Формы и методы государственного регулирования нефтяной промышленности в РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

факультет  предпринимательства  и финансов

Кафедра финансов и банковского дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на  тему:

«Формы  и методы воздействия государственных  финансов на экономику  топливной  промышленности в РФ»

Выполнила: Волкова Ирина Олеговна

студентка  3 курса  4 год. 8 мес. срок обучения

специальности  _финансы и кредит_

Группа 3394

Номер зачетной книжки  33229/09

Подпись _____________

Проверила: Шибаева А. А.

Должность: Cт. преподаватель кафедры

финансов  и банковского дела

Оценка: _______ Дата: ________________

Подпись _____________

2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Россия является крупной  энергетической державой, обладающей 13% мировых запасов нефти, 14% природного урана, 45% газа и почти 25% запасов  угля. Энергетический фактор играет определяющую роль в обеспечении надежного  функционирования экономики и социальной сферы страны, укреплении ее позиций  на международной арене. [20]

 Все процессы добычи и переработки топлива, производства, транспортировки и распределения электроэнергии охватывает один из важнейших межотраслевых комплексов - топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Он состоит из двух главных частей: топливной промышленности и электроэнергетики, а также инфраструктуры. Своеобразной особенностью ТЭК России является то, что он целиком базируется на отечественных ресурсах, по запасам которых страна занимает одно из первых мест в мире.

Топливно-энергетический комплекс не был обделен вниманием в  ходе российских реформ. До сих пор  преобразования в этом комплексе  вызывают и особый интерес, и особую настороженность у общества. В  значительной мере это связано с  тем, что в мировом сообществе востребованным оказался, в основном, топливно-энергетический потенциал России, а для российских граждан главным фактором, определяющим отношение к ТЭК, являются достаточно суровые природно-климатические условия нашей страны. В этих условиях топливно-энергетический комплекс играет жизнеобеспечивающую роль для большинства россиян, так как наша страна - северная (2/3 ее территории относится к зоне Севера) и поэтому значительная часть производимой энергии тратится на отопление, освещение, а также  на грузовые и пассажирские перевозки, которые требуют огромных расходов энергии.

Целью курсовой работы является выявление основных форм и методов регулирования государственных финансов российского топливно-энергетического комплекса, а также рассмотрение новых программ по улучшению эффективности данного комплекса на основе совершенствования государственного регулирования рыночных процессов и, в итоге, ознакомление с перспективами будущего развития топливной промышленности.

В соответствии с указанной  целью исследование было направлено на решение следующих основных задач:

• раскрытие социальной и экономической роли топливно-энергетического  комплекса России, его значения для развития российской экономики;

• анализ современного состояния  таких составляющих ТЭК как нефтяной, газовой и  угольной промышленности;

• выявление форм и методов воздействия государственных финансов на отрасли топливной промышленности и определение эффективности такого управления и его особенностей в топливно-энергетическом комплексе;

• рассмотрение программ развития топливно-энергетического комплекса.

Объект исследования - российский топливно-энергетический комплекс в  целом и его составляющие.

Предметом исследования являются система государственного регулирования  российского топливно-энергетического комплекса.

Методология исследования базируется на принципах системного подхода  к топливно-энергетическому комплексу  как открытой (перед природой, обществом  и экономикой России), сложной (состоящей  из ряда производящих и/или распределяющих энергоресурсы отраслей), системе, являющейся объектом государственного регулирования.

ГЛАВА1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОПЛИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1. Основные понятия, структура отрасли

Топливная промышленность – совокупность отраслей горнодобывающей промышленности, занятых добычей и переработкой различных видов топливно-энергетического сырья¹.

Топливная промышленность входит в  состав топливно-энергетического комплекса  Российской Федерации. Данная отрасль включает в себя: нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую, угольную, торфяную, сланцевую, уранодобывающую.

Нефтедобыча — отрасль экономики, занимающаяся добычей природного полезного ископаемого — нефти. Нефтедобыча — сложный производственный процесс, включающий в себя геологоразведку, бурение скважин и их ремонт, очистку добытой нефти от воды, серы, парафина и многое другое.

Нефтеперерабатывающая промышленность — отрасль тяжёлой промышленности, охватывающая переработку нефти и производство нефтепродуктов (без производства сажи).

Газовая отрасль - отрасль топливной промышленности. Основная задача - добыча и разведка природного газа, газоснабжение по газопроводам, производство искусственного газа из угля и сланцев, переработку газа, использование его в различных отраслях промышленности и коммунально-бытовом хозяйстве. Одна из важнейших задач предприятий газовой отрасли - транспортировка и учет газа.

У́гольная промы́шленность — Включает добычу (обогащение) и переработку (брикетирование) бурого и каменного угля.

Топливо – группа ресурсов, используемых в основном для получения тепловой, механической и электрической энергии.

Топливо классифицируется:

1. По физическому состоянию:

1. газообразное;

2. твердое;
3. жидкое.

2. По способу получения:

1. естественное, добываемое непосредственно из земли (уголь, нефть, природный газ, сланцы, торф, дрова, уран);
2. искусственное, получаемое в результате переработки природного топлива и других веществ (кокс, мазут, бензин, коксовый газ, доменный газ и др.).

Угольная промышленность относится  к числу важнейших отраслей народного  хозяйства. Велико значение угля в топливном  балансе страны. Уголь можно использовать для получения горючих газов  и т.д. Большое количество специальных  сортов угля идёт на производство кокса, необходимого для металлургической промышленности.

Среди прочих полезных ископаемых нефть  и газ занимают особое положение, определяемое рядом причин.

Во-первых, нефть и газ представляют собой сырье, даже частичные замены которого на альтернативное – потребует существенной перестройки структуры промышленного производства и значительных капитальных вложений.

Во-вторых, нефть и газ потребляются в огромных масштабах и при современных темпах потребления нефть имеет резкую тенденцию к истощению. Переход же к освоению качественно худших по природным характеристикам ресурсов нефти и газа вызывает стремительный рост затрат на эти цели.

В-третьих, являясь уникальным сырьем, нефть и газ требуют значительных затрат труда на их выявление, добычу, транспортировку и переработку.

Особенности топливной промышленности включают в себя:

1. Ее продукция в дальнейших стадиях производства трансформируется в тепловую энергию.
2. Повсеместная потребность в продукции топливной промышленности.
3. Топливо перевозится только до места сжигания, и в весовом составе новой продукции материально не участвует.
4. Все виды топлива (за исключением газа) имеют огромную массу и перевозка их требует больших издержек.

Практически все виды топлива применяются  во всех отраслях народного хозяйства. Основным потребителем всех видов топливно-энергетических ресурсов (кроме моторного топлива) является промышленность. Индустрия  потребляет более половины суммарного расхода топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве, около трех четвертей котельно-печного топлива, почти две трети электроэнергии и 80% [20] тепловой энергии, производимой централизованно на Тепловых Электрических Централях (ТЭЦ) и в крупных котельных (табл. 1.1.).

Таблица 1.1.

Основные показатели работы топливной  промышленности³

  Россия располагает огромными топливными ресурсами и полностью обеспечивает себя ими. Опора на собственные топливно-энергетические ресурсы являются серьезным преимуществом нашей экономики. Россия считается крупным экспортером топлива среди стран мира. Топливная промышленность имеет большое районообразующее значение, она создает предпосылки для развития топливоемких производств и служит базой для формирования промышленных комплексов, в том числе нефтехимических, углехимических, газо-промышленных (табл. 1.1.2).

Таблица 1. 2.

Производство первичных энергоресурсов по видам топлива (млн. тонн условного топлива)⁴

Россия располагает всеми возможностями  для участия в процессе развития интеграции и объединения энергетических систем и инфраструктуры транспорта энергоносителей при создании единого  Евразийского энергетического пространства. Располагая 2,8% населения и 12,8% территории мира, Россия имеет 12-13% прогнозных ресурсов и около 12% разведанных запасов нефти, 42% ресурсов и 34% запасов природного газа, около 20% разведанных запасов каменного и 32% запасов бурого угля. Суммарная добыча за всю историю использования ресурсов составляет в настоящее время по нефти 17% от прогнозных извлекаемых ресурсов и по газу 5%. Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива оценивается по нефти и газу в несколько десятков лет, а по углю - значительно выше. Существующая минерально-сырьевая база урана способна обеспечить его добычу, лишь частично покрывающую потребности атомной промышленности. [1. C.20]

2. Нормативно-правовая база, регулирующая топливную 
   сферу в России

Экономия сырья, материалов, топлива, были актуальными задолго  до периода рыночных преобразований. Руководством страны разрабатывались энергетические программы, программы энергосбережения и т.п. В сегодняшних условиях, в период кризисных явлений, особенно в экономике и производстве, ускоренный перевод экономики на энергосберегающий путь развития жизненно важен и потребителям топлива, и потребителям энергии, и производителям энергоресурсов, и Государству в целом. В связи с этим, тщательно проводится правовое регулирование отраслей топливно-энергетического комплекса.

К основным  документам, регулирующим деятельность топливной промышленности можно отнести следующие  законодательные  акты: 

1. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», в котором определены основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области.
3. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

4. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147 «О естественных монополиях», определяющий правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Указы Президента Российской Федерации.

1. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1992 года № 1334 «О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1992 года № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливо-энергетического комплекса в акционерные общества»

Распоряжения  и Постановления Правительства.

1. Постановление Правительства РФ от 22.08.2003 г. № 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию»
2. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»
3. Постановление Правительства РФ от 17.07.1998 года № 789 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии, газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов»
4. Постановление Правительства РФ от 15.01.1998 года «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств из федерального бюджета»
5. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2004г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования»

Приказ Минэнерго  РФ № 122 от 22.04.2009 г.

«Об утверждении Методических рекомендаций по определению технологических  потерь нефти при добыче, технологически связанных с принятой схемой и  технологией разработки и обустройства месторождений».

Федеральный закон  от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления»

"О ратификации Соглашения  о правилах доступа к услугам  субъектов естественных монополий  в сфере транспортировки газа  по газотранспортным системам, включая  основы ценообразования и тарифной  политики" 

Федеральный закон  Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" Опубликовано 6 июня 2011 г. Вступает в силу 17 июня 2011 г. Принят Государственной Думой 10 мая 2011 года

Приказ Минэнерго  России от 11.08.2011 № 349

«О приведении некоторых  актов, утверждающих нормы естественной убыли нефти и нефтепродуктов, в соответствие с законодательством  Российской Федерации»

1.3. Анализ современного состояния топливной промышленности и ее финансирование

Российская Федерация обладает одними из самых крупных запасов  нефти и газа в мире. Более  34% запасов природного газа и около 13% мировых разведанных запасов нефти находится на территории России. [3. C.19]

В соответствии с Энергетической стратегией Российской Федерации действие государственного регулятора направлены на расширение ресурсной базы, освоение новых месторождений  и включение их в полноценный  производственный цикл.

В последние годы нефтедобыча  в России интенсивно растет. Потребление природного газа населением быстро возрастает, при этом уровень розничных цен на газ для населения остается значительно более низким, чем для других категорий потребителей. Из-за диспропорции цен на топливно-энергетические ресурсы потребность в газе, как наиболее дешевом виде топлива, искусственно завышается. За счет сокращения использования мазута и угля удельный вес газа в котельно-печном топливе достиг 64%. В то время как удельный вес газа в запасах топливно-энергетических ресурсов России (уголь, газ, нефть) составляет только 27%. Однако, в случае корректировки государством нынешней ценовой политики на рынке природного газа, стабилизации добычи газа «Газпромом» и возможного увеличения темпов роста добычи газа независимыми производителями, можно будет избежать перспективы ресурсных ограничений.

Структуру отрасли составляют 9 крупных вертикально интегрированных  нефтяных компаний. Наиболее мощными  из них являются нефтяные компании «Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР» и «Газпром-нефть». Транспортировка нефти и нефтепродуктов осуществляется предприятиями акционерных компаний «Транснефть» и «Транснефтепродукт».

В 2010 году продолжился рост объема добычи нефтяного сырья до 505,2 млн. тонн (102,2% к 2009 году).

По итогам 2010 года объем экспорта нефти составил 246,8 млн. т (99,5% к 2009 году), однако доля экспорта нефти в общем объеме ее добычи снизилась до 48,9%, что обусловлено ростом переработки нефтяного сырья на российских НПЗ вследствие большей привлекательности рынка нефтепродуктов, а также экспорта темных нефтепродуктов из-за низкой экспортной пошлины на них.

В недрах России сосредоточено около 4 трлн. тонн прогнозных запасов, это  составляет примерно 30% от мировых запасов, что гораздо больше, чем в любой  другой стране мира.

         Добыча угля по итогам 2010 г. составила 323,0 млн. тонн, что на +20,4 млн. т больше 2009 г. (+6,8 %) и на -6,0 млн. тонн (-1,8 %) ниже результатов наиболее удачного для угольной отрасли 2008 г. (329,0 млн. тонн), в том числе энергетических углей добыто 257,9 млн. тонн, углей для коксования – 65,1 млн. тонн. Открытым способом добыто 220,9 млн. тонн, подземным способом – 102,1 млн. тонн угля.

Прогноз добычи угля на 2011 г. составляет 350 млн. т. За первый квартал 2011 г. было добыто 81,7 млн. т.

В настоящее время в  отечественной угольной промышленности производственную деятельность по добыче угля осуществляет 231 угледобывающее предприятие, в том числе 138 разрезов и 93 шахты  с общей производственной мощностью  более 365 млн. тонн в год. В эксплуатации находятся 46 обогатительных фабрик общей производственной мощностью 145 млн. тонн .

Таблица 1.3.

Сводная информация о работе предприятий нефтегазового комплекса и угольной промышленности в 2011 г. – сентябрь⁵