Формы и методы гос поддержки предприятий

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное Государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

«Тульский государственный университет» 
 

Кафедра «Финансы и менеджмент» 
 
 

Контрольно-курсовая работа 

 по  дисциплине

«Государственное  и муниципальное управление»

 на  тему:

«Формы  и методы государственной  поддержки предприятия» 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил                                                                                                 ст. гр.731171

                                                                                                          Цветкова Е.В. 

Руководитель  работы                                                                    Владимирова Т.Ю.

Тула 2011 

СОДЕРЖАНИЕ: 

Введение 

       Государственная поддержка предприятий является составляющим элементом государственного регулирования, которое, с одной  стороны, выполняет ограничительную  функцию, с другой же осуществляет стимулирующее воздействие, реализуясь через систему государственной поддержки. Государственная политика поддержки предприятий предусматривает оказание им экономической, организационной, технической и иной помощи, направленной на создание условий для их успешного функционирования в соответствии с рыночными принципами хозяйствования.

       В рамках реализации поставленных задач  в работе исследуется механизм государственной  поддержки предприятий, включающий в себя функции, цели, формы, методы и инструменты, а также институциональный механизм её реализации (субъекты, объекты).

       Составными  элементами институционального механизма  реализации государственной поддержки  выступают субъекты - государственные  органы управления и контроля, объекты (то, на что направлена деятельность субъектов) - реальный сектор экономики (предприятия, отдельные виды производств, отрасли).

       Цели  государственной поддержки развития промышленности направлены на поддержание экономической стабильности, сбалансированности спроса и предложения на всех уровнях и сегментах рынка, так, чтобы это способствовало совершенствованию структуры национальной экономики и повышению уровня жизни населения.

       Цель  работы – рассмотреть государственную поддержку деятельности предприятий.

      Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

        • дать общую характеристику  предприятия;

        • рассмотреть поддерживающую (регулирующую) функции государства;

        • рассмотреть    методы   и     цели     государственной    поддержки деятельности предприятий.

      В качестве исходной информационной базы для написания курсовой работы были изучены теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия по данной теме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Поддерживающая функция государства. 

       Если  исходить из того, что рынок образуется хозяйствующими субъектами, а государство лишь выполняет роль "ночного сторожа", станет понятна поддерживающая (регулирующая) роль государства. Она заключается в том, что государство обеспечивает стабильную и бесперебойную работу этого рынка. Достигается это несколькими способами, важнейшие из которых можно представить следующим образом:¹

       1. Создание и защита правовой основы рыночного хозяйства. В этом случае государство обеспечивает принятие комплекса нормативно-правовых документов, которые регламентируют права и обязанности хозяйствующих субъектов по отношению друг к другу и государству. Кроме того, государство поддерживает систему судопроизводства, которая необходима для защиты нарушенных прав. Сюда же относится поддержание неимущих слоев населения с тем, чтобы гарантировать социальную стабильность (установление минимального размера заработной платы, изъятие части средств предприятий для финансирования социально-значимых программ). Особенно важно в данной функции поддержание здоровой конкуренции среди хозяйствующих субъектов и недопущение монополизации рынков.

       2.Экономическая поддержка. Государство осуществляет фискальную и кредитно-денежную политику для поддержания темпов роста или, наоборот, их ускорения для выхода из кризиса. Суть этой политики сводится к стимулированию спроса и предложения, а также регулировании объема денежной массы, что, в свою очередь оказывает влияние на цены. Формы проявления политики экономического регулирования более чем многообразны, однако важно то, что подобное регулирование способствует стабилизации на рынке и тем самым помогает предприятиям бороться с рыночными кризисами.

       3.Прямое участие в хозяйственной жизни. Государство создает предприятия либо скупает акции (доли, паи) существующих предприятий, становясь одним из крупнейших инвесторов на рынке. Масштабы подобной экономической деятельности настолько велики, что каждому отдельно взятому предприятию приходится считаться с подобным конкурентом. 

1.1. Принципы и цели государственной поддержки. 

       Общая стратегия государственной поддержки базируется на следующих принципах:²

       1. Государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

       2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

       3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

       4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более "рыночную" форму оно облачено.

       5. Особую значимость государственная поддержка приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений.

       Таким образом, современная рыночная экономика  является "государственно регулируемой". Более того, именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики.

       Государственная поддержка рыночной экономики преследует три цели:

       • минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов,

       • создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики,

       • обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

       Для достижения названных целей современное  государство располагает мощными  средствами регулирующего воздействия на рыночную экономику.  

1.2. Правовое регулирование. 

       Правовая  поддержка состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур, предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т. д. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет "антимонопольное законодательство" и "дефляционная политика".³

       Антимонопольная политика включает административные и  экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами: жесткий контроль над ценами предприятий- монополистов, дезинтеграцию сверхкрупных управленческих, производственных и коммерческих структур, поддержку конкуренции, поощрение диверсификации, антимонопольную экспертизу принимаемых законов.

       Столь же актуальна и дефляционная политика государства, поскольку современной  рыночной экономике присущи деформирующие  ее инфляционные процессы. В строго экономическом смысле инфляция есть рост цен как результат опережения объема платежеспособного спроса по сравнению со стоимостным объемом предложения. Поэтому дефляционная политика ограничена выбором:  или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что требует жесткого ограничения прироста денежных доходов населения,  или переход к равновесным рыночным ценам, что в условиях инфляции всегда означает рост цен, или увеличение предложения, что требует стимулирования предпринимательской активности.  

1.3. Государственное предпринимательство. 

       Государство выступает и как крупный хозяйствующий  субъект, непосредственно участвующий  в рыночной экономике. Объектами  государственной собственности  являются предприятия, которые оказываются экономически не эффективными для целей частного бизнеса. Часть государственных предприятий полностью финансируется из государственного бюджета. Разновидностью государственного предпринимательства следует считать и предоставление концессий - сдача в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов. В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно - коммерческих операциях.

       Задача государства в поддержке предприятий — с помощью государственных планов (программ) направлять частный интерес в русло общественного. Можно выделить основные методы, с помощью которых государство достигает своей цели:⁴

       1. Структурное регулирование (поддержка). Структура экономики - это соотношение отраслей, сфер и видов производства. Государство на основе долгосрочных интересов нации должно стимулировать приоритетные отрасли.

       2. Регулирование цен. Через ценовой  контроль государство проводит определенную структурную и конъюнктурную политику, борется с инфляцией, стимулирует НТП, не позволяет монополиям диктовать цены потребителям, смягчает социальную напряженность. Через ценовое регулирование и контроль государство защищает интересы потребителя, стимулирует производство в сырьевых областях, предпринимательство во внешнеэкономической деятельности.

       3. Социальная функция государства.  Термин “социальная защищенность”  обозначает систему мер, защищающих  любого гражданина, любого жителя этой страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, травмы и т.п. Социальная функция государства осуществляется при помощи различных конкретных механизмов государственной поддержки социальной сферы: принятие законодательных актов, направленных на обеспечение социальной защиты определенных категорий населения; развитие органов социального страхования; развитие системы государственного образования и здравоохранения; политика на рынке труда и т.д.

       4. Налоги и госбюджет. Гибкая  государственная политика в области  налогообложения и может поддерживать  приоритетные отрасли экономики.  Важным рычагом поддержки предприятий  может быть государственное финансирование  и дотации из госбюджета. По  некоторым оценкам сила их воздействия на экономику сравнима с директивным централизованным планированием в социалистической экономике.

       5. Госзаказ. Становится рычагом централизованного  управления структурными сдвигами  в экономике, развития НТП,

       6. Правовая обеспеченность государством хозяйственной деятельности. Это важнейшая прерогатива любого государства. Рыночное хозяйство особенно нуждается в правовом обеспечении. Наиболее важна здесь правовая защита рыночной конкуренции. 

Глава 2. Сущность и назначение государственной поддержки предприятия.

2.1. Цели, методы и методика  государственной поддержки предприятий

       Государственная поддержка производственно-хозяйственной деятельности организаций – это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целю создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм и методов государственной поддержки, либо влияния на производственно-хозяйственную деятельность.

       Мировой опыт свидетельствует: не все функции  жизни общества могут быть реализованы  через рыночные отношения. В связи  с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческо-плановая и контрольная деятельность соответствующих органов власти. Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешне-экономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции.⁵

       Основные принципы государственной поддержки экономики: минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы; влияние на развитие социально-экономических процессов, установление государством экономических регуляторов и нормативов.

       Функции государства в области регулирования  экономики: разработка хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма; стратегическое планирование экономического развития народного хозяйства; поддержка и регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно-технического прогресса; создание государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений; перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот; регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил и т.п.);  поддержка и регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ.⁶

       Необходимость воздействия на производственно-хозяйственную  деятельность предприятия возникает  в виду: обеспечения эффективности функционирования рыночной экономики; создания экономической стабильности и расширенного воспроизводства; решения экономических и социальных проблем государства в целом. Основными  целями воздействия государства на производственно-хозяйственную деятельность предприятий функционирующих в условиях рынка являются – повышение эффективности рыночной экономики государства в целом; возможность законного регулирования самих  условий производственно-хозяйственной деятельности; эффективная научно- техническая, промышленная и социальная политика проводимая государственными структурами. Основными формами воздействия на производственно-хозяйственную деятельность предприятий являются – поддержание и регулирование путем законодательных и нормативно-правовых актов, стимулирование производителя путем снижения налогового бремени, усовершенствования таможенного и налогового законодательства.

       К основными методам государственной поддержки производственно-хозяйственных отношений предприятий действующих в условиях рыночных отношений являются: административные (базируются на силе государственной власти т.е. это мероприятия запрета, разрешения, принуждения при помощи  указов и распоряжений); правовые (методы и способы поддержки производственно-хозяйственной деятельности предприятий воплощенные с помощью законов, таких как антимонопольное законодательство, закон о рекламе, закон о малом предпринимательстве и др.); экономические методы (основываются на использовании налоговых платежей, денежно-кредитных рычагов регулирующих  цены  и тарифы).⁷

            Методы государственной поддержки производственно-хозяйственной деятельности предприятий бывают прямыми, т.е.   формируют и используют бюджеты, устанавливают минимальные ставки по оплате труда сотрудников регулирование цен на товары и услуги, защита конкуренции; косвенными индивидуальное планирование производства/хозяйствования, целевое программирование деятельности предприятий, определение норм и правил промышленных, производственных, коммерческих предприятий, также  регулирование банковской деятельности (% ставки, сумма учетных ставок, законное использование кредитно-денежных инструментов).

       К основным Законам и нормативным  актам, регулирующим производственно-хозяйственную деятельность   предприятий действующих в условиях рыночных отношений относятся: Конституция РФ, ГК РФ ч.1,2, «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года, - Федеральные законы об организационно - правовых формах предприятий,  Закон об упрощённой системе налогообложения; Закон о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности;  Закон о лицензировании производственно-хозяйственной деятельности; законы и нормативные акты о ведении  бухгалтерского учета; Налоговый кодекс РФ ч.1,2, Закон  о защите прав потребителей и др.    

2.1. Необходимость государственной поддержки предприятий в условиях рыночного хозяйствования. 

       В современных условиях происходит усиление государственной поддержки и регулирования; содействие развитию производственно-хозяйственной деятельности и предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

       Целью государственной поддержки производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны, безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве.⁸

       В обобщенном виде в задачи государственной поддержки входят:

        -разработка, принятие и контроль  законодательства, обеспечивающим  правовую основу и защиту интересов  предпринимателей;

        - повышение эффективности государственного регулирования и снижение соответствующих издержек;

        - создание условий для свободной  и добросовестной конкуренции  на рынке, свободного перемещения  товаров на внутреннем и внешнем  рынках, контроль за соблюдением  правил конкуренции;

       - обеспечение товарно-денежного и бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией; - сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики; - содействие долговременному росту накопления капиталов и стабильному развитию, сдерживание инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного регулирования хозяйственной сферы деятельности; - обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства и регулирования частного найма и порядка оплаты труда; - поддержание социального равновесия и приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

       Характеризуя  государственную поддержку экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом поддержки переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства. Его основными задачами являются:⁹

       - осуществление структурной перестройки производства, что предполагает создание новых отраслей, ориентированных на экспорт, модернизацию традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка, переориентацию отдельных видов производств на мировые рынки в рамках международной специализации; - повышение конкурентоспособности продукции экспортных отраслей и отдельных видов производств;

       - поиск и использование возможностей  долгосрочного обеспечения производства  гарантированными источниками поступления сырья, топлива, полуфабрикатов;

       - укрепление положения в приоритетных  и наиболее прогрессивных отраслях  экономики, ориентация их на  обслуживание экспортного производства;

       - пересмотр форм связей между  краткосрочными и долгосрочными  мерами правительственной политики, традиционное воздействие на конъюнктуру, основанное на регулировании спроса, которое все теснее переплетается с мерами государственного регулирования и поддержки внешнеэкономических связей;

       - использование мер воздействия  на процесс концентрации в  ведущих отраслях экономики, в том числе специализированных на экспорт, осуществление мероприятий, направленных на укрепление организационной структуры крупных фирм, развитие новых форм связей между ними. Поддержка все более направлена на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Важнейшей формой государственной поддержки производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию. Большое значение с 90-х годов и до  наших дней приобрели целевые программы отраслевого регулирования производства.  Они отличаются тем, что финансовые ресурсы государства и ресурсы частных компаний направляются на развитие новых приоритетных отраслей экономики, а также на решение проблем энергетики, реорганизацию и модернизацию традиционных отраслей. Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал, для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства. Государственная поддержка экономики и отраслей хозяйствования направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей ведущих производственно-хозяйственную деятельность и, в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции, разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества. С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое дестимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей. Важным направлением государственной поддержки является патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов за относительно умеренную лицензионную плату. Важным инструментом финансовой поддержки предпринимательской деятельности является предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компаний за счет государственных средств. Все большее значение приобретают программы льготного кредитования и субсидирования определенных отраслей, гарантирования займов, меры по поддержанию или сдерживанию роста отраслевых цен в сочетании с протекционистской импортной политикой и другими средствами стабилизации рынка. Регулирование процентных ставок по депозитам и ссудам на рыночной основе предполагает, что частному бизнесу обеспечивается большая свобода выбора условий и способов финансирования. Одна из важнейших функций государственной поддержки - разработка общих принципов и осуществление внешнеэкономической политики страны.