воля аппарата органов исполнительной власти. Они  юридически закрепляют действия органов  управления. Поэтому юридическим  основанием издания акта управления является компетенция органа управления, которая определена в установленном порядке.

Объем и содержание компетенции органа управления определяет содержание и юридическую силу принимаемых ими правовых актов управления.

Все акты управления независимо от того, каким органом принят тот  или иной акт, издаются только на основании  и во исполнение закона и тем самым  являются подзаконными.

Таким образом, правовой акт управления, есть основанное на законе, одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функции государственно-управленческой деятельности.

Оформление правового  акта управления предполагает обычно использование письменной формы.

Важный и необходимый  признак акта управления заключается в том, что он порождает юридические последствия, которые, в основном, сводятся к тому, что акт управления:

а) устанавливает или изменяет правила поведения, нормы права, а такие последствия вызывают лишь нормативные акты;

б) налагает конкретные обязанности  на определенных субъектов или предоставляет  им определенные права (например, обязанности  и права государственного служащего);

в) служит юридическим фактом. В этом случае акт управления является обстоятельством, которое порождает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения (например, назначение на должность  в аппарате управления служит юридическим  фактом, которое порождает служебные  правоотношения).

Виды актов  государственного управления, иначе говоря, их классификация, дает возможность определить юридическую силу и значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное действие, а также место среди других актов.

Наука административного  права обычно классифицирует акты государственного управления по пяти признакам: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право.-М.: ООО «ТК Велби», 2002.-С.204-218.

1) по юридическим свойствам;

2) по действиям в пространстве;

3) по характеру компетенции  органов, издающих акты;

4) по органам, издающим  акты;

5) по форме выражения.

По юридическим  свойствам акты государственного управления различаются на нормативные или акты, устанавливающие общие правила, и индивидуальные - административные акты.

Нормативные акты -- это такие акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общие правила безличностного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Такие акты имеют особое значение, они являются источником права. На них базируются акты применения норм права.

К индивидуальным актам относятся такие акты, которые содержат конкретные предписания определенному лицу. На основании индивидуальных актов возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения. Таким актом будет, например, постановление о наложении административного взыскания.

По действию в  пространстве -- различаются акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города, района, поселка или сельского населенного пункта.

По характеру  компетенции органов, издающих акты, все акты подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления -- издаются органами общей компетенции -- Правительством РФ, правительствами республик в составе России, администрацией.

Акты межотраслевого управления, принимаются органами управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер.

Акты отраслевого  управления, регулируют отношения, возникающие в одной отрасли управления. Такие акты издаются, например, министрами, руководителями ведомств, управлений или отделов.

Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами  административного права.

Прежде всего, правовые акты по вопросам организации исполнительной власти издает Президент РФ. Административное право РФ /Отв.ред. Н.Ю. Хаманева.-М.: Юристъ, 2004.-290-299.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 115) и Законом  «О Правительстве Российской Федерации» последнее издает постановления  и распоряжения, причем подчеркивается, что постановления носят нормативный  характер, а распоряжения -- индивидуальный.

Федеральные органы исполнительной власти издают приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции, положения. Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти республик в составе России.

Главы администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов издают постановления и распоряжения. Главы  администрации в системе местного самоуправления издают постановления  и распоряжения.

По форме выражения  правовые акты управления подразделяются на: словесные и конклюдентные. Словесные, в свою очередь, делятся на письменные и устные. Обязательная письменная форма определена законодательством  для нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении  к административной ответственности.

Наряду с письменными  актами существуют устные -- приказы, распоряжения, указания, команды и т. п. Их исполнение гарантируется принудительной силой  государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного  акта управления может повлечь юридическую  ответственность. Во многих органах  управ ления заведен порядок: все устные распоряжения, требующие  в дальнейшем проверки исполнения, записываются в специальную книгу.

Заключение

Государственное управление -- важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающей организацию  и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов  общества, государства, граждан (физических лиц) и их ассоциаций в рамках действующего законодательства. Четвериков В.С. Административное право: Серия «Высшее образование».- Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.-С.181.

В процессе государственного управления реализуются методы и  формы организации и деятельности системы управления при активном использовании методов и форм административно-правового регулирования.

Формы государственного управления -- это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или  должностного лица, осуществляемое в  рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Формы действий органов исполнительной власти с точки зрения их правового  значения делятся на правовые и не правовые.

К числу правовых форм управленческой деятельности относятся: принятие нормативных  актов; издание индивидуальных (административных, распорядительных актов).

По содержанию правовые формы  управленческой деятельности подразделяются на: правотворческие, правоприменительные  и договорные.

Акты государственного управления являются основной юридической, или, иначе  говоря, административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти. Правовой акт управления, есть основанное на законе, одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функции государственно-управленческой деятельности.

Практическое значение форм управления заключается в том, что  посредством использования их в  управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов  и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок  управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного  мнения.

Ситуация 1

Начальник линейного отдела внутренних дел на ст. Горький - Московский, руководствуясь ч. 2 ст. 20.20 и п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, своим постановлением подверг  гражданина Ивкина В.Д. штрафу в размере 700 рублей за то, что его пятнадцатилетняя дочь, ученица 8 класса средней школы  без на значения врача потребляла наркотические вещества в здании железнодорожного вокзала. Гр. Ивкин  В.Д. обжаловал это постановление  в суд и Управление внутренних дел на транспорте одновременно, обосновывая  свою жалобу слишком большим размером штрафа.

Дайте юридический анализ ситуации. Какой порядок обжалования  постановления по делу об административном правонарушении?

Решение:

Согласно ч.1. ст.2.3. КоАП РФ административный протокол предусмотрренный ст.20.22. КоАП РФ-появление в состоянии  опьянения несовершеннолетних, а  равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной  и спиртосодержащей продукции, потребление  ими наркотических средств или  психотропных веществ в общественных местах, должен быть составлен на родителей  или иных законных представителей н/л, не достигшей 16-ти летнего возраста. В данном случае ч.2. ст.20.20. предусматривает состав административного правонарушения как распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах и составляется на лицо, достигшее 16-ти ле6тнего возраста (девочка не достигла 16-ти летнего возраста).