Формы государственного устройства. 6

СОДЕРЖАНИЕ

 ВВЕДЕНИЕ .…...……………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Понятие и виды форм  государственного устройства ...………4

1.2 Унитарное государство …...…………………………………….5

1.3 Федерация………………………………………………………..7

 ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ: МОНАРХИЯ, РЕСПУБЛИКА И ИХ РАЗНОВИДНОСТИ

2.1 Форма государственного  правления………………………….12

2.2 Монархия……………………………………………………….13

2.3 Республиканская форма  правления…………………………...15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….……..18

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………...19

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «государство» является сложным политико-правовым явлением. В научной литературе и по сей  день даются самые разнообразные  его дефиниции. Однако, для большинства  определений характерно наличие  общих признаков, характеризующих  государство как политико-территориальную организацию публичной власти в обществе.

При этом традиционно большое  внимание уделяется вопросам, касающимся форм государства, т.к. необходимо понять, каким образом эта власть (в  первую очередь верховная) организуется и почему является территориальной. Нельзя не заметить здесь разнообразия форм государства. Уже в Древнем  мире философы предпринимали попытки  выделить общие, характерные черты  таких форм и классифицировать их.

Актуальными данные вопросы  остаются и в настоящее время. Так, в современном государствоведении не разрешена проблема определения формы государств, которые юридически относятся к монархиям или республикам, но фактически таковыми не являются. Чаще всего подобные отклонения от изначальных форм связаны с воздействием идеологии, подчиняющей себе и формирование и функционирование всех органов государства. Возможно и чистое существование идеократических государств, например, Ватикан. 

Возникновение суррогатных  форм возможно ещѐ и в силу объективных  причин унификации государственных  моделей как средства демократизации. Так, современные парламентские  монархии предоставляют своим подданными ничуть не меньше прав и свобод, чем  республики.

ГЛАВА 1. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Понятие и виды форм  государственного устройства

Являясь одним из аспектов формы государства, государственное  устройство играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между субъектами государства. Форма государственного устройства выражает основания, принцип и особенности территориального структурирования власти, её распределения между центральными и местными субъектами государственной власти, государственно-правового статуса всех этих субъектов, правового порядка их взаимоотношений и т.д.

Таким образом, форма государственного устройства представляет собой способ территориальной (и национально-территориальной) организации государства и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти.

Соответственно мировой  конституционной практике известны три основные формы государственного устройства:

1)   унитарное государство (единые государственные образования);

2) федерация (союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и т.п.);

3) конфедерация (государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств).

В данной главе будут подробно рассмотрены две из них – унитарное  государство и федерация.

1.2 Унитарное государство

Унитарное государство –  единое политически однородное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Иными словами, принцип унитарного государство исключает существование  внутри него отдельных государственных  образований.

Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas – единство) является самой простой и преобладающей формой государственного устройства. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран.

Для унитарной формы государственного устройства характерно наличие следующих основных признаков:

Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом  государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального  собрания и Сената.

Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит  президенту; высшую судебную власть в  государстве осуществляет Кассационный суд.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует  единая денежная система, проводятся обязательная для всех административно-территориальных  единиц общая налоговая и кредитная  политика.

В-третьих, составные части  унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным  суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных  органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов  и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в  унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью.

По степени их зависимости  от центральных органов унитарное  государственное устройство может  быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство  централизованным, если во главе местных  органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии  местное самоуправление возглавляется  губернатором, который назначается  президентом. В децентрализованных унитарных государствах (Королевство Испания) местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы  унитарного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации (Япония).

В-четвертых, унитарные государства могут иметь внутри себя автономию. Автономия (гр. autonomia – сам + закон) – право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Автономии порождены неодинаковым уровнем развития и численности народов, проживающих совместно в составе одного государства.

Если в государстве, образованном одним многочисленным народом или  народами, есть территория с компактно  проживающим на ней населением иной национальности, то такой территории может быть предоставлена большая  самостоятельность в решении  вопросов местного значения путем передачи ее органам власти части полномочий вышестоящих органов. Эти меры принимаются для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий для развития проживающего там народа.

Иногда выделяют:

• государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой Крым);
• государство со многими автономиями (например, Испания с автономными сообществами (областями));
• государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами).

1.3 Федерация

Более сложной формой государственного устройства является федерация - сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

В отличие от унитарной  формы государственного устройства федерация сложна и многолика  и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями. Несмотря на преобладание унитаризма, федерация до настоящего времени  является достаточно распространенной формой государственного устройства. Примерами федеративных государств являются Россия, США, Канада, Германия и ряд других стран.

В качестве субъектов федерации могут выступать:

— административно-территориальные  образования (в России это области  и края плюс 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург);

— национально-государственные  образования (в России это все виды автономий: автономные области, автономные республики, автономные округа).

В качестве субъектов государственного суверенитета (т.е. источников верховной власти) в федерации выступают:

— народ в целом:

— субъекты федерации.

Поэтому парламент федеративного  государства всегда состоит из двух палат: нижняя палата формируется по принципу представительства от населения  в целом, верхняя – по принципу представительства от субъектов  федерации.

Однако наличие двухпалатного  парламента не всегда свидетельствует  о существовании федеративного  государства. Так, например, в Великобритании, которая обычно рассматривается  как пример унитарного государства, парламент состоит из двух палат. При этом если нижняя палата формируется  по принципу представительства от населения, то в верхнюю палату входят три  категории граждан: наследственные пэры, пожизненные пэры и высшие иерархи англиканской церкви. Понятно, что состав верхней палаты и само ее существование в структуре  английского парламента являются, скорее, данью исторической и культурной традиции страны, стремлением сохранить  и подчеркнуть аристократический  характер ее государственной власти.

Из сказанного следует, что  наличие 2-х палатного парламента нельзя рассматривать в качестве основного признака федерации.

В качестве основных признаков  федерации выделяют:

1. Распределение полномочий  между центром и субъектами федерации и его закрепление в конституции государства.

Другими словами, определить однозначно, является ли государство  федеративным, можно, только взяв в  руки конституцию данного государства. В конституции федеративного государства выделяется три круга полномочий:

— компетенция центральных  органов;

— компетенция субъектов  федерации;

— область совместной компетенции.

2. В некоторых федерациях  субъекты обладают правом принятия  собственной конституции, имеют  свои высшие законодательные,  исполнительные и судебные органы.

Кроме этого:

1. Субъекты федерации  не обладают индивидуальным государственным суверенитетом (они являются соучастниками общегосударственного суверенитета).

2. Субъекты федерации  не обладают правом одностороннего  выхода из состава федерации  (поскольку выход одного или  нескольких субъектов из состава  федерации приводит к изменению  границ данного государства, а  вопрос об изменении границ  федеративного государства отнесен  по его конституции к ведению  центральных органов).

3. Центральные органы  федерации имеют право вмешиваться  во внутренние дела субъектов  федерации.

Федерации далеко не одинаковы  и обладают теми или иными существенными особенностями по путям своего возникновения, по своей структуре, по характеру взаимоотношений между федерацией в целом и ее субъектами и т.д. Совокупность таких своеобразных черт, не обязательных для всех федераций, но общих для их определенных групп, позволяет выделить различные виды, формы или модели федераций, классифицировать их.

По своей структуре  федерации подразделяются – на симметричные и ассиметричные.

Симметричная федерация  означает однородность и равноправие  составляющих федерацию субъектов. Обычно, симметричные федерации возникают «снизу», на основе союза государств. Асимметрия может приобретать в федерациях различные формы: наряду с субъектами федерации могут присутствовать другие территориальные образования (примеры: провинции и территории в Канаде, штаты и ассоциированное государство – Пуэрто-Рико – в США) или же федерация включает только субъекты, однако они имеют разные статусы и пользуются разными правами (пример: Российская Федерация). В некоторых федерациях имеются федеральные владения, как правило, это небольшие прибрежные территории или острова без стабильного населения. Иногда в федерациях элементами особого статуса пользуются резервации для коренного населения (они находятся в составе штатов, но их положение регулируется федеральным законодательством). Такие резервации есть в США, Австралии.

Каждая симметричная и  асимметричная федерация имеет  свои достоинства и недостатки. В  принципе можно говорить о том, что  симметричная федерация более стабильна, в ней отсутствует борьба за выравнивание статусов субъектов. Однако асимметрия может как раз давать адекватный ответ на объективно существующие различия между субъектами, она опирается  на социально-экономические, исторические, культурные, этнические и иные различия между территориями государства.

По способу образования субъектов  федерации выделяют три вида федеративных государств:

1) территориальная федерация;

2) национальная федерация;

3) смешанная.

При формировании территориальных  федераций используется территориальный  географический метод (например, США, Германия), в национальных – по национальному  признаку. В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например, Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации  делятся на:

1) договорные (возникают в результате  объединения ранее независимых  государств в одно, для чего  подписывается договор об объединении);

2) конституционные (возникают на  базе ранее существовавшего единого  государства. В конституциях таких  государств, как правило, прописан  принцип территориальной целостности  страны, и субъекты федерации  не имеют права свободного  выхода из состава государства.  Россия, Германия, Бразилия)

Различаются федерации также и по характеру взаимоотношений между федерацией и субъектами – на централизованные (Аргентина, Индия) и децентрализованные (Швейцария, США).

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ  ГОСУДАРСТВ: МОНАРХИЯ, РЕСПУБЛИКА И  ИХ РАЗНОВИДНОСТИ

2.1 Форма государственного  правления

Форма правления – это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние, как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия.

Вопрос классификации форм правления волновал людей еще в древности. Философы выдвигали множество различных, зачастую противоречивых, концепций по форме правления.

Так, Платон в своем диалоге «Политик» выделяет семь форм правления. Наиболее лучшая – «образцовое государство», правитель которого руководствуется истинным знанием. Далее идут три формы правления – монархия, власть немногих и власть большинства – каждая из которых по признаку наличия или отсутствия законности делятся на два вида: царская власть и тирания, аристократия и олигархия, демократия с законами и без.

Аристотель в основу разделения форм правления положил критерий числа властвующих (один, немногие, большинство). Отсюда выделялись монархия, аристократия и полития – «правильные  формы», где правители во главу  угла ставят общую пользу. Они, в  свою очередь, могут вырождаться  в «неправильные», используемые правителями  для достижения личных целей: тиранию, олигархию и охлократию.

Цицерон также выделял  три простые формы правления  по числу правящих: царскую власть, власть оптиматов (аристократию) и народную власть, признавая возможность существования  и смешанных форм.¹

В настоящее время выделяют две основные формы правления: монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.

2.2 Монархия

Монархия (гр. monarchia – единовластие) – форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке наследования престола. Титул монарха может звучать по-разному: царь, король, император, султан, шах, герцог и т.д. Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания,  Нидерланды, Япония и др).

Основными признаками классической формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;
• как правило, наследственный (согласно обычаю или закону) порядок преемственности верховной власти;
• монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;
• юридический иммунитет и независимость монарха.

В современном мире сохраняются  два исторических типа монархии –  абсолютная и конституционная.

Абсолютная (неограниченная) монархия – разновидность монархической  формы правления, характеризующаяся  юридическим и фактическим сосредоточением  всей полноты государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время в мире сохраняются семь абсолютных монархий: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия.

Конституционная монархия –  особая разновидность монархической  формы правления, при которой  власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный  орган – парламент и независимые  суды. Впервые возникла в Великобритании в конце XVIIв. в результате буржуазной революции.  В современном мире конституционная монархия существует в двух видах: дуалистическая (Австро-Венгерская империя 1867-1918 гг., Япония 1889-1954гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте) и парламентская монархия (Великобритания, Дания, Швеция).

• Парламентская монархия – один из двух видов конституционной монархии. Характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями, он в силу конституционно-правового обычая не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентской монархии монарх по конституции даже формально не имеет сколько-нибудь значительных полномочий. Правительство при данном виде монархии формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежат формальное верховенство среди других органов государства.
• Дуалистическая монархия – вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх и формально (т.е. в силу конституционных норм), и фактически (в силу слабости, неразвитости демократических институтов) сохраняет обширные властные полномочия. Так, при дуалистической монархии правительство несет двойную ответственность формально перед монархом и парламентом, но реально подчиняется воле монарха. Монарх имеет право назначения в нижнюю палату парламента, право роспуска парламента и право вето. К дуалистическим монархиям можно отнести Иорданию, Кувейт, Люксембург.

2.3 Республиканская форма  правления

Республика (лат. res – дело, publica – народ) –  форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. Главное отличие в управлении республиканского государства от других типов государств — наличие закона (кодекс, конституция и т. п.), которому обязаны подчиняться все жители страны, невзирая на социальное положение.

Современной республике присущи  следующие признаки:

• существование единоличного главы государства – президента, парламента и кабинета министров;
• выборность на определенный срок главы государство, парламента и ряда других верховных органов государственной власти;
• юридическая ответственность главы государства;
• в случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент;
• высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий.

Выделяют три вида современных  республик: парламентские, президентские  и полупрезидентские (смешанные). Они различаются соотношением полномочий законодательной, исполнительной власти и власти главы государства.

Президентская республика характеризуется, в первую очередь, соединением в одном лице главы государства и главы правительства (в качестве основных полномочий можно ещѐ указать статус главнокомандующего армией). При этом глава государства избирается непосредственно населением путем прямых (страны Латинской Америки) либо косвенных (США) выборов.

Правительство ответственно не перед парламентом, а перед  президентом, который его формирует  и возглавляет. Парламент не может  вынести правительству вотум  недоверия, а президент не может  распустить парламент.

Парламент может влиять на действия президента через принятие законов, утверждение бюджета и  институт импичмента, а президент  наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа. Характерной чертой президентской  республики является чѐткая реализация принципа разделения властей. Вместе с  тем перечисленные выше полномочия одной ветви по отношению к  другой являют собой систему «сдержек и противовесов» - действенный механизм гармонизации функционирования властей, позволяющий избежать произвола  со стороны исполнительной власти.

Президентская республика обеспечивает большую стабильность власти, чем  парламентская республика (отсутствие частой смены парламента), однако она  может оказаться менее гибкой в кризисных условиях.

Классическим примером президентской  республики являются США.

Парламентская республика отличается ведущей ролью парламента в отправлении  власти. Правительство не представляет собой самостоятельной и независимой  ветви власти, а формируется парламентом  и ответственно перед ним. Таким  образом, принцип разделения властей в его классическом понимании не действует. В состав правительства входят, как правило, члены самого парламента – лидеры правящей партии (или коалиции). Правительство выполняет свои функции, пока имеет поддержку большинства в парламенте, после чего уходит в отставку. Парламент может выражать вотум недоверия правительству в целом, его главе, отдельному министру.

Важное место в парламентской  республике занимает глава правительства  – фактический глава государства. Президент является юридическим  главой государства, но, подобно монарху  в парламентарной монархии, исполняет чисто представительские функции. Президент избирается парламентом или собранием выборщиков. Президент не имеет права вето, права вводить чрезвычайное положение, права проведения референдума и право на отставку правительства или его главы

В парламентской республике очень трудно достигнуть политической стабильности, зачастую парламент распускается досрочно из-за распада коалиций. Потому реализация этой формы даѐт наилучшие результаты в государствах со сформировавшейся партийной системой и высокой культурой населения.

Современные парламентские  республики представлены такими государствами  как Болгария, Венгрия, Германия, Индия, Италия, Польша.

Республика смешанная (полупрезидентская) - разновидность республиканской формы правления, при которой сочетаются элементы президентской республики с элементами парламентской республики. Президент (глава государства), как правило, избирается на всеобщих выборах и наделен юридически и фактически значительными полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно политически не только перед президентом, и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Глава государства имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств (обычно при выражении вотума недоверия правительству). Классическим примером смешанной республики является Франция.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ понятий «форма государственного правления» и «форму государственного устройства» как элементов формы государства показал, что несмотря на долгую историю изучения данных явлений, все еще нет единого мнения по многим вопросам начиная от понятий и сущностных признаков, и заканчивая классификацией и вопросами практического определения формы того или иного государства. Особенно актуальна проблема разграничения различных форм государства, особенно это касается форм правления. Сужение границ между формами, отсутствие тех или иных форм «в чистом виде» - вот характерная черта настоящего времени. По итогам работы можно сформулировать следующие выводы:

I. Форма правления –  элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, правовой статус и порядок образования еѐ органов, их взаимоотношения между собой и с населением.

II. Различают основные  формы правления: 

1. монархия – форма  правления, при которой верховная  власть полностью или частично  сосредоточена в руках единоличного  главы государства; 

2. республика – форма  правления, при которой верховная  власть осуществляется выборными  органами, избираемыми населением  на определенный срок.

III. Форма административно-государственного  устройства – элемент формы  государства, характеризующий внутреннюю  структуру государства, способ  его политического и территориального  деления, обуславливающий определѐнные  отношения органов всего государства с органами его составных частей.

IV. Различают основные  формы государственного устройства:

1. простые (унитарные);

2. сложные (федеративные).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. История политических и правовых учений/ Под ред. О.Э. Лейста – М.: Зерцало, 2006. – 568с.
2. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. – М.: Норма, 2005.
3. Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик, М.С. Вершинин и др. — М.: Гардарики, 2001. — 328 с.
4. Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.А. Василика. – М.: Гардарики, 2009. – 588с.
5. Марченко М.Н. Теория государства и права.2-е изд., перераб. и доп. -‌М.: 2006. – 640с.
6. Поляков А.В., Тимошина Е.В. Общая теория права. – СПб, 2005. - 472с.
7. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. Учебник для вузов. – М.: Аспект Пресс, 2010. – 480с.