Формы государственного устройства. 9

Оглавление:

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр.2

1. Форма государственного устройства как один из элементов формы государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр.4
2. Характеристика унитарных государств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр.6
3. Характеристика федеративных государств. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр.10
4. Характеристика конфедераций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .стр.15

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . стр.19

Список  литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .стр.21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В данной работе я ознакомлюсь с  формами государственного устройства и их подробными характеристиками. Но прежде чем приступить непосредственно к цели курсовой работы(выявить основные характеристики форм государственного устройства), следует сделать небольшое вступление:

     В современном мире насчитывается  около 200 государств. Каждое

государство имеет свою исторически обусловленную  внутреннюю структуру. Однако все разнообразие территориального, правового устройства государства можно систематизировать и классифицировать. В связи с этим важно знать, что представляют собой основные формы государственного устройства.

Для начала дадим определение основным понятиям, с которыми будем работать:

По-моему  мнению, основополагающим определением, без которого не имело бы смысла рассматривать данную тему, является государство.

Существует  множество определений относящихся к данному понятию. Приведем некоторые из них:

1. Государство - особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения, выражающая волю и интересы господствующего класса или всего народа.[5, с.53-55]
2. Государство - это специализированная и концентрированная сила поддержания порядка. Государство — это институт или ряд институтов, основная задача которых (независимо от всех прочих задач) — охрана порядка. Государство существует там, где специализированные органы поддержания порядка, как, например, полиция и суд, отделились от остальных сфер общественной жизни. Они и есть государство. [6, с.92]
3. Государство — это независимая централизованная социально-политическая организация для регулирования социальных отношений. [11, с.1255]

     Государственное устройство – это внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения между государством в целом и отдельными его частями, в частности между центральными и местными органами власти.

     Также, прежде всего, следует обратить внимание на многообразие понятия «устройство государства» в теории государства.

     Говорится об устройстве государства как форме  государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. Действительно, во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном. [5, с.63]

     Форма государственного устройства - это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. [5, с.67]

Форма государственного устройства показывает части внутренней

структуры государства, положение этих частей и их взаимоотношения,

отношения между центром и местными органами власти.

         В данной работе я рассмотрю 3 основные формы государственного устройства:

1. Унитарное государство
2. Федеративное государство
3. Конфедеративное государство

     А также постараюсь дать как  можно более подробную характеристику. 
 
 
 
 
 

1. Форма государственного устройства как один из элементов  формы государства

Для начала вернемся к определению:

      Форма государственного устройства – это национально-территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым и его частями.[8, с.75]

      Форма государственного устройства закреплена в конституциях в первых главах, большинство конституций регулирует принципы территориальной организации государства, подчеркивают неделимый характер государства и запрещают какие-либо покушения на ее целостность.

« Статья 1. Республика Беларусь - унитарное демократическое  социальное правовое государство.

Республика  Беларусь обладает верховенством и  полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика  Беларусь защищает свою независимость  и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.»[6, с.7]

      Форма государственного устройства зависит от исторических, экономических, социальных и национальных условий каждой конкретной страны, а также от сложившейся традиции. В конституциях могут закрепляться принципы соотношения центральной и региональной властей, компетенции различных частей государства, соотношение их полномочий, порядок рассмотрения спорных вопросов. В некоторых конституциях нет прямого обозначения формы государственного устройства, но из их содержания становится ясно к какой из форм можно отнести данную страну.

Существуют  две основные разновидности форм государственного устройства: простые и сложные. К простым формам относятся унитарные, к

сложным – федерации и империи. Кроме  того, в теории государства и права

традиционно определенное место отводится рассмотрению различных видов

объединений государств: конфедерации, содружеству, сообществу и т.д.

Для систематизации вышесказанного приведем таблицу:[8, c.76]

Таблица 1.Формы государственного устройства

     Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод, форма государственного устройства наиболее полно раскрывает и показывает внутреннюю структуру государств. Свидетельством тому может служить конституция, в которой форма государственного устройства закреплена в первых ее главах. 
 
 
 
 
 

2. Характеристика  унитарных государств

     Прежде  всего, дадим определение:

     Унитарное государство - это простое по строению государство,

подразделяющееся  на административно-территориальные  единицы. Данная форма государства  характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Их компетенция (территориальная, функциональная, предметная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Вместе с тем эта компетенция может быть распределена (по некоторым вопросам) между центром и местами, как правило, на договорной или конституционной основе.[4, c.43]

     Все административно-территориальные  единицы имеют  одинаковый юридический  статус и равное положение  по отношению к  центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако, в области хозяйственной, социально-культурной  их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществить управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

     Население унитарного государства  имеет единую государственную  принадлежность, единое гражданство. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут быть.

     Для унитарного государства  характерна единая система  права. Ее базу образует единая конституция – основной закон, нормы которого применяются на всех территории страны и без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.

     В унитарном  государстве  действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими  для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные органы представляют собой звенья единой централизованной системы.

     В унитарном государстве  используется одноканальная  система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы для непосредственного удовлетворения социальных и иных нужд. [5, c.36]

     Таким образом, в унитарном государстве  осуществляется централизация всего государственного аппарата его деятельности и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

     С точки зрения территориальной организации  государственной власти, а также  характера взаимоотношений центральных  и местных органов

государственной власти все унитарные государства  можно разделить на два

вида:

     1. Централизованные унитарные государства.

Отличаются  отсутствием автономных образований, то есть все

административно-территориальные  единицы имеют одинаковый правовой

статус. Чаще всего это государства с  ярко выраженными авторитарными

политическими режимами, например ряд стран Тропической  Африки, где

значительная  роль в осуществлении власти на местах принадлежит

родоплеменным вождям. [8, c.65]

     Другими примерами централизованных государств – Норвегия, Швеция, Румыния, Дания и т.п.

     2. Децентрализованные унитарные государства.

В составе  таких унитарных государств имеются  автономные образования,

правовой  статус которых отличается от правового  статуса других

административно-территориальных  единиц. Примерами таких государств являются: Королевство Испания, Франция и т.д.[2, c.5]

Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности народности, допускает образование автономий.

 Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым в Украине, Корсика во Франции, Азовские острова в Португалии). В зависимости от объема полномочий существуют две формы территориальной автономии: административная (местная) и политическая (законодательная).

В политической автономии ее органы имеют право  издания местных законов по строго определенным вопросам, точно зафиксированным  в конституции либо иных законах  государства. Автономия такого рода существует, например, в Финляндии (Аландские острова, населенные преимущественно шведами). Административная же автономия не обладает правом издавать собственные местные законы (она может издавать только постановления и иные нормативные акты), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создаются национально-культурные автономии. Такие автономии носят экстерриториальных характер.  Представители определенной национальности этих автономий создают  свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта, культуры.

       Из  всего вышеизложенного  можно  сделать вывод, что, прежде всего  унитарное государство является простым государством, а также  не имеет статуса государственного образования и, как следствие, в  его составе могут находиться отдельные автономные государства. В то же время, унитарное государство имеет одну конституцию, одно гражданство, одну систему высших органов власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Федерация

     Также, как и в предыдущем разделе, и  описание данной формы государственного устройства начнем с определения.

     Федерация – это сложное союзное государство, возникшее в результате объедения ряда государств или государственных образований, обладающих относительной политической самостоятельностью.

     Федеративное  государственное устройство неоднородно. В различных странах федеративное государственное устройство имеет  свои уникальные особенности, которые  определяются историческими условиями  образования конкретной федерации, в том числе национальным составом населения, своеобразием культуры и  быта народов и т.д. Вместе с тем  можно выделить наиболее характерные  юридические признаки для большинства  федеративных государств:

     Территория  федерации включает в себя территорию субъектов федерации, которые имеют собственное административное деление. Субъекты федерации (республика, штаты, кантоны) обладают частичным суверенитетом, определенной политической самостоятельностью. В федерации существуют два уровня государственного аппарата:[6, c.95]

• Федеративный
• Уровень субъекта федерации

     Парламент имеет двухпалатную структуру, причем одна из палат отражает интересы субъектов федерации и при ее формировании используется принцип равного представительства всех субъектов федерации не зависимо от численности населения, проживающего на их территории. Гражданство федерации двойное: каждый гражданин – гражданин федерации и соответствующего субъекта федерации. Существуют две правовые системы: федеральная и субъектов федерации. У последних имеется право принятия собственной конституции. Установлен принцип иерархии законов: конституции и законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству. Наряду с федеральной судебной системой субъекты федерации могут иметь собственные суды. Федеральная конституция устанавливает лишь общие принципы судоустройства и судопроизводства. Налоговая система федерации – двухканальная: наряду с федеральными налогами, поступающими в федеральную казну, существуют и налоги субъектов федерации. Федеративным государственным устройством характеризуются США, ФРГ, Россия, Индия и др.

    Следует отметить, что федерализм преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них:[7, c.115]

    -  "примирение единства и разнообразия";

    -  защита от тирании центральное  правительство;

    - создание условий для участия  населения в политических процессах  на нескольких уровнях власти;

-создание  условий для повышения " эффективности  производства через региональную  конкуренцию" и выступление  в качестве формы или пути "к  стимулированию новаторских идей  в региональных правительствах".

    Главная же из целей - всестороннее обеспечение  процесса свободного развития различных  национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан.

     Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные.

Административно-территориальная

     Такая федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.[6, c.97]

     Государственные образования, составляющие территориальную  федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, неоговоренные в конституции вопросы регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию.

     Субъекты  федерации лишены права прямого  представительства в международных отношениях.

     Законодательство  в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых  странах и запрещает выход  из состава федерации без согласия всех остальных субъектов.[9, c.173]

     Вооруженные силы в территориальной федерации  едины. Управление ими осуществляется союзными государствами. Глава федерации  является еще и главнокомандующим. У субъектов федерации в мирное время не должно быть своих вооруженных  сил. (Пример территориальной федерации-Германия).

                  Национально-государственные

     Национальные  федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество  особенностей. У такого рода федераций  можно выделить ряд черт: 1) Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

     2) Такого рода федерация строится  на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

     3) Высшие государственные органы  национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

     4) Национальная федерация обеспечивает  государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.

     5) В национальной федерации особенностью  является правовое положение ее субъектов. В такого рода федерации есть понятие - “Право наций на самоопределение”. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.[9, c.179]

     Отличия административно-территориальной  и национально-государственной  федерации.

     Эти федерации, прежде всего, отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная  власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может устроить.[1]

     Различают также договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государственных образований, закрепленного в договоре (США, СССР и др.). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств ил договорных федераций, сами создают в своем составе собственные субъекты, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация).

     Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределение  и выход из состава федерации (право сецессии). Сецессия – это односторонний выход субъекта федерации из ее состава. В абсолютном большинстве современных федераций это право конституционно не закреплено (исключение составляет Эфиопия).[10, c.6] Однако в Конституции СССР 1997 г. такое право у союзных республик было, что и являлось формальным основанием для их выхода в 1990-1991 гг.

     Сделаем небольшой вывод:

     Важным  критерием федеративных государств является их неоднородность, а также наличием своих уникальных особенностей, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации. Также федерация характеризуется наличием двух уровней государственного аппарата: федеративный и уровень субъекта федерации. Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные, основное отличие которых их степень суверенности. 
 
 
 
 

4. Конфедерация

     Конфедерация (в переводе с латинского – «сообщество») – не союзное государство, а союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Для координации самостоятельных действий – члены конфедерации создают объединенные органы. Последние лишь функционируют лишь в строго определенных целях (экономических, военных, политических).[6, c.98]

     Различие  между унитарным государством, федерацией и конфедерацией наглядно проиллюстрировал американский политолог Д. Найс:[12, c.3] 

     Рис.1

Интересно рассмотреть понятие конфедерации в рамках теории федерализма.

     Конфедерация  не имеет собственных территорий – она состоит из территорий входящих в ее состав государств. Субъекты конфедерации представляют собой суверенные государства, обладающие правом свободного выхода из ее состава. Конфедерация образует центральные органы, которые наделены полномочиями, делегированными им государствами – членами конфедерации. Их решения принимаются по принципу единогласия и осуществляются только с согласия органов власти соответствующих государств. Конфедеративные органы могут принимать лишь нормативные акты по тем вопросам, которые входят в их компетенцию. Эти акты не действуют непосредственно на территории государств – членов конфедерации и нуждаются в ратификации их парламентом. В конфедерациях действует примат законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь свою конституцию, а конституции конфедерации вообще не бывает. Законодательство субъектов конфедерации опирается на всегда небольшой по объему союзный договор, хотя могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов субъектов конфедерации по содержанию.[10,c. 6]

     Законодательная власть в конфедерации представлена, как правило, палатами или двухпалатными собраниями (что тоже может быть) обладают субъекты, а сама конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Заменяется эта палата союзным советом с ограниченными полномочиями.

     С этой точки зрения конфедерация –  это скорее международно-правовое образование, чем форма государственного устройства.  
Подобная нечеткость в понимании конфедерации объясняется, прежде всего, недостаточной ее изученностью.

     Гражданство в конфедерации отсутствует: каждое государство-член имеет свое гражданство. Отсутствует и единая судебная система. Бюджет конфедерации формируется из добровольных взносов государств –  членов конфедерации, налоги отсутствуют. [4, c.123]

    Наиболее  известны две конфедерации - североамериканская и швейцарская.

    Опыт  истории североамериканской, швейцарской  и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные  для этой формы государственного устройства:

    1. Договорная форма образования  конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров;

    2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации,  где попытка сецессии рассматривалась  как мятеж, выход же из состава  конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом;

    3. Конфедерация не обладает суверенитетом,  суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие  решения союзной власти не  имеют силы на территории государства,  входящего в состав конфедерации, без их согласия;

    4. Предметы ведения конфедерации  ограниченны перечнем небольшого  и в целом незначительного  круга вопросов. Это - вопросы  войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей  системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций;

    5. В конфедерации образуются не  все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам;

    6. В представительных органах конфедерации  делегаты представляют не территориальные  части или население одного  государства, а суверенитет государства;