Формы и методы управленческих действий

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ ….....5

ГЛАВА 2. ВИДЫ  ФОРМ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ.................7

ГЛАВА 3. ПОНЯТИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ...............................................................................................10

         3.1  Классификация методов управленческих  действий по масштабу применения...................................................................................12

        3.2  Классификация методов управленческих  действий по характеру и направленности  организующего взаимодействия..............13

         3.3 Классификация методов управленческих  действий по степени опосредованности воздействия...................................................................15

         3.4 Классификация методов управленческих  действий по видам применяемых  средств воздействия.............................................................18

               3.4.1  Административное убеждение.................................................. . 18

     3.4.2 Административное поощрение.................................. …..............20

               3.4.3  Административное принуждение............................................... 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................25

ЗАТЕКСТОВЫЕ  ССЫЛКИ  .28

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ  СПИСОК..........................................................30

ВВЕДЕНИЕ

 Административное право является одной из важнейших отраслей публичного права и и регулирует отношения в области организации и функционирования управления, осуществляемого от имени государства [1, c.5].

     Управление, по общепризнанному, вошедшему  в энциклопедические словари  определению, является функцией  сложных организованных систем  любой природы, обеспечивающей  сохранение их структуры, поддержание  режима функционирования и достижения поставленных целей. По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

     Объектами  управления могут быть вещи, явления  и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование — администрация.

     Предпосылкой  и одновременно движущей силой  процесса  управления выступает  власть. В  современных условиях  ныне действующей Конституции  РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три разновидности: общественное, муниципальное и государственное[1, c.5].

       Любой  управленческий процесс направлен  на достижение определенных целей,  достижение которых зависит от  его эффективности и  независимо от разновидности управления, его объектов и субъектов, а эффективность        

процессов управления во многом зависит от  применяемых  форм и методов управления , что  подтверждает актуальности темы данной курсовой работы, целью которой  является подробное исследование и анализ методов управленческих действий.

     Но начинать исследование форм и методов управленческих действий следует, конечно, с основных понятий.

• ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

    Форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления. Форма управления — это определенная часть управленческой деятельности органа, его структурных подразделений и должностных лиц [2, c.122].

     Форма управления  может иметь юридическое содержание, т. е. может устанавливаться  нормативным правовым актом. Такая  форма управления называется  правовой. В некоторых случаях формы управления не устанавливаются нормативно и, следовательно, их нельзя считать правовыми формами управления.

 Правовая форма  управления — это внешне выраженное  и юридически оформленное действие  органа управления публичной  власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Форма управления — это внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной власти, административной деятельности. [3, c.133].

     Многообразие  задач и функций государственного  управления обуславливает существование  различных форм управленческой  деятельности,которые предусматриваются  законодательством. [3, c.132].

    Основными  понятиями, позволяющими рассмотреть  термин «форма управления», являются  «цели управления», «функции управления»,  «задачи управления», «полномочия», «компетенция». Данные понятия  обусловливают также и выбор  методов управления (способов управленческого воздействия субъекта управления на объекты управления) в конкретной управленческой ситуации. Функции управления определяют основное содержание управленческой деятельности. Целям управления подчинены все используемые субъектами управления формы управления. Посредством форм управления органы управления реализуют свои полномочия, соответствующие установленной в нормативном акте компетенции этих органов. Форма управления есть средство реализации управленческих функций для достижения целей управления.

     Формы управления  отличаются от форм деятельности  других ветвей власти, то есть от форм законотворчества (законодательства) и правосудия. Формы управления обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни.

• ГЛАВА 2. ВИДЫ  ФОРМ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ

Правовые формы управления (управленческих действий) разными  авторами классифицируются по различным основаниям. На сегодняшний день складывается следующая система форм управленческих действий (форм управления):

1. Установление норм права (правотворчество);
2. Применение норм права (индивидуальные правовые акты управления);
3. Осуществление организациоеных действий (заключение публично-правовых договоров , соглашений);
4. Осуществление материально-технического обеспечения этих действий [3, c.133].

     Из этих  форм управления первые две являются правовыми, а остальные неправовыми. Кроме того, правовые формы управления могут быть публично-правовыми и частноправовыми. Публично-правовые формы управления устанавливаются публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий. Частноправовые формы управления в определенной степени регламентируются и нормами гражданского права, однако они используются для достижения целей публичного управления и решения его задач.

   Правовые формы  управления всегда связаны с  осуществлением органами государственной  власти и органами местного  самоуправления властных полномочий правоустановительного, правоприменительного, регулятивного и правоохранительного характера. Поэтому, положив в основу классификации такой критерий, как содержание форм управления, можно выделить правоустановительную, правоприменительную, регулятивную и правоохранительную формы управления.

   Таким образом, правотворчество (правоустановительная форма управления) — деятельность специально уполомоченных субъектов по выработке правовых норм, их изменение, отмена, замена, т. е. подготовка и издание правовых актов управления (административных актов) [4, c.131].

      Правоприменение  — это решение индивидуальных  конкретных дел в сфере исполнительных  органов власти в вынесением  правоприменительных актов. [4, c.131].

  Правоприменительная форма управления связана с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в целях применения нормы права в конкретном случае, т. е. в рамках этой формы происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров. Правоприменительная форма управленческой деятельности характеризуется такими общими функциями управления, как организация, регулирование, распорядительство, учет, кадровое обеспечение системы управления и т. д.

     Регулятивная  форма управления направлена  на создание необходимых условий для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние государства и общества, реализацию функций управления в области экономического строительства, государственного регулирования, административно-политического и социально-культурного развития.

   Правоохранительная  форма управления связана с  осуществлением контрольно-надзорной  управленческой функции. Правоохранительная  форма управления призвана охранять  установленный порядок управления, предотвращать сбои в системе управления, обеспечивать законный режим функционирования органов управления и должностных лиц.

     Правовые формы управления могут быть классифицированы и несколько иначе, в частности: по степени юридического содержания, по достигаемым результатам ( позитивное регулирование или реакция на негативные проявления), по направленности (воздействующие на общественные отношения лили на нижестоящий персонал), по объему, по адресату, по по характеру и методам решения вопросов (процедурные или процессуальные), по условиям применения (например в чрезвычайной ситуации), по юридическому содержанию (предписывающие, дозволительные либо запрещающие).

    Неправовые  формы управленческой деятельности  не связаны с реализацией государственно-властных  полномочий исполнительной власти, хотя и способствуют их осуществлению. Такие формы при их применении не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяют старых административно-правовых отношений [3, c.136-137]. Например, это организационные, организационно-инструкционные действия или мероприятия, разработкf методических рекомендаций и указаний, оказание практической помощи исполнителям на местах, материально-технические действия: формы управленческой деятельности, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и проч. связанные с ведением делопроизводства, регистрацией, оформлением, размножением и рассылкой документов, материалов, справок [2, c.134].

ГЛАВА 3. ПОНЯТИЯ  И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

     Метод управления  — это подход, способ решения управленческих вопросов , осуществления функций управления в процессе реализации власти [1, c.81].

     Методом  управления  также называется  совокупность путей, способов, приемов  и форм воздействия на объект  управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления особенно необходимо учитывать, что направленность их воздействия определяется конкретной целью, поставленной перед социально-экономической системой. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления [3, c.142].

    Метод управления  представляет собой правовое  средство, которое используется  для достижения целей, решения  задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности. Категории формы и метода управления необходимо рассматривать в неразрывной связи. Следует отметить, что если форму управления можно достаточно ясно продемонстрировать, показать ее правовое содержание и основное назначение, то методы управления характеризуются «размытостью» содержания, меньшей степенью правовой регламентации.

     Содержание  методов управления можно легко  описать в словах, но порой  очень трудно увидеть его конкретное  проявление на практике. Форма управления включает способы управляющего воздействия. Например, органами публичного управления принимается административный акт, в котором устанавливается обязанность конкретных должностных лиц осуществлять контроль в соответствующей сфере деятельности юридических лиц и применять административные меры. Форма первична по отношению к методу. Метод управления дает возможность увидеть характер взаимоотношений между субъектом и объектом управления [2, c.124].

     В системе  государственного управления методы управления являются важнейшим правовым средством. Методы государственного управления имеют и другие наименования, например методы осуществления управленческих действий, методы управленческой деятельности, административно-правовые методы. Сущность этих понятий едина: методы управленческих действий — это определенные способы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия в отношении соответствующих объектов и лиц.

     Что касается  видов методов управления , то  их довольно много и клиссифицировать  их на определенные группы  иожно по нескольким основаниям:

1. По масштабу применения;
2. По характеру и направленности организующего взаимодействия;
3. По степени опосредованности воздействия - прямые и косвенные;
4. По видам применяемых средств управленческого воздействия [2, c.127].

     В следующих главах  рассмотрим подробнее каждый  из этих методов.

3.1 Классификация методов управленческих  действий по масштабу применения

     Все методы  управления можно разделить на  всеобщие и частные. 

Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах  государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осуществления управленческих функций. К это группе методов управления относятся принуждение и убеждение.

     Общие методы управления обычно направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач, они определяют способы достижения основных целей и задач функционирования всей системы.

      Частные  же методы управления применяются  лишь в немногих отраслях и  сферах государственного управления  либо хотя и во многих, но  эпизодично, для решения лишь  отдельных управленчиских задач [1, c.82].

     Так же  частные методы управления используются  преимущественно в системах оперативного  и текущего управления.

     В учебной  литературе мало внимания уделяется  вопросу классификации управленческих  действий (методов управления) по масштабам применения, в отличие от других способов классификации, которые рассмотрены далее.

3.2  Классификация методов управленческих  действий по характеру и направленности  организующего взаимодействия

     Выделяют  правовые  и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других — еще целый ряд их разновидностей:

1. Методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, моциальных концепций и других идеологических средств группового воздействия.,
2. Методы психологического воздействия при которых различными организационно — психологическими средствами создаются условия к психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, возбуждение патриотических чувств и т.д.),
3. Методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия.,
4. Методы организационно-властного (административного) воздействия, формой проявления которых являются директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности [1, c.82].

     Административные  и экономические методы, имея  различное назначение и содержание, на практике, как правило, взаимосвязаны  и обладают общими чертами: 

    1) управленческое содержание;

     2)субъекты  применения;

3. объекты управляющего воздействия;
4. необходимость достижения целей и решения задач управления;
5. форма осуществления управляющего воздействия (принятие административного акта или правового акта управления). Вместе с тем в различных отраслях и сферах государственного управления обнаруживается преобладающее использование тех или иных методов управления. Например, в сфере организации и функционирования органов государственной безопасности или органов внутренних дел преобладает применение административных методов; в области образования, науки, здравоохранения наряду с прямым административным воздействием большое значение имеют экономические методы; в области управления промышленностью также большую роль играют экономические методы, хотя не исключаются методы административного регулирующего воздействия [2, c.129].

3.3 Классификация методов управленческих  действий по степени опосредованности  воздействия

     По степени  опосредованноси воздействия управленческие  методы делятся на прямые и косвенные.

     Административные  методы  чаще всего относятся  к прямым методам, а экономические к методами косвенного управления.

     Прямые  методы характеризуются односторонностью  государственно-властного воздействия  субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление, принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления, которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение постановления, приказа, распоряжения является нарушением дисциплины и может повлечь за собой применение к виновному установленных законом мер принуждения. Сама идеология государственного управления требует наличия в арсенале методов управления подобных методов прямого властвующего, (административного) воздействия. [2, c.122].

     Сущность прямых и косвенных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай как приказано» и «Делай как лучше».

     Для первых  характерны следующие признаки:

а) прямое воздействие  на волю;

б) директивность, приказной  характер;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют  их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

г) широкое использование  ведомственных, а также правительственных  актов и сужение роли законов;

д) наличие большого административного  аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, за лояльность;

ж) широкое использование  внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во многих случаях позволяет  быстро добиться результатов. Часто без него невозможно обойтись (в армии, на транспорте, например). Но возможность получить быстрый тактический успех, а также недоверие к подвластным, вера во всемогущество приказа, директивы — важная причина

необоснованно широкого администрирования .[4, c.132].

     Методам  косвенного воздействия присущи  следующие особенности:

а) руководящее воздействие  на волю осуществляется косвенно, через  создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности, исполнителей;

б) акты власти управомочивают на определенные действия;

в) у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

г) юридическими нормами  и обычаями закреплен автоматически  действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);

д) наличие развитого  механизма решения споров, обеспечивающего  защиту законных интересов граждан  и их коллективов, цивилизованные процедуры  разрешения противоречий.

    Использование  косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, и поэтому полученные результаты достаточно прочны. Хорошее взаимодействие верхов и низов со временем обеспечивает устойчивость и развитие системы, достижение стратегических успехов.

     С учетом  обстановки, отрасли деятельности, материальных возможностей, кадрового  и технического потенциала необходимо  разумно использовать прямое  и косвенное воздействие на  граждан и организации, рационально  сочетать эти методы. Государство может направлять на непрестижную работу, призывать на военную службу, распределять выпускников профессиональных учебных заведений, но, решая эти же проблемы, может и заинтересовать их служить, выполнять нужную стране работу оплатой труда, различными льготами [2, c.132].

3.4 Классификация методов управленческих  действий по видам применяемых  средств воздействия

      Существуют  три универсальных способа воздействия  на сознание и волю людей  это: убеждение, поощерение и  принуждение. Отличаются они по характеру воздействия на волю подчиненных [5, c.145].

3.4.1 Административное  убеждение

      Убеждение  проявляется в использовании  различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования  воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы граждане сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

     Убеждение  — это процесс последовательно  осуществляемых действий, который  включает такие элементы, как  овладение вниманием, внушение, воздействие  на сознание, эмоции, создание интереса  и др .[5, c.146]. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если понимают цели и задачи властной деятельности, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения руководство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировались необходимое внимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний, действий администрации [2, c.128].

В обеспечении добровольного  исполнения большое значение имеет  воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон, подчиняться. Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным, строго и неукоснительно следовал предписаниям.

Часть граждан исполняет  правовые предписания потому, что  знает об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Угроза принуждения, устрашение может способствовать воспитанию привычки соблюдать команду.

     Средствами убеждения могут быть: обучение, пропаганда, агитация, разъяснительная работа, критика, осуждение, обмен опытом [5, c.148].

3.4.2 Административное  поощрение

Поощрение — это способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения [5, c.146].

     Стимулы  — это средства, побуждающие деятельность  людей, активизирующие их возможности.  С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение [6].

     Искусно  реализуя свои правовые и фактические  возможности, субъект власти обеспечивает  адекватный перевод стимулов  в мотивы поведения подвластных.  Стимулирование предполагает использование  «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид — поощрение [6].

     В настоящее  время существует большое число  юридических норм, регулирующих  вопросы поощрения. В их числе  нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

     Действующими  правовыми актами закрепляются  виды поощрения; основания их  применения; полномочия субъектов  власти поощрять; порядок поощрения  (поощрительное производство).

     Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

- фактическим основанием  для него является заслуга,  деяние,

- положительно оцениваемые  субъектом власти;

- связано с оценкой  уже совершенных деяний;

- персонифицировано, применяется в отношении отдельных

- индивидуальных или  коллективных субъектов;

- состоит в моральном  одобрении, наделении правами,  льготами, материальными ценностями  и иными благами;

- косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на  волю поощряемого, стимулируя, побуждая его [5, c.150].

     Как метод  осуществления управленческих действий  поощрение представляет систему  способов стимулирующего воздействия.  Стимулирование хороших дел органично  связано с позитивной административной  деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны. Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

-   моральные,

- материальные,

- смешанные,

- статутные [5, c.151].

3.4.3 Административное  принуждение

      Принуждение  — это вспомогательный метод  управления, он применяется к  тем, кто укланяется от соблюдения  законности и государственной  дисциплины, нарушает установленные административно-правовыми нормами правила поведения [5, c.146].

   Административное  принуждение - это разновидность  государственного принуждения, отдельный  институт административного права,  который по сути является вмешательством  в сферу правовых интересов лица, допустившего неправомерные действия Он заключается  в применении субъектами исполнительной власти предусмотренных административно-правыми нормами принудительных мер к лицу, совершившему административное правонарушениея и регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях .