Формы и методы воздействия государственных финансов на экономику в РФ

ГОУ ВПО Санкт- Петербургского   Государственного 
инженерно-экономического университета 
Филиал в г. Анадыре

 

 

 

 

 Курсовая работа

 

 

Дисциплина:  Финансы

 

 Тема: Формы и методы воздействия государственных финансов на экономику в РФ

 

Вариант: 9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент 
группы 268/1 курса 3 
ФИО Катаев Роман Юрьевич

 

Проверил преподаватель 
ФИО Протасов А.Ю.

_______________________________

(дата)

 

_______________________________

(подпись)


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011 г.

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….…..3

Глава 1. Характеристика государственных финансов……………………….…4

     1.1.История возникновения и развития финансовых

отношений в экономике…………………………………………………………..4

     1.2.Сущность финансов как экономической категории……………...…..…7

Глава 2. Исследование роли финансов в рыночной экономике: методы и формы воздействия………………………………………………………………12

     2.1. Методы и формы воздействия государственных финансов на экономику………………………………………………………………………...12

     2.2. Функции государственных финансов в стимулировании экономики,  роль в расширенном воспроизводстве…………………………………………19

Заключение……………………………………………………………………….27

Список источников и литературы………………………………...…………….30

Приложение……………………………………………………………………...31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность. Финансы в совокупности составляют своеобразную финансовую основу социально-экономической деятельности государства. Именно актуальность и практическая значимость изучения роли финансов в современных условиях хозяйствования обусловили выбор темы курсовой работы.

Основной целью работы является выявлением факторов повышения эффективности влияния финансовой политики государства на экономическую деятельность субъектов хозяйствование.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

-    изучить историю возникновения и развития финансовых отношений в экономике;

- определить сущность финансов как экономической категории;

- рассмотреть становление и развитие финансовой системы РФ и основные направления ее реформирования;

- охарактеризовать методы и формы воздействия государственных финансов на экономику;

- определить функции государственных финансов в стимулировании экономики,  роль в расширенном воспроизводстве.

Объект исследования – государственные финансы.

Предмет – особенности воздействия государственных финансов на экономику РФ.

Теоретическая ценность работы состоит в том, что она вносит определенный вклад в осмысление темы исследования.      

Методы исследования в работе. Решение поставленных задач в работе осуществлялось с использованием системного анализа объекта в его внутренних и внешних взаимосвязях, исторического, функционального подхода, сравнительно-сопоставительного анализа.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, список используемой литературы и приложения.

Глава 1. Специфика финансов, их отличительные свойства

 

1.1. Истории возникновения и развития

финансовых отношений в экономике

 

Термин финансы произошел от латинского «financia» что значит платеж, доход. Впервые со значением «денежный платеж» он начал широко использоваться в XIII-XV вв. в торговых городах Италии. К этому времени давно уже существовали деньги, товарно-денежные отношения и государственность. Сначала он обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств.

Это значит, что данный термин отражал,

  • во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов;
  • во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них, а именно государство, обладал особыми, властными полномочиями;
  • в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет;
  • в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата, или аппарата принуждения.

Финансы  -  категория  историческая,  поскольку они  имеют стадии возникновения и развития. Они появились одновременно с возникновением

государства и изменялись вместе с ним. Поэтому сущность финансов, закономерности их развития, сфера действия и роль в процессе общественного воспроизводства определяются природой и функциями государства1.

В докапиталистических обществах большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов. Денежное же хозяйство было небольшим и ограниченным. Общегосударственный фонд денежных средств - бюджет -также был небольшим, и основная его часть (2/3 бюджета) расходовалась на военные цели. Какого-либо практического воздействия на экономику такой бюджет оказать не мог.

Позднее формирование и использование бюджета стало носить устойчивый и системный характер. Стали возникать системы государственных доходов и расходов с определенными составом, структурой и законодательным закреплением. На протяжении многих столетий в государствах обозначились четыре устойчивых направления расходов денежных средств: на военные цели, управление, поддержание тех или иных сфер экономики, социальные нужды. Более определенной и устойчивой стала система формирования государственных доходов. На место натуральных податей пришли налоги в денежной форме. Вместе с тем этому историческому этапу была свойственна узость финансовой системы, поскольку она состояла из одного звена - бюджетного, а количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.

По мере развития товарно-денежных отношений, становления государственности возникла необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно в новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования. В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий характер, финансы стали выражать экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода и всего валового общественного продукта.

Крупномасштабное и качественно новое развитие финансовых отношений произошло в XX в., особенно после второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в миллиардах национальных валют. Во всех странах произошло огосударствление значительной части национального дохода. Государство стало собственником и распорядителем до 50% его объема. Располагая огромными суммами денежных средств, государства стали оказывать большое влияние на процесс воспроизводства. Легко представить себе всевозрастающее воздействие государства на развитие производства, если учесть, что оно стало аккумулировать ресурсы не только бюджетной системы, но и многочисленных внебюджетных фондов.

Однако финансы развивались не только в государственной сфере. Значительное развитие получили финансы предприятий различных форм собственности. В странах с развитой рыночной экономикой основной организационно-правовой формой стали акционерные общества. Выпуск акций - мощная форма мобилизации капитала. Она позволяет трансформировать денежные сбережения в производственные инвестиции. Акции, облигации, кредиты банка значительно расширяют возможности роста корпораций. Без этого они вынуждены были бы находиться на самофинансировании, развиваться за счет собственных, относительно ограниченных средств2

В странах, где рыночные отношения получили широкое развитие, финансовая сторона деятельности акционерных обществ и предприятий других форм собственности приобретает все большее значение. Повышается, прежде всего, роль качества управления финансами предприятий. В этих условиях - условиях обострения конкурентной борьбы - побеждают те предприятия, чьи работники обладают более глубокими знаниями основ финансово-экономического анализа, умеют сделать на основе анализа правильные выводы, сформулировать нужные рекомендации для решения кардинальных вопросов развития своего предприятия. Учитывая, что финансы предприятий обслуживают кругооборот огромных фондов денежных средств, вопросы наиболее эффективного управления средствами предприятия приобретают исключительно важное значение.

 

1.2. Сущность финансов как экономической категории

 

 Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Главное их назначение в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансы выражают денежные отношения, возникающие между: предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг; предприятиями    и    вышестоящими    организациями    при    создании централизованных денежных средств и их распределении; государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов; государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей; предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов; отдельными звеньями бюджетной системы; страховыми организациями и предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая; а также денежные отношения, опосредствующие кругооборот фондов предприятий.

Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход страны - вновь созданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства.

Объем национального дохода определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеров национального дохода и его отдельных частей - фонда потребления и фонда накопления - определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот почему во всех странах придается важное значение статистике национального дохода.

Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Финансы - неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Финансы воздействуют на производство, распределение и потребление и носят объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.

По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Главное условие роста финансовых ресурсов - увеличение национального дохода. Финансы и финансовые ресурсы - не тождественные понятия. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования ресурсов; она исследует закономерности развития финансовых отношений.

Таким образом, финансы - это всегда денежные отношения, но не любые денежные отношения - это финансовые отношения. Финансы обладают такими признаками, по которым их безошибочно можно выделить из разряда других возможных денежных отношений. Финансы всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения. Нефинансовые денежные отношения такими актами не регулируются. Субъекты таких отношений сами определяют пропорции обмена, его условия. Исходя из сказанного, можно сформулировать общее определение финансов. Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляются формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для решения экономических, социальных и политических задач.

Финансы - это прежде всего распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода. В 1960 - 1990-х годах доля национального дохода, перераспределяемая через все звенья финансовой системы, резко возросла: с 9 -18% накануне Первой мировой войны до 35 -50% и более в настоящее время3.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений заключается в исследовании - за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства. В процессе исторического развития сущность перераспределительных процессов значительно изменилась. В XIX в. в условиях жестокой производственной эксплуатации широкие народные массы несли и основное бремя финансовой эксплуатации.

Гигантское развитие производительных сил в XX столетии, особенно во второй его половине, научно-технический прогресс, расширение функций государства, демократизация общественной жизни в странах с развитой рыночной   экономикой   обусловили   существенные   изменения   в   сфере государственных финансов. Они выразились в том, что значительная часть мобилизуемых правительством средств стала перераспределяться в пользу широких слоев населения. Это прежде всего выразилось в крупной доле средств, направляемых на социальные цели. В связи с требованиями научно-технической революции особенно возросли расходы на образование. Однако рост социальных расходов не означает, что перераспределительные процессы осуществляются только в интересах трудящихся масс. В основных зарубежных странах до сих пор сохраняются крупные военные расходы, затраты по выплате процентов и погашению государственного долга, при которых получателями средств выступают монополии, входящие в военно-промышленный комплекс, и другие (страховые компании, банковские монополии, акционерные общества).

Характер перераспределительных процессов во многом определяется уровнем милитаризации экономики. В странах с высокими военными расходами затраты на социальные цели ниже, а в странах с низкими военными расходами социальные расходы выше. В СССР послевоенный период характеризовался высоким уровнем расходов на военные цели, неэффективным использованием средств на финансирование народного хозяйства, остаточным принципом финансирования социальных затрат.

Таким образом, финансы - это распределительная категория. Вместе с тем следует отметить, что распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен и кредита. Как известно, цена есть денежное выражение стоимости товара. Прежде чем произойдет распределение и перераспределение национального дохода, товар должен быть реализован. Цена предопределяет величину денежных средств, поступающих от реализации продукции к ее собственникам. В условиях гиперинфляции в Российской Федерации произошел резкий рост цен и перераспределительная функция цени усилилась. Цены также регулируют спрос и предложение на товары и тем самым оказывают воздействие на воспроизводство.

Крупные перераспределительные процессы протекают в сфере кредитных отношении. Финансы и кредит — взаимосвязанные категории. В сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов предприятий на расширенной основе. Кредитные ресурсы привлекаются в Российской Федерации для покрытия бюджетного дефицита4. Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Банки аккумулируют свободные денежные средства предприятий и населения и передают их на основе обеспеченности, возвратности, платности и срочности предприятиям, нуждающимся в них. В отличие от финансов, выражающих одностороннее и безвозмездное движение стоимости, кредит должен быть в обусловленный срок возвращен кредитору с уплатой по нему заранее установленных процентов.

Таким образом, финансовые отношения охватывают две сферы: -экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах; -  экономические денежные отношения, опосредствующие кругооборот децентрализованных денежных фондов предприятий.

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Исследование роли финансов в рыночной экономике: методы и формы воздействия

 

2.1. Методы и формы воздействия

государственных финансов на экономику

 

         Как было отмечено выше, государственное регулирование национальной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Формы воздействия государства  можно подразделить на административные и экономические (прямые и косвенные).

Косвенное вмешательство с помощью  различных мер экономической политики и её приоритеты

Прямое вмешательство через  административные средства, которые  базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения

Косвенное вмешательство (формы):

Косвенные формы, используемые, к примеру, в государственной химической и нефтегазовой промышленности, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самой химической и нефтегазовой промышленности, а с другой на создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата для развития новаторских идей.

Административные средства:

Административная  форма  проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия промышленности.

К наиболее действенным методам  косвенных форм можно отнести  экономические методы. К ним относятся:

- ценовое регулирование

- налоговое и амортизационное регулирование

- кредитная и фондовая политика

- разработки и реализации федеральных, межрегиональных региональных программ.

Так же к косвенным формам относятся:

- кредитная политика

- налоговая политика

- аналитическая деятельность (сбор  и обработка данных, необходимая для прогнозирования).

Выбор тех или иных форм воздействия зависит от экономического состояния в стране.

Приведем еще ряд  примеров. К административному регулированию легкой промышленности относятся разнообразные меры, которые  основываются не на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на "силу" приказа. Такие как:

- контроль за доходами;

- контроль за ценами;

- контроль за учетным процентом;

- квотирование;

- лицензирование и др5.

К прямому экономическому регулированию легкой промышленности относятся многообразные формы  безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей:

субвенции или прямые субсидии;

           дотации;

           пособия;

           доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных);

льготные кредиты.

К косвенным формам экономического регулирования легкой промышленности относятся:

- налоговая политика

- кредитная политика

Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на отрасль легкой промышленности. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.

Вывод: государственное  финансовое воздействие на экономику - это одна из основных форм участия  государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Это воздействие, направленное на предотвращение развития возможных или устранение имеющихся диспропорции, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Методы воздействия

Объектами государственного финансового воздействия (регулирования) является то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения эффективного функционирования национальной экономики, а именно отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции и социальная структура общества. Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы.

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов:

1.Экономические

    • Финансовые (Лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование)
    • Налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы)
    • Таможенные
    • Тарифные (по естественным монополиям)
    • Банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использование резервов и прибыли ЦБ)

          2.Институциональные

    • Новые инвестиционные инструменты (Пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг)
    • Механизмы банкротства
    • Управление госимуществом в промышленности

          3.Бюджетные и законодательные

    • Федеральные и региональные программы
    • Целевые законы

          4.Административные и социально  политические

    • Государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий)
    • Общественно-государственный диалог бизнес-власть (механизмы рефлексии).

           Приведем пример. Был разработан и принят закон Свердловской области от 10.11.2008 № 2538/555-IV-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие легкой промышленности нашей области на 2006-2010 годы». В этом законе рассматривался перечень программных мероприятий по развитию и финансированию лёгкой промышленности, а также объёмы и источники финансирования лёгкой промышленности в нашей области.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует:

- методы прямого (административного) воздействия на экономику

Принятие законодательных актов, нормативных документов, положений

Лицензирование и квотирование

Применение санкций

Управление государственной собственностью

Охрана окружающей среды

- методы косвенного (экономического) воздействия на экономику

финансовая политика

денежно-кредитная политика

Целевое программирование

Регулирование налоговой системы

Индикативное планирование6.

Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов и средств. В приложении 1 представлены все формы и методы государственного регулирования экономики.

Регулирующая роль государства  особенно важна на нынешнем этапе  перехода к рыночной экономике, когда не сформировался эффективный механизм экономического регулирования. Приведем пример. По данным Минпромторга России, за первую половину 2010 уровень выпуска продукции в швейном производстве в нашем округе снизился на 10-30% по сравнению с аналогичным периодом 2009. Снижение уровня производства в текстильной и легкой промышленности обусловлено износом технологического оборудования и снижением потребительского спроса. При этом в объеме продаж товаров легкой промышленности на российском рынке лишь 21% приходится на долю отечественных производителей. Официальный импорт составляет 38,3%, а остальные 40,7%- это товары теневого производства или незаконно ввезенные на территорию России, в основном китайского и турецкого производства. Одним из звеньев развития легкой промышленности является инвестирование в науку, которое уже в этом году в 4 раза превысило показатели 2008 и составило около 120 миллионов рублей. Государство заинтересовано в том, чтобы научно-технические разработки не оседали на полках, а немедленно попадали на производство.

Одним из векторов выведения легкой промышленности из кризиса должно стать  повышение до 2/3 от ставки рефинансирования ЦБ РФ доли возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках, на осуществление сезонных закупок сырья и материалов, в том числе с целью технического переоборудования. К тому же предприятиям и производствам может быть предложено осуществлять налогообложение по принципу единого сельскохозяйственного налога, что, по сути, означает переход на упрощенную систему.

Также Минпромторг предлагает повысить пошлину на ввозимую в Россию обувь. Замдиректора департамента лесной и легкой промышленности Минпромторга Олег Кащеев выдвинул инициативу увеличить  пошлину на импортную обувь. Он предлагает сделать это в рамках формирования единого Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, который предполагает унификацию таможенных пошлин и тарифов.

Таким образом, стимулирование инновационного развития отрасли невозможно без обязательного внедрения в производство результатов научно-исследовательских работ, разрабатываемых научными организациями по заказу Минпромторга России и других заинтересованных сторон. В качестве стимулирующих мер технологического перевооружения также можно назвать: отмену уплаты НДС на ввозимое технологическое оборудование; субсидирование процентных ставков по банковским кредитам, взятым на приобретение технологического оборудования, а также сырья и материалов.

Приведем еще  ряд примеров.     

Инвестиции в нефтяной отрасли осуществляются, главным образом, в производство сырья. Новые нефтегазоносные провинции Европейского Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока гораздо скромнее по запасам полезных ископаемых, чем Западная Сибирь, и их детальная разведка и добыча будет требовать значительных капиталовложений.

         Так же к методам можно отнести:

- Снятие излишних административных и технических барьеров.

- Предоставление налоговых каникул и экономических преференций предприятиям, внедряющим инновационные технологии, предприятиям осуществляющих экспорт продукции глубокой переработки нефти.

- Безвозмездная помощь  в организации мониторинга, анализа  и информации о состоянии и тенденциях развития нефтяного  рынка

 Сейчас идет активное:

Создание условий для сохранения высокой степени конкуренции, и как следствие для поддержания эффективности нефтяной отрасли за счет обеспечения равных и прозрачных условий хозяйствования для всех участников нефтяного рынка