Формы государственного устройства. 4

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОУ ВПО РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» 
 
 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 

КАФЕДРА 

«ФОРМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА» 

Курсовая  работа

Студента  I курса

з/с отделения 612 гр.

Полозковой  Н.Г. 
 
 
 
 

Дата сдачи  курсовой работы:

Дата защиты:

Оценка:

Г. Ростов-на-Дону

2011г.

    План

Введение………………………………………………………………………...........3

1 Форма  государства………………………………………………………………...5

  1.1 Понятие формы государства…………………………………………………5

  1.2 Форма государства и политический  режим…………………………………6

2. Виды  форм государственного устройства………………………………………8

  2.1 Унитарное государство……………………………………………………….8

    2.1.1 Основные признаки унитарного государства…………………………..9

    2.1.2 Виды унитарных государств…………………………………………….9

  2.2 Федерация……………………………………………………………………11

    2.2.1 Основные признаки федеративного государства……………………..12

    2.2.2 Имитация федерализма…………………………………………………13

    . 2.2.3 Виды федераций……………………………………………………….14

    2.2.4 «Мягкая федерация»……………………………………………………15

    2.2.5 Цели федерализма………………………………………………………16

    2.2.6 Черты федеративного государства…………………………………….17

  2.3. Конфедерация……………………………………………………………….18

    2.3.1 Признаки конфедерации………………………………………………..20

3.Формы  правления………………………………………………………………...21

  3.1 Монархия……………………………………………………………………..23

  3.2 Республика…………………………………………………………………...25

  3.3 Тоталитарное государство…………………………………………………..28

Заключение………………………………………………………………………….31

Библиографический список………………………………………………………..33

 

    Введение

       Проблемы формы государственного устройства возникли после того, как увеличившиеся размеры территории государства, далеко вышедшей за рамки города с окрестностями, потребовали создания специальных органов и учреждений для управления периферией. В период абсолютизма центральная  власть в лице монарха определяла административно-территориальное деление страны - систему единиц, на которые делилась ее территория и в которых действовали назначенные из центра должностные лица или органы власти. Деление в большинстве случаев не было чисто искусственным, не определялось произвольно проведенными на карте линиями. Обычно оно строилось с учетом фактического расселения людей, реальных связей между поселениями. Учитывались при этом и административные задачи - интересы обороны, полицейского контроля, удобство сбора налогов и т.д. В более крупных государствах административно-территориальное деление становилось ступенчатым: мелкие единицы, сохраняя свою обособленность, включались в крупные, и чиновники, управлявшие мелкими единицами, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствующими крупными единицами.

       По  мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в низовых территориальных единицах - городских и сельских общинах - начало формироваться местное самоуправление (впрочем, некоторые города пользовались правами самоуправления и в феодальную эпоху), а затем оно стало распространяться и на более крупные территориальные единицы. Происходил, процесс объединения государств, а также, аннексия, то есть насильственное присоединение слабых государств к сильным с сохранением иногда признаков государственности у присоединенных.

       Административно-территориальное  деление стало превращаться в  политико-территориальное, и, соответственно, административно-территориальное устройство стало в преобладающей мере политико-территориальным.

       Самоуправляющиеся территориальные единицы обладают самостоятельностью в рамках конституции. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства  или органами публичной власти более  крупной единицы.

       Территория,  население,  власть  представляют   собой   содержательные характеристики любого государства. Однако они весьма существенно  отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации,  что  выражается в понятии "форма государства".

       В своей работе я охарактеризую, в  каких конкретных формах существует и функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества, как  государство. Своей  задачей я ставлю  раскрыть понятие "форма государства", особенности правления, влияние политического режима на формирование государства, содержание и принципы как демократического, так  и  авторитарного режима. Традиционно  отечественная теория государства и права в этих целях всегда выделяло форму государства  в три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму  национально - государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

 

       1 Форма государства 

       1.1 Понятие формы  государства

       Понятие формы государства является одним  из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно также и его методологическое значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи  государственности. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства (как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенного политического курса.

       В настоящее время под формой государства  понимают организацию государственной  власти и ее устройство. Форма государства  характеризуется неразрывной связью с его содержанием. Если в свою очередь содержание позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства дает понять нам, насколько слаженно организована власть в государстве, какими органами и субъектами представлена, каков порядок взаимодействия и образования, какими методами происходит осуществление государственной власти.

       Признаки  государства,  первоначально  выраженные в  его  предпосылках,  в  ходе исторического  процесса  развиваются  в  форму  государства.

       Форма  государства - это  его  устройство,  выражающееся  в  характере  политических  взаимоотношений   между  людьми,   между  людьми  и  государством,  между  государством  и  людьми  в  процессе  управления  ими  (политический  режим),  в  способах  организации  высших  органов  государственной  власти  (форма  правления)  и  в  административно-территориальном  делении государства  (форма  территориального  устройства).  

       1.2 Форма государства  и политический  режим

       Иногда  в форму государства включают и политический режим. Вопрос о том, является ли политический режим неотъемлемым элементом формы государства, остается дискуссионным. Не вдаваясь в подробности  научных дискуссий по этому поводу, укажу лишь, но то что категории  политического режима и формы  государства тесно взаимосвязаны. Их взаимовлияние настолько велико, что форму государства необходимо рассматривать только в соотношении  с политическим режимом. Политический режим влияет на форму государства, причем влияет определяющим образом. Определяющее влияние политического режима на форму государства выражается в  том, что:  
1) конкретные формы государства взаимосвязаны с определенными политическими режимами (демократическое государство не может быть абсолютной монархией, в авторитарном режиме нет парламентаризма).  
2) политический режим показывает действительное содержание той или иной формы государства (с точки зрения государственного устройства и СССР, и США относятся к федерациям, но СССР как федерация мало чем отличается от жесткого централизованного государства).

       Можно отметить многообразие форм государств в современном мире. Это определяется тем, что форма каждого конкретного  государства складывается под действием  множества факторов. Среди факторов, влияющих на форму государства можно отметить:

       1. особенности исторического развития  государства;

       2. исторические традиции;

       3. различные политико-правовые идеи;

       4. национальный состав населения; 

       5. внешние факторы (международное  положение и т. д.). Прямо и  непосредственно влияет на установление  формы конкретного государства  соотношение социальных сил, политическая  борьба и её результаты 

 

       2. Виды форм государственного устройства

       Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств…

       На  текущий момент выделяется три основные формы государственного устройства:

  1. Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.
  2. Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
  3. Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.
 

       2.1 Унитарное государство

       Унита́рное  госуда́рство — форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями. Унитарными не могут быть субъекты федеративного государства, так как они не имеют государственного суверенитета. «Унитарное государство» (от лат. unitas - единство) - одна из форм территориально-политической организации и управления государством, в которой реализуется принцип распределения власти между центром и местными органами, политико-правовой статус входящих в государство составляющих частей.

       2.1.1 Основные признаки унитарного государства

  1. Единый  для всего государства учредительный  нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют  верховенство на всей территории страны;
  2. Единые для всей страны высшие органы власти;
  3. Единая система законодательства;
  4. Единое гражданство;
  5. Единая денежная единица;
  6. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

       2.1.2 Виды унитарных государств

       Унитарные государства могут быть централизованными  и децентрализованными в зависимости  от:

  • характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;
  • объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного государства;

       Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов  государственной власти стоят назначенные  из центра чиновники, которым подчинены  местные органы самоуправления. В  децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

       Примером  централизованного унитарного государства  является Туркменистан, децентрализованного — Королевство Испания.

       Централизованные  унитарные  государства   -  это те, в которых нет местной  автономии вообще, а  функции власти на  местах  осуществляют  только назначенные  сверху администраторы.  Это государства  с выраженными  авторитарными политическими  режимами.  В  ряде  стран Тропической  Африки значительная роль в осуществлении  власти на  местах принадлежит родоплеменным  вождям.  Впрочем,  сейчас редко  можно встретить государства, где  на местах отсутствуют  выборные органы. Однако в странах с однопартийной  системой,  в том  числе «социалистических»,  формальное  наличие местных  выборных органов власти есть не более  чем ширма  для всевластия  на местах единоличных «партийных»  руководителей, которые, в  свою очередь,  находятся под  жестким контролем  центральной «партийной» власти

       В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное  распределение  полномочий между центральной властью  и  территориальными единицами высшего  уровня. Это сближает их с федеративными  государствами.

       Например,  согласно  ст.  117  Конституции  Итальянской  Республики 1947 года1, в пределах основных  принципов, установленных законами  государства, и при условии непротиворечия национальным  интересам и интересам других областей  область может издавать  законодательные нормы по 18  позициям (организация ведомств  и административных  единиц  областного подчинения,  границы общин,  местная полиция,  градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными   законами.  Области   также могут наделяться  правом  издавать  нормы  для  проведения   в  жизнь общегосударственных  законов.  Учитывая  содержащиеся  в статье оговорки,  следует признать,  что перечисленные  предметы ведения  образуют  совместную   сферу  компетенции   государства  и областей,  а исключительной  сферы ведения  в отличие  от субъектов федераций области не имеют.  Напротив, все,  что находится  за  пределами  ст.  117,  составляет  исключительную  сферу ведения государства.

       Иногда  выделяют:

  • государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым),
  • государства со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями))
  • государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).
 

       2.2 Федерация

       Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

       Термин  «федерация»  происходит от латинского слова «федераре»,  что означает  «объединять», «укреплять  союзом»,  Это  сложное  государство.  В  отличие  от унитарного государства, которое целиком или в основе своей состоит  из административно-территориальных  единиц  (как  мы  видели, в  некоторых  унитарных государствах  есть  также  автономные образования),  составными частями федерации  являются  государства-члены  или  государственные  образования.  Они  называются  по-разному:  штаты  (США,  Индия  и  др.), земли (Австрия,  Германия),  провинции  (Канада,  Пакистан  и  др.),  кантоны (Швейцария),  эмираты  (ОАЭ)  и  т.д.  Обобщенно  их   называют  обычно субъектами  федерации.  Этот  доктринальный  термин  принят   теперь  и отдельными  конституциями.  Наряду  с  субъектами   федерации,  которые занимают  всю  (например,  Австрия)  или  подавляющую  часть территории государства  {Индия),  существуют иногда  и другие  части федеративного государства:  территории  или  союзные  территории   (например,  Индия, США),  владения  (Венесуэла),  федеральный  или  столичный  округ (Бразилия,  Нигерия),  ассоциированные  государства, занимающие  особое положение (США).

       Подавляющую часть  территории  федеративных  государств  занимают  субъекты федерации (в некоторых федерациях,  например, в  Малайзии, ОАЭ,  вся территория состоит только из субъектов). Их число  неодинаково: от 2 в Танзании до  50  в  США.  В  Соединенных  Штатах  Микронезии  и  Пакистане  - по 1 субъекта, в Эфиопии  - 9,  в  Малайзии  - 13,  в Мексике  - 31  и т.д. Субъекты  федерации  называются  по-разному:  штаты  -  в  США,  Индии, Эфиопии; провинции -  в Канаде,  Пакистане; земли  - в  Австрии, Германии; кантоны - в Швейцарии; эмираты - в  ОАЭ2

       2.2.1 Основные признаки федеративного государства

       В федеративном государстве, в отличие  от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

       При этом субъект федерации не имеет  права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.

       Можно выделить наиболее общие черты, которые  характерны для большинства федеративных государств:

  • Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.
  • В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.
  • В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.
  • В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц[2].
  • Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
  • Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

       2.2.2 Имитация федерализма

       Теоретически  возможна ситуация, когда колониальная империя может «замаскировать»  себя под федерацию путём передачи некоторых административных функций  и символов самостоятельности насильно присоединённым провинциям и объявления их составными частями федерации.

       Другой  вариант имитации под федерацию  состоит в самопровозглашении унитарным  государством себя федерацией практически  без предоставления независимости, а лишь делегированием административных полномочий с управленческими целями.

       2.2.3 Виды федераций

       По  особенностям конституционно-правового  статуса субъектов федеративного  государства выделяют:

  • Симметричные
  • асимметричные

       В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в ассиметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности.

       По  особенностям формирования федерации  выделяют:

  • территориальные
  • национальные
  • смешанные

       При формировании территориальных федераций  используется территориальный географический признак (например Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например бывшие Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.