Формы государственного устройства. 22

Введение

Традиционно теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма правления  отвечает на вопрос о том, кто и  как правит, то Политический  режим  характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе,  форма  же национально-государственного и  административно-территориального устройства раскрывает способы объединения  населения на определенной территории, связь этого населения через  различные территориальные и  политические образования с государством в целом.

Изучая формы государственного устройства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия «устройство государства» в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве «строении, организации» государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем - территориальном - устройстве и говорится в связи  с национально-государственной и  административно-территориальной организацией государства.

Система территориальных  составных частей образует территориальное деление государства. Оно представляет собой географическую основу территориального устройства.

Актуальность данной темы определяется практическими потребностями  государства.        Форма государственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государства – территориальной организацией населения. При всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан.  Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства  в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.

Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства – это распределение  полномочий между центром и периферией, создание условий и механизмов, позволяющих  минимизировать межэтнические и  межрегиональные конфликты, обеспечить социально-экономические и политико-правовые стимулы для отдельных регионов, которые бы закрепили их в составе  государства и тем самым сохранили  стабильность и целостность последнего.   

 Какие из рассмотренных  выше форм государственного устройства  являются оптимальными? Казалось  бы, унитарное единое, централизованное  государство наилучшим образом  противостоит сепаратистским устремлениям, однако многолетние конфликты  в Ольстере «Великобритания», у басков «Испания», у тамилов «Цейлон» и другие дают примеры совсем нередких исключений из правила.         

 Федеративное государственное  устройство тоже не будет достаточно  стабильным, если отдельные субъекты  в силу своего этнического  состава имеют различные взаимоотношения  с центральными органами. В такого  рода асимметричных федерациях  сохраняется почва для борьбы  регионов за привилегии, права,  признание своих уникальных обстоятельств,  одновременно сохраняется угроза  целостности федеративного государства.      

 Чрезмерно централизованное  государство облекает себя на  неэффективность, несоразмерно децентрализованное  устройство, как указывал еще  Макиавелли, чревато распадом государства¹. Подобная проблема как никогда актуальна сегодня для Российской Федерации, т.к. в ней реальная картина далека от классических ясных форм государственного устройства: избрание руководства исполнительной власти в республиах сочетается с назначением  представителей Президента РФ в 8 округах самим  Президентом России. Известная «многоэтажность» и неравноправие субъектов федерации позволяют до известной степени говорить о фактическом унитаризме или в лучшем случае об «асимметричной» федерации с сильным креном в сторону национальных, этнических и других особенностей. А ведь асимметрия в правовом статусе субъектов не может не сопровождаться асимметрией прав граждан. Человек, живущий в области, где избиратели не имеют контроля за местной исполнительной властью, пользуется меньшими правами, чем граждане национальных республик, где такой контроль существует.

Объектом исследования является форма государственного устройства.

Предметом исследования являются право  на свободу и личную неприкосновенность и их защита.

Целью работы является изучение процесса возникновения  и развития конституционного права  на свободу и личную неприкосновенность, определение его места в системе  конституционных прав и свобод, раскрытие  нормативного содержания указанного права, изучение механизма реализации и  системы гарантий, а также выявление  направлений совершенствования  законодательства в области прав и свобод человека и гражданина.

 Задачи  исследования: 

- изучить  историю развития научной мысли  о понятии свободы личности;

- раскрыть  сущность, принципы и тенденции  развития права на свободу  и личную неприкосновенность;

- рассмотреть  правовые гарантии конституционного  права на свободу и личную  неприкосновенность.

Источниковую  базу  составляет Конституция Российской Федерации, специальная юридическая литература и монографические исследования исторической и философской наук и периодические издания. Особое внимание уделено анализу федеральных законов, обеспечивающих реализацию и защиту права человека и гражданина на личную неприкосновенность.

Структура курсовой работы отвечает целям и  задачам исследования и состоит  из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Первая глава  посвящена  истории развития научной мысли о понятии свободы личности. Вторая глава  раскрывает правовые гарантии конституционного права на свободу и личную неприкосновенность.

Цель моей курсовой работы  раскрыть характерные черты форм государственного устройства и проанализировать  значимость этих форм.

Задачи курсовой работы:

– иметь общее представление  о формах государственного устройства;

Для написания  работы я  использовала учебную литературу по курсу «Теория государства и  права» и «Конституционное (государственное) право зарубежных стран».

Теория государства и  права выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального» устройства государства.

1. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - национальное и администpативно-теppитоpиальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между  его составными частями, между центральными и местными органами и государственной  власти. Организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит  внутренняя структура государства;

- каково правовое положение  этих частей и каковы взаимоотношения  их органов;

- как строятся отношения  между центральными и местными  государственными органами;

- в какой государственной  форме выражаются интересы каждой  нации, проживающей на территории  данного государства.²

Проблема территориальной  организации власти характерна именно для государственно-организованного  общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно, как это было в первобытном обществе, где они обособлялись и объединялись по кровнородственному признаку, а опосредствованно - через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства - наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся по территориальному принципу.

По мнению В.И. Червонюк формирование территории государства занимает продолжительное время и зависит от целого ряда факторов:

- экономических - исторически  сложившихся форм  хозяйственной  связи между территориями;                

- демографических - количества населения, его состава, плотности населения;

- географических – размера  территории и даже климата  и ландшафта;

- исторических – общности  языка, культуры, уклада жизни;

- политических – способа  «собирания» земель (территорий) в  единое государство. Это могло быть – «добровольное объединение мелких государств, в состав единого крупного государства, насильственное присоединение и удержание определенных территорий и др.³

Примером формирования государства  по демографическому принципу, служит территориальная структуризация США. При освоении Запада в ХVIII в. стали действовать следующие нормы. Когда на землях Запада население достигало определенных размеров «5 тысяч свободного мужского населения дееспособного возраста», соответствующая территория должна была созвать «генеральную ассамблею», чтобы помогать назначенному губернатору управлять делами. А когда население достигало численности «шестьдесят тысяч свободных лиц», Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата «на равных правах с прежними штатами во всех мыслимых отношениях». Количество штатов постепенно выросло до пятидесяти. Почти во всех случаях новый штат проходил через этап территориального управления⁴.

Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные  деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные  образования и свои органы власти и управления.

Так при переходе человечества в IV - III тысячелетии до н.э. к государственной  форме организации общества. Ведь именно возникновение первоначально  городов - государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой  членение  государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.

В современную эпоху на выбор формы территориального устройства мощное влияние оказывает национальный фактор. Под непосредственным его воздействием компактно проживающие нации и народности создают собственное национальное государство или национально-государственное образование.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное  государственное устройство. Унитарное  государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные  единицы, не включая в себя никаких  государственных образований.

 Для сложного государственного  устройства характерно наличие  в составе государства других  государственных образований. К  сложным формам государственного  устройства относятся федерации,  конфедерации, унии, империи и др.

Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности  национальных образований, входящих в  состав единого государства.

Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о  межгосударственных образованиях. Иными  словами, это союз государств, объединившихся с определенными целями и для  решения определенных задач, но сохранившие  полную независимость. Нельзя отрицать, что участники конфедерации делегировали часть своих прав конфедеративной  власти, но решения этой власти могут  вступить в силу лишь с одобрения  всех членов конфедерации.

Форма государственного устройства носит самостоятельный характер, во многом определяется существующими  традициями, историческими особенностями  возникновения и развития государства.

В одних и тех же формах правления могут быть различные  формы государственного устройства. Например, монархические государства  могут быть унитарными и федеративными, правда, последние крайне редки -Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты.

 Итак, выделим три основные формы государственного устройства:

1. Унитарная
2. Федеративная
3. Конфедеративная

2.Виды форм  государственного устройства

2.1.Унитарная форма  государственного устройства: понятие, признаки и виды унитарного государства

Унитарное государство - форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы - районы, области, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется  следующими признаками:

1. Унитарное государство  предполагает единые, общие для  всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство  соответствующими местными органами.

2. На территории унитарного  государства действует одна конституция,  проводится обязательная для  всех административно-территориальных  единиц общая налоговая и кредитная  политика.

3. Составные части унитарного государства - области, департаменты, округа, провинции, графства - государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

4. Унитарное государство,  на территории которого проживают  небольшие по численности национальности, широко допускает национальную  и законодательную автономию. 

5. Все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют  страну на международной арене. 

6. Унитарное государство  имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется  центральными органами государственной  власти.

7. В подавляющем большинстве  современных унитарных государств  основное территориальное деление  является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран  имеются административно-территориальные  единицы как общего типа, где  действуют органы общей администрации,  так и специального где действуют  специализированные государственные органы.

Как правило, унитарное государство  характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также  унитарная форма государственного устройства характерна государствам с  монархической формой правления.

Исторически унитарная форма  государственного устройства сложилась  самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные  образования древности и средних  веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить  Римская империя, императорские  Китай и Япония, средневековые  европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения  и гуманизма, появилось немало прогрессивных  идей, что и привело к появлению  в области государственного строительства  многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных  государственных союзов.

В наше время, как уже отмечалось ранее, унитарное государство также  существует, но это явление не носит  столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная  форма характерна для небольших ,так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов, однонациональных, из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство, а также для монархических государств, в связи с традициями. Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления. 

С точки зрения организации  публичной власти унитарные государства  можно разделить на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных  государствах существует конституционное  распределение полномочий между  центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Т.е. за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль посредством назначения из центра чиновников.

В централизованных  же государствах  за местными органами  осуществляется косвенный контроль, и тем самым  с учетом национальных особенностей региона допускается определенная автономность.

Унитарные государства могут  иметь внутри себя автономию. Автономия  – это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, а иногда – географическими условиями, ее населению могут быть присущи определенные исторические особенности, традиции. Существуют две разновидности автономии в унитарном государстве – политическая и административная. Политическая автономия пользуется более широкими правами, обладает правом собственного законодательства. Административная автономия предполагает использование местного языка в школах, в судебном процессе, радиовещании и издание газет на местном языке, некоторые права во внешнеэкономических отношениях, приоритет в использовании местных ресурсов и т.д.

Большинство всех существовавших и ныне существующих государств -  унитарные. Это и понятно, ибо  унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное  единство.⁵

2. Федеративная форма государственного устройства: понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации

Федерация представляет собой  добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных  образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах  оно имеет свои особенности, которые  определяются историческими условиями  образования конкретной федерации  и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное  государство. Например, можно рассмотреть  Россию, в которой еще при Временном  правительстве предпринимались  первые серьезные попытки федерализации  обширных губерний и регионов. Уже 22 марта 1917 г. был заслушан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е. Львова о реформе местного управления России «на основе преобразования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставления последним всей полноты государственной власти». Но федерализм юридически был закреплен после октябрьской революции 1917 г. в конституции РСФСР 1918 г.⁶ В декабре она вместе с другими республиками: Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией, сформировала новое федеративное государство - СССР.

По мнению Хаффмана, федерализм - это такая форма организации  правительства, которая стремиться примирить региональное разнообразие с определенным уровнем коллективного  единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства  играют вполне конкретную роль.⁷

Аксиоматичным, в частности, представляется то обстоятельство, что  любая федеративная система, независимо от ее черт и специфических особенностей, выступает как единое союзное  государство, состоит из двух или  более относительно самостоятельных  государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации имеет свое собственное административно-территориальное деление, создает наряду с федеральными свои высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством, может иметь в редких случаях собственные воинские формирования и гражданство.⁸

Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и Российскую федерацию:

-  добровольное объединение государств или государственных образований в федерацию;

-  равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала;

- плюрализм и демократизм  во взаимоотношениях субъектов  федерации между собой и с  гражданами;

-  широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;

- соблюдение законности  и конституционных прав, означает  строгое и неуклонное соблюдение  федерацией и субъектами федерации,  федеративными и всеми остальными  органами и организациями обычных  и конституционных законов как  в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми  ими партийными, профсоюзными и  иными общественно-политическими  органами и организациями.

Любая федеративная система  может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции  и текущего законодательства, когда  четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и  местных государственных органов, когда строго соблюдены права  и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как «договорного отказа от централизма», как «структурно оформленную дисперсию полномочий» между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, «законные полномочия которых гарантируются конституцией». Важно исходить так же из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер.

Когда речь идет о многомерности  федерализма, имеется в виду существование  различных, более или менее одинаково  значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм, как  представляется, это даже не столько  статика, сколько динамика, процесс, причем не простой, а циклический. Это  подтверждается периодически изменяющимся характером отношений между федерацией и ее субъектами.

В разные периоды истории, данные отношения являются в различной  степени жесткими, централизованными  или децентрализованными. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Германии, России, Канаде - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в  служении обществу, отдельному человеку.

Федерализм преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них:

-   примирение единства и разнообразия;

-  защита от тирании центрального правительства;

- создание условий для  участия населения в политических  процессах на нескольких уровнях  власти;

-   создание условий для повышения «эффективности производства через региональную конкуренцию» и выступление в качестве формы или пути «к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах».⁹

Главная же из целей - всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и  народностей, принцип плюрализма и  демократизма, гарантия прав и свобод граждан.¹⁰

Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория федерации  состоит из территорий ее отдельных  субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п. 

2. В союзном государстве  верховная законодательная, исполнительная  и судебная власть принадлежит  федеральным государственным органам.  Компетенция между федерацией  и ее субъектами разграничивается союзной «федеральной» конституцией.

3. Субъекты федерации  обладают правом принятия собственной  конституции, имеют свои высшие  законодательные, исполнительные  и судебные органы.

4. В большинстве федераций  существует единое союзное гражданство  и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном  устройстве в парламенте имеется  палата, представляющая интересы  членов федерации.

6. Основную общегосударственную  внешнеполитическую деятельность  в федерациях осуществляют союзные  государственные органы. Они официально  представляют федерацию в межгосударственных  отношениях.

Существует два вида федераций: национальная и территориальная. Основное различие между территориальной  и национальной федерацией состоит  в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в  территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к  высшим государственным органам  членов федерации. Национальное государство  ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов  федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству.