Академический международный институт 
 
 
 

    Теория  государства и права

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

  УСТРОЙСТВА

    Специальность 030500.62 Юриспруденция. 
 

    Группа  МСБ08 Ю1д

    Студент Зайцева М.Г. 

    Преподаватель

    Мхитарян  Г.Т. 
 
 
 

Москва 2009

    Введение

    Одной из актуальнейших проблем в государство  ведении является вопрос о понятии  и содержании термина «государственное устройство», который в широком  значении употребляется для характеристики государственного строя страны, системы  государственного управления. В специальной юридической литературе данный термин используется все реже и лишь в узком значении для характеристики политико-территориальной и административно-территориальной организации государства, определения соотношения государства в целом с его составными частями (штатами, административно-территориальными единицами).

    Развитие  мира не стоит на месте, постоянное изменение политической и   экономической  ситуации на международной арене  показывает, насколько устойчивы  формы государственного устройства. Важно понимать основы  форм государственного (национально-государственного, территориально-государственного) устройства. Исходя из актуальности указанной темы, целью данной работы является сравнительный анализ форм государственного (национально-государственного, территориально-государственного) устройства.

    Для достижения поставленной цели необходимо вспомнить следующие понятия:

    - определение государства и его  признаки;

    -раскрыть  содержание понятия «форма государственного  устройства» и указать их виды;

    -подробно раскрыть понятия: унитарное государство, федерация и конфедерация;

    -показать  отличия, наличествующие между  унитарным государством, федерацией  и конфедерацией(содружество).

    При анализе данного вопроса, прежде всего, необходимо уяснить, что форма  государственного (национально-государственного, территориально-государственного) устройства является одной из важнейших частей такого сложного общественного явления как Форма государства.

    Государство и Формы государственного устройства

    Государство - организация (орудие, машина)  политического властвования. Другие организации, входящие в политическую систему общества, участвуют в осуществлении власти опосредованно, через государство, в различной мере и различных формах сотрудничества.

                    В пределах своей территории государство выступает в качестве:

    - официального представителя всего  населения, объединяемого им по  признаку гражданства:

    - единственного носителя независимой  (суверенной) власти.

    Также государство публикует законы и  подзаконные акты, содержащие нормы права и обладающие юридической силой; издание законов - прерогатива государства.

    Как правовой институт, государственное  устройство включает в себя нормы, правовую и политическую практику: определяющие территорию и границы государства; нормы, устанавливающие способ государственного (национально-государственного) устройства (унитаризм, федерализм, автономию, виды административно-территориальных единиц); связанные с размежеванием компетенции между государством и его составными частями (между федерацией и штатами, между унитарным государством и автономными образованиями, между унитарным государством и административно-территориальными единицами); о порядке взаимоотношений государства и его составных частей. Государственный аппарат располагает правоохранительными органами (суд, полиция, прокуратура, милиция и т.д.), специально призванными стоять на страже правопорядка и законности. Также государство располагает вооруженными силами, органами безопасности, обеспечивает территориальную целостность и безопасность территорий.

    Три элемента, составляющие государство, - это население (нация, народ), публичная  власть и территория. Георе Еллинек (1851–1911) писал: "Чтобы избегнуть  юридических фикций и признать предшествующее всякой юриспруденции естественное бытие государства в одном из его составных, по-видимому, реально существующих элементов. Эти элементы суть территория, народ, властитель". Леон  Дюги (1859-1928) среди элементов государства особо выделял территорию: "Коллективность может быть государством только тогда, когда она осела на территории с определенными границами. Без этого нет государства. Может существовать целая социальная группа, в ней может возникнуть даже политическая власть, но эта коллективность, дойдя даже до политической дифференциации, не составляет и не может составлять государства".

    На  мой взгляд, говорить о государстве  можно только тогда, когда  осуществляемая власть в пределах обособленной территории над проживающим в пределах этой территории населением, суверенна и, как утверждал  Карл Шмитт  (нем. Carl Schmitt; в действительности Karl Schmitt, время от времени также Carl Schmitt-Dorotic; 1888-1985), обладает монопольным правом последнего решения в случае возникновения правовой коллизии.

    Следовательно, сама по себе триада территории, населения и власти еще не создает государства, а указанные элементы с равным основанием могут считаться и элементами территориальных образований - составных частей государства.

    Любое территориальное образование соединяет  в себе собственно территорию - часть территории государства, проживающее на этой территории население - часть населения государства и публичную власть (органы власти), осуществляющую управление данной территорией и данным населением в рамках тех прав, которыми наделены. Будучи составными частями государств и др. территориальных образований, никакие территориальные образования не обладают суверенитетом.

    На  основании вышеизложенного можно  сделать вывод:  государство - это  политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закреплённой на определённой территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой, которая монополизирует институционализованную власть, обладая законным правом применения принуждения.

    В федерации государственный аппарат  делится на два уровня: федеральный (союзный) и республиканский (уровень штата, кантона, земли и т.д.). На верхнем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного  парламента, одна из палат отражает интересы субъектов федерации. При ее создании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

    Один  из  признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. Это право закреплено  конституциями государств. Следовательно объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

    В федеративном государстве функционирует  правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Некоторые  субъекты федерации могут создавать  и свою правовую систему. Иногда им предоставляется право принятия   своей собственной конституции. Но при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип соблюдается и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствие с союзной конституцией. Это обязательное правило касается и всех других нормативных актов, особенно законов. Принцип верховенства обще федерального закона над законом субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федераций.

    Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства. Особой формой федерализма может явиться организация государственного устройства по принципу «одно государство - две системы». Такой принцип может обладать мощным государственно-объединительным импульсом, собирать в одном государстве, опять же вопреки догматизированному марксизму-ленинизму, разные социально-экономические системы - рыночную и планово-распределительную. И все потому, что федерализм не привязан жестко к экономическому базису. Он подвержен влиянию и иных, в том числе национальных интересов.

    Появилась еще одна проблема устройства государства. Это его роль в защите диаспоры, т.е. той части соотечественников, которая в силу тех или иных причин (распад государства, иных исторических причин) оказалась на территории другого государства. Их положение в чужом государстве не может быть безразличным для соотечественников.

    Федерации делятся на два вида: административно-территориальные  и национально-государственные.

    Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные цели государств, это не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится в некоторых случаях ограничивать свой суверенитет. Как правило, члены содружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

    В содружестве могут создаваться  и над государственные органы, нужные для координации действий государств. Денежные средства, если это  необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

    Право творческая деятельность содружества  осуществляется в форме нормативных  актов, которые могут принимать  главы государств, другие уполномоченные на это органы (устав содружества, акты об общих вооруженных силах и т.п.).

    В данном случае теория государства выделяет и рассматривает самое главное  типовое правило, которое характеризует  те или иные реальные формы устройства государства. Теория государства учитывает, что и в этой сфере, как и в других политико-правовых областях, действует целая система разных факторов, тенденций, которые дают разнообразные и удивительные сочетания национально-государственных и административно-территориальных форм.

    Такое интересное образование, как империя - насильственное объединение государств, осуществленное или путем завоевания, или путем создания нового вида давления (экономического, политического и  т.п.). В перспективе интеграционные связи между государствами будут все более и более возрастать.

    Форма государственного устройства тесно  связана ещё с одним существенным свойством государства - территориальной  организацией населения. При всей кажущейся  абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом затрагивает, а то и напрямую определяет объем, качество прав и свобод подданных (граждан). Вовремя решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают целостность и стабильность государства, его плодотворное функционирование и существование. Но, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из многих причин его распада.

    При всем многообразии форм государственного устройства основными являются унитарная и федеративная. Выделяют так же и такую форму государственного устройства как конфедерация. Но данная форма государственного устройства довольно редко встречается по сравнению с двумя основными. Иногда в юридической литературе различают государства по структуре: простые и сложные. К простым - относятся унитарные государства, а к сложным - федеративные и конфедеративные. В последнее время стали выделять такие формы государственного устройства как: сообщества и содружества, которые можно отнести к сложным государствам. Но по данному аспекту в юридической литературе нет единого мнения. Форма государственного устройства носит постоянный самостоятельный характер, во многом определяется существующими местными традициями, историческим развитием, особенностями возникновения и развития государства. То есть при одних и тех же формах правления и развития могут быть различные формы государственного устройства. Например, монархические государства могут быть как унитарными, так и федеративными. Правда, последние встречаются крайне редко.

    Унитарное государство - представляет собой простое, цельное государство, отдельные  части которого иногда могут обладать автономией. Оно отличается полным политическим единством, является неделимым. В унитарном государстве образованы единые (централизованные) высшие органы государства, имеется единое гражданство, единая конституция, что создает организационно-правовые предпосылки для высокой степени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административно-территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении, - т.е. центра и местных представительных органов. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства.

    Большинство всех существующих и ранее существовавших государств являются унитарными, поскольку  унитарное государство достаточно хорошо управляемо и надежно обеспечивает государственное единство. Достоинство  унитарного государства состоит  и в том, что оно располагает всей полнотой верховной власти на своей территории. Федерация, в традиционном значении - форма государственного устройства, когда из нескольких государств создается одно.

    В современных условиях термин «федерация»  может трактоваться иначе, т.е. федерация может быть не обязательно объединением государств, а также исторически сложившимся государством, которое, постепенно развиваясь, переходит на путь федерализации. Не возникнув в результате объединения, а существуя веками, государство начинает применять принципы федерализма. В результате эволюционным путем меняется форма государства. Необходимо отметить, что в строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

    В настоящее время федерализм «рассматривается западными исследователями не только как определенная структура государственных  органов и их иерархия, но и как  постоянный процесс улаживания отношений  между центральным правительством и составными частями федерации». Эта идея в иной редакции содержится в работах В.Е. Чиркина. «В последние десятилетия, - пишет он, - роль федерализма трактуется в западной науке более широко: она рассматривается, прежде всего, не как совокупность структур и норм, а как процесс, призванные заглушать конфликты центра и мест, устанавливать их взаимодействие, обеспечить наиболее целесообразные в данных условиях методы управления». Как видно, федерализм характеризуется в зависимости от политической конъюнктуры и деятельности властвующих сил. Иначе говоря, федерализм сводится к отдельным элементам управления. При этом отсутствует определенная совокупность структур и норм, без которых федеративное государство (как и иное) немыслимо. Если же рассматривать возникновение федеративного государства с точки зрения изначальной цели создающих его государственных образований, то неизбежен вывод, что это делается в основном для «заглушения» имеющихся между ними конфликтов.

    Здесь необходимо подчеркнуть, во-первых, что федерализм, как комплексное понятие государственного устройства и управления не может быть сведен к «процессу заглушения конфликтов» или исполнения каких-либо текущих задач. Во-вторых, федерализм, как «совокупность структур и норм», не может в своем практическом функционировании не решать именно задачи установления эффективного взаимодействия центра и мест, обеспечения «целесообразных в данных условиях методов управления». В-третьих, национально-государственный или территориальный принципы образования федеративного государства изначально предполагают его рациональное и эффективное функционирование в интересах федерации и её субъектов.

    В.Е. Чиркин пишет, что «в науке существуют различные классификации федеративных государств: федерации, основанные на союзе и автономии составных частей: договорные и конституционные федерации; централизованные и относительно централизованные и т.д.». Насколько известно, «автономии составных частей» также, как правило, становятся членами федерации на основании союза, а потому не представляют самостоятельной модели федерализации. Кроме того, не может быть федеративного государства без единой конституции, принятию которой, конечно, предшествует заключение договоров, соглашений и т.п. о его создании. Но данное положение не всегда совпадает с практикой конкретного федеративного государства. В той же статье В.Е. Чиркин отмечает, что различия между моделями федерации весьма условны. Но ведь любая классификация является в любом случае условной. И поэтому нельзя согласиться с мнением Л.М. Карапетяна, что условные различия не служат основанием для классификации различных моделей федерации.

    Помимо  названных разновидностей выделяют и другие многочисленные модели федерализма: бюджетный, экономический и т.д. Интересную точку зрения на проблему федерализма находим у С.В. Королева. По его мнению, во всякой проблеме федерализма следует искать, прежде всего, финансовую подоплеку. В теоретическом и методологическом плане это означает, что конституционно-правовой подход к проблемам федерализма необходимо дополнить финансово-правовым.

    Отгороженность  конституционных проблем федерализма  от финансовых легко может приводить  к значительным деформациям правовых систем федеративных государств. В  частности, это может привести к  тому, что можно назвать «унитаризмом центра», с одной стороны, и «парадом фиктивных суверенитетов», с другой. Но не всё сводится к утверждению «нет федеративных проблем, есть только проблемы федеративных финансовых отношений». Несмотря на то, что любой проблеме федерализма, в конечном счете, можно придать финансовую форму, содержание таких проблем часто невозможно осмыслить в узком ракурсе товарно-денежных отношений. Истинным содержанием таких проблем могут быть, например, диспропорциональность в распределении интеллектуального капитала, т.е. переизбыток научных, управленческих, технических, и т.п. кадров в центре и соответственно, их острый дефицит в других местах. Часто содержанием таких проблем является дефицит моральных факторов (честность, основательность, неподкупность, обязательность), такой дефицит как видно, нельзя возместить никакими материальными факторами, поэтому финансы здесь вообще не могут играть критическую При этом  конституции федерального уровня устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» и в чем они её утратили.

    Федерация может создаваться также и  на основе соединения этих двух способов, т.е. конституционно-договорным путем. За последние два столетия в теории и в международной практике сложилось общее понимание политической, экономической и правовой природы федерализма: федерация создается как добровольный союз государств и подобных образований. Федерация может быть создана также путем преобразования унитарного государства. Однако, при всех вариантах её образования она представляет собой единое союзное государство при полном равноправии входящих в его состав субъектов. Однако установившаяся теория федерализма подвергается пересмотру современными политическими деятелями и в научной литературе. Развал СССР, Югославии, Чехословакии, а также усилившиеся тенденции к самоопределению народов с выходом из состава ряда федеративных и унитарных государств, в определенной мере способствовали появлению новых толкований федерализма и конституции его разных моделей.

    Список  использованной литературы:

    1. Алексеев С. С. Проблемы теории  права: В 2 т. Т. 1. Свердловск,1972.

    2. Васильев А. М. Правовые категории.  Методологические аспекты разработки  системы категорий теории права.  М., 1976. С. 228.

    3. Явич Л.С. Общая теория. Л., 1976. С. 150.

    4. Черданцев А.Ф. Логическая характеристика  права как системы // Правоведение. 1983. 3. С. 16

    5. Алексеев С.С. Право и наша  жизнь. - М.: Юрид. лит., 1978. - 224 с.

    6. Ильин И.А. Теория государства  и права. - М.: Изд-во «Зерцало», 2003 (по изданиям 1915 и 1956 г.). - 38 с

    7. Масленников, А.В. Аксиомы в  правовом мышлении / А.В. Масленников  // Современная наука: тенденции,  перспективы развития: сб. науч. тр. / ВЮИ ФСИН России. - Владимир, 2006. - 0,2 п.л.

    8. Кудрявцев В.Н. О право понимании и законности // Государство и право. 1994. 3 и др.;

    Теория  государства и права. Под ред. Матузова М.И. М., 1999, - 672 с.

    9. Ильин И.А. Теория государства  и права. - М.: Изд-во «Зерцало», 2003 (по изданиям 1915 и 1956 г.). 38 с.

    10.Черданцев  А.Ф. Логическая характеристика права как системы // Известия вузов. Правоведение. - 1983. - 3. - С. 27-31.

    11. Явич Л.С. Общая теория права. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. - 288

    12. Алексеев С.С. Проблемы теории  права. Свердловск. 1972. В 2-х томах.

    13. Общая теория права. М. Юридическая литература. 1994

    14. Венгеров А.Б. Теория государства  и права. М., 1998.

    15. Гоббс Т. Сочинения в двух  томах. Т.1, М., 1989, - 622 с.

    16. Ресурсы сети интернет