Формы и методы социальной поддержки безработных: российский и мировой опыт

Федеральное агентство по образованию РФ

ГОУ ВПО

«Российская Экономическая Академия им. Г.В.Плеханова» 
 

Кафедра экономики труда и занятости

Кафедра математических методов в экономике

Лаборатория "Учебная Корпорация" 
 

Междисциплинарная курсовая работа

на тему: 

«Формы и методы социальной поддержки безработных: российский и мировой опыт» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнили: 

Воронцова О.В.

Феоктистова Е.Н. 

Факультет менеджмента

Группа  № 1342 
 
 
 
 

Научные руководители: 

Кафедра «Экономика труда и занятости»

к.э.н., доцент                                                                                          Петропавловская А.В. 

Кафедра «Математические  методы в экономике»

к.т.н., доцент                                                                                                Ковалевский Ю.А. 

Лаборатория «Учебная корпорация»

к.э.н., старший преподаватель                                                                       Пономарев М.А. 
 
 
 
 
 

Москва 2010

 

Содержание

 

Введение

     Безработица является самым больным местом в  социальном положении населения  Российской Федерации. Постоянно увеличивается  число зарегистрированных безработных, реальное же число в несколько раз больше.

     Встает  вопрос. Что же государство должно сделать, чтобы излечить наше общество от этой болезни?

     Именно  поэтому тема данной курсовой работы так актуальна в настоящее время.

     Основная цель – разобраться в правовых аспектах и глубоко изучить основные формы и методы социальной поддержки безработных как в России, так и за рубежом.

     Задачи:

  1. Понять, как действует современное отечественное трудовое законодательство;
  2. Какие меры предпринимает государство для поддержания безработных;
  3. Изучить правовую защищенность безработных в странах Европейского союза;
  4. Дать сравнительный анализ социальных гарантий в Российской Федерации и странах ЕС.

     В связи с экономическим кризисом положение на рынке труда ухудшилось.  Стоит только верить в многообещающие прогнозы аналитиков и ждать стабилизации ситуации. Государство же предпринимает все необходимые меры для максимального обеспечения всех безработных граждан минимальным пакетом социальных услуг.

     К сожалению, приходится констатировать тот факт, что не достает системного подхода при решении данного вопроса. Нефтяное богатство нашей страны уже многие годы позволяет пускать многие ситуации на самотек.

     По  данным Росстата в марте 2010 года уровень зарегистрированная безработицы составлял 3%. Но это лишь вершина айсберга.

 

1.1. Правовой статус безработного в РФ

     Для получения безработным гражданином  социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного  статуса. Если гражданин не занят  какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в Российской Федерации запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. 1

     В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 18.10.2007)2, в дальнейшем – Закон о занятости,  безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

     Исходя  из этого определения можно выделить следующие необходимые условия  для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

     Трудоспособность  граждан оценивается по двум критериям:  состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться  трудоспособным, если у него нет  заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие  пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.

     Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

     Готовность  приступить к работе – такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение  гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.

1.2. Формы и методы  социальной поддержки безработных в Российской Федерации.

     Согласно  Международному пакту ООН об экономических, социальных и культурных правах, каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государство должно принимать меры в целях полного осуществления этого права. Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.3

     В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки:

     - выплату пособия по безработице,  в том числе в период временной  нетрудоспособности безработного;

     - выплату стипендии в период  профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

     - возможность участия в оплачиваемых  общественных работах;

     - возмещение затрат в связи  с добровольным переездом в  другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

     - материальная и иная помощь.

     1) Пособие по безработице

     Пособие по безработице – гарантированная  государством материальная поддержка  безработных в форме периодических  выплат4. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.

     По  общему правилу пособие  безработным гражданам, уволенным по любым  основаниям, устанавливается  в процентном отношении  к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы за три последних месяца.5

     В п. 1 ст. 30 Закона РФ о занятости даны обстоятельства, в зависимости от которых определяется размер выплаты  пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку  уволенного гражданина.

     Во-первых, таким обстоятельством является наличие у гражданина стажа работы на условиях полного рабочего времени в течение 26 календарных недель за период 12 месяцев, предшествовавший началу безработицы.

     Во-вторых, к числу этих обстоятельств отнесено наличие у гражданина оплачиваемой работы на условиях неполного рабочего времени в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице. Следовательно, условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.

     Размер  пособий по безработице, назначаемых  перечисленным гражданам, установлен в ст. 33 Закона РФ. Величина пособий зависит от среднего заработка, получаемого по последнему месту работы, и от продолжительности безработицы. Так, в первом (12-месячном) периоде пособие по безработице выплачивается в первые три месяца безработицы — 75% среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца — 60% среднего заработка, в дальнейшем — 45% среднего заработка (размер пособия по Московской обл.). Во втором (12-месячном) периоде выплаты предусмотрены в размере минимальной величины пособия по безработице. При этом величина пособий увеличивается на размер районного коэффициента, применяемого в конкретном регионе РФ.

     Во  всех случаях выплаты не могут  превышать максимальной или быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца. Пособие выплачивается органами службы занятости ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

     Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, — устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

     Согласно  пункту 1 постановления Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» минимальная величина пособия по безработице в 2009 г. равна 850 рублей, а максимальная — 4900 рублей.

     Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»6, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, размер пособия по безработице увеличивается пропорционально действующим на указанных территориях районным коэффициентам.  

     В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 1998 г. детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.

     В настоящее время  размер дополнительного  пособия не связан с размером основного  пособия по безработице, а зависит от величины минимальной заработной платы. Так, дополнительное пособие выплачивается в следующем размере:

     — постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. — в размере 50% установленного законом минимального размера оплаты труда;

     — постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение — в размере установленного законом минимального размера оплаты труда;

     — постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в  другие районы — в двукратном размере  установленного законом минимального размера оплаты труда.

     Поскольку дополнительное пособие является компенсацией за неблагоприятные условия проживания, его выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета, а  не фонда занятости населения. 

     Безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, имеющим стаж работы продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, необходимый для назначения пенсии по возрасту (по старости), в ст. 32 Закона РФ о занятости предусмотрено продление сроков выплаты пособия по безработице. Срок выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

     Законодатель  также устанавливает гарантийную  норму выплаты пособия по безработице  в тех случаях, когда безработный  гражданин несет определенные материальные обязательства перед другими лицами. Так, согласно п. 5 ст. 30 Закона РФ о занятости закрепляется, что все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

     В п. 2 ст. 35 Закона РФ о занятости перечислены  случаи прекращения выплаты пособия  по безработице с одновременным  снятием гражданина с учета в  качестве безработного. В следующих  пунктах указанной статьи определены основания, в каких случаях может быть приостановлена или сокращена выплата пособий по безработице и в какие периоды эта выплата не производится. При наличии перечисленных оснований органы службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице. Решение о прекращении выплаты пособия по безработице, как и решение о ее приостановлении, должно быть законным и обоснованным. Обязанность доказать законность и обоснованность данных решений лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Нужно обратить внимание на то, что гражданин не может быть лишен права на получение пособия по безработице по формальным соображениям.

     В частности, длительная неявка безработного в органы службы занятости может  стать законным основанием для прекращения  выплаты пособия по безработице лишь в том случае, если гражданину в этот период могла быть предложена подходящая работа. Применение такого основания для прекращения выплаты пособия по безработице, как получение пособия обманным путем, предполагает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. К числу обстоятельств, доказанность которых позволяет прекратить выплату пособия по безработице, относится, например, сокрытие гражданином сведений о получаемом заработке (доходе).

     В том случае, когда безработный гражданин считает, что решение, принятое органом службы занятости, неправомерно, он имеет право обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

     2) Выплата стипендии  в период профессиональной  подготовки, повышения  квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости

     Законодательством Российской Федерации установлены  следующие размеры стипендии, выплачиваемой  гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения  квалификации по направлению органов  службы занятости.

  1. Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением установленных Законом случаев, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации.
  2. Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке.
  3. Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. 7
  4. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.
  5. Гражданам, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
  6. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, стипендия выплачивается в повышенном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

     Гражданам, направленным органами службы занятости  на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия  начисляется с первого дня  их обучения.

     Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

     Размер  стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

     Органы  службы занятости при необходимости  могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность.

     Исчисление  среднего заработка для определения размера стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости производится в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» аналогично порядку исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице.

     3) Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости

     Гражданам, признанным в установленном порядке  безработными, может быть предложено трудоустройство в другой местности  в случае отсутствия подходящей работы по месту жительства.

     В соответствии с с п.2 ст.12, п.1 ст.28 Закона о занятости государство гарантирует безработным гражданам возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению службы занятости.

     Порядок работы территориальных органов  Минтруда России по вопросам занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве и возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости был определен в соответствующем Положении, утвержденном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.07.1997 №418.

     Компенсация затрат гражданам, признанным безработными, и переезжающим по своей инициативе в другую местность для трудоустройства  на время выполнения определенной работы (временной, сезонной или работы вахтовым методом) или на определенный срок, предоставляется органом службы занятости.

     Компенсация материальных затрат безработного в  связи с его направлением на роту в другую местность не предоставляются, если переезд осуществляется из одного района в другой в городах с районным значением.

     Финансирование  мероприятий, связанных с переездом  безработных граждан для трудоустройства  в другой местности, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующего уровня.

     4) Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах

     В целях обеспечения временной  занятости населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению  и при участии органов службы занятости организуют в соответствии со ст. 24 Закона о занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам – в других организациях.

     Порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в  этих работах граждан регламентируются Положением об организации общественных работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997г. № 875 (в ред. от 12.11.1999г.)9.

     Под оплачиваемыми общественными работами (далее - общественные работы) понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

     Международные правовые акты (Конвенция МОТ №122 о политике в области занятости 1964 г. 10, Рекомендация МОТ №176 о содействии занятости и защите от безработицы 1988 г.11 и др.) рекомендуют оплачиваемые общественные работы как средство обеспечения временной занятости населения, для чего следует разрабатывать специальные государственные программы, в которых уделять особое внимание созданию возможностей занятости для групп, находящихся в неблагоприятных условиях; обеспечивать, чтобы набор трудящихся осуществлялся на добровольной основе; предлагать условия занятости, соответствующие национальным законодательству и практике,  в частности положениям законодательства, регулирующего получение работы, продолжительность рабочего времени, заработную плату, оплачиваемые отпуска, безопасность и гигиену труда, а также компенсацию в случает трудового увечья профессионального заболевания. МОТ также предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к работе, устанавливать регламент их рабочего времени.

     Особенность общественных работ в том, что  они способны занять работников и  смягчить ситуацию на рынке труда  достаточно быстро. Кроме того, организация  и проведение общественных работ  создают условия для материальной поддержки граждан, ищущих работу, и безработных граждан в период поиска постоянной работы, а также способствуют сохранению мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта.

     Общественные  работы организуются на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.

     Общественные  работы направлены на удовлетворение потребностей территорий и организаций  в выполнении работ, носящих временный  или сезонный характер, и работ  по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально - экономического развития, исходя из необходимости и целесообразности организации таких работ. Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ.

     К общественным работам не могут быть отнесены работы, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий  аварий, стихийных бедствий, катастроф  и других чрезвычайных ситуаций, требующих  специальной подготовки работников.

     Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости ежегодно принимают решения об организации общественных работ, определяют их виды и объемы, исходя при этом из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретных территорий с учетом количества и состава незанятого населения, проводят работу по информированию незанятого населения о порядке организации общественных работ и условиях участия в этих работах.

     В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.

     С лицами, желающими участвовать в  общественных работах, заключается  срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие  на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В общественных работах также могут принимать  участие и граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, но не признанные безработными, если они длительное время испытывают затруднения с трудоустройством.