Формы и методы воздействия государственных финансов на промышленность строительных материалов

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования 

«Санкт-петербургский  государственный 

инженерно-экономический  университет»

Кафедра финансов и банковского дела

Курсовая  работа по дисциплине

финансы

на тему «Формы и методы воздействия государственных финансов на промышленность строительных материалов»

Выполнил:

студент   курса, срок обучения 5 лет

группа № зачетной книжки

Подпись:_______________________________

Преподаватель: _________________________

Должность:_____________________________

Оценка:_______ Дата:____________________

Подпись:_______________________________

Санкт-Петербург

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Промышленность строительных материалов, изделий и конструкций является материальной основой строительного комплекса. Общий рост благосостояния населения страны в последние годы сопровождался ростом спроса на жилую недвижимость, а увеличение темпов и объемов строительства, в свою очередь, стало основным стимулом для развития промышленности строительных материалов. Промышленность стройматериалов стабильно делит 4-5 место среди отраслей промышленности по общему объему выпуска с легкой промышленностью, уступая лишь пищевой промышленности, электроэнергетике и машиностроению. Значимость промышленности стройматериалов для экономики страны обусловлена также тем, что она поставляет сырье и материалы для строительного комплекса.

Следовательно, от эффективности  функционирования промышленности стройматериалов  зависит в конечном итоге решение  проблем обновления основных фондов, модернизации предприятий, занятости, удовлетворения спроса населения в  жилье. В конечной продукции строительства  заинтересованы не только предприятия  всех отраслей, но и каждый россиянин (как потребитель или работник). Налоговые поступления от предприятий  строительного комплекса составляют значительную часть доходов бюджета.

Целью работы является рассмотрение отрасли производства стройматериалов, её развитие и перспективы.

Для достижения цели, необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть современное состояние отрасли производства стройматериалов и перспективы её развития;
• изучить формы и методы воздействия финансов на отрасль производства стройматериалов.

В Российской Федерации производятся все основные виды строительных материалов, изделий и конструкций, разработанные в предыдущие годы Госстроем России.

Промышленность строительных материалов и изделий является одной из наиболее энергоемких (более 20% в структуре  затрат), а также грузоёмких отраслей народного хозяйства. В общем  объеме российских грузоперевозок железнодорожным, автомобильным и водным транспортом  перевозки строительных грузов составляют около 25%.

Промышленность строительных материалов потребляет более 20 видов минерального сырья, используя при этом свыше 100 наименований горных пород, и относится  к крупнейшим горнодобывающим отраслям экономики России. Минерально-сырьевая база промышленности стройматериалов  насчитывает более 7 тыс. зарегистрированных месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В процессе реализации федеральной  и региональных программ структурной  перестройки в промышленности строительных материалов осуществляются работы по перепрофилированию действующих производств  на выпуск новых высококачественных видов продукции, пользующихся спросом  на рынке строительных материалов. Созданы новые производства по выпуску  современных эффективных строительных материалов: облицовочного и многопустотного  кирпича и керамических камней; изделий  из ячеистого бетона. Организовано производство многих видов строительных материалов, которые раньше не выпускались  или выпускались в незначительных объемах, в том числе: теплоизоляционных  изделий из стекловолокна, различных кровельных и гидроизоляционных материалов, широкого ассортимента отделочных материалов из гипса, теплоотражающего и тепло сберегающего стекла, многих видов инженерного оборудования и другой продукции. Создана серия предприятий по производству изделий для малоэтажного строительства.

Приоритетным направлением в структурной  перестройке отрасли стала организация  производства высокоэффективных теплоизоляционных  материалов на основе стекловолокна  и минеральной ваты. Растет применение теплоизоляционных материалов на основе пенопластов.

В цементной промышленности главное  внимание уделяется совершенствованию  технологии производства, реконструкции  и развитию упаковочных отделений, что позволило существенно нарастить  мощности по выпуску тарированного  цемента. В керамической промышленности и промышленности стеновых материалов получил развитие выпуск лицевого кирпича, эффективных блоков из ячеистых бетонов, черепицы, крупногабаритной керамической плитки, расширен ассортимент санитарно-керамических изделий.

В промышленности полимерных материалов продолжается процесс наращивания  мощностей по производству высококачественного  линолеума и пластмассовых труб.

В связи с сокращением спроса на крупнопанельное домостроение и  увеличением объемов индивидуального  жилищного строительства, продолжается процесс развития монолитного и  сборно-монолитного домостроения, наращивания  выпуска эффективных мелкоштучных стеновых материалов, сборных железобетонных конструкций и деталей для  малоэтажного строительства.

Реструктуризации отрасли способствовали принятые во многих регионах РФ законодательные  акты по налоговому стимулированию производственной и инвестиционной деятельности промышленности, отработке механизмов долгосрочного кредитования, привлечению средств отечественных и зарубежных инвесторов и стратегических партнеров, созданию цивилизованного рынка строительных материалов.

В процессе реформирования экономики  наибольшая реализация рыночных принципов  произошла в инвестиционной сфере. Переход предприятий преимущественно  на внебюджетные источники финансирования инвестиционных проектов (собственные  и заемные средства) позволил в  последние годы заметно обновить ассортимент по массовым видам строительных материалов.

2. Нормативно-правовая база регулирования рынка строительных материалов в Российской Федерации

Из законодательства, регулирующего отрасль строительства, были выбраны следующие законодательные акты:

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.[1]

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ Статья 745 «Обеспечение строительства материалами и оборудованием» (часть вторая) гласит: строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.[2,16]

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации №195. Статья 9.4. «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» гласит: нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального  строительства, применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа.[2,16]

4. Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Статья 34. Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений. Статья гласит: строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации. Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.[3,10]

5. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В данном законе представлены классы пожарной опасности строительных материалов.[4,16]

6. Приказ Минторга СССР от 27.11.1991 №95 «Об утверждении Норм потерь (боя) строительных материалов при их транспортировании автотранспортом, хранении и реализации». В данном приказе были установлены нормы потерь строительных материалов.[16]

Таким образом, осуществляется регулирование, отросли производства строительных материалов.

3. Анализ современного состояния рынка строительных   материалов в Российской Федерации

Объемы строительства близки к  уровню 1990 года, но обеспеченность отрасли  основными материалами — ниже.  Например, на 1 квадратный метр жилья раньше  приходилось 1,35 тонны цемента, а теперь — только 1,01 тонны, условное потребление железобетонных изделий (ЖБИ) сократилось с 1,29 куб.м. до 0,47 куба, стеновых материалов — с 549 до 303 штук условного кирпича (Таблица 1).

Таблица 1

Сравнительные показатели производства основных строительных материалов

В Санкт-Петербурге и Ленинградской  области ситуация хуже, чем в среднем  по стране. Согласно официальной статистике износ основных фондов в стройиндустрии составляет 60-70%. При этом, уровень  загрузки мощностей зачастую превышает 90%. Уже сейчас на нескольких предприятиях фактические объемы выпуска выше проектных мощностей.[16]

В целом прослеживается положительная  динамика производства. По данным торгово-промышленной палаты (ТПП), с 1998 года по всем основным материалам наблюдается стабильный рост, а на рынке постепенно происходит замещение импортных товаров. Если пять-шесть лет назад 80% отделочных материалов завозились из-за рубежа, то сегодня доля импорта составляет 20-30%. Объем экспорта совсем невелик, хотя и растет в некоторых сегментах. Например, каждый год из страны вывозится все больше линолеума и керамической плитки. 

Санкт-Петербург может обеспечить себя всеми основными стройматериалами, за исключением цемента. Именно цементная  промышленность давно стала показателем  отрасли, ведь от нее зависят многие другие сектора. В 2008 году потребности  рынка в цементе и возможности  производителей практически сравнялись, и, если не появятся новые заводы, уже  в 2009-м наступит дефицит. Но инвесторы  сейчас вкладывают значительные средства в эту отрасль, и ситуация быстро меняется. Только в прошлом году в стране запущено четыре-пять заводов. Впрочем, эксперты признаются, что цементные производства в стране распределены не равномерно, поэтому в отдельных регионах, в том числе на Северо-Западе, периодически возникают трудности с поставками. Не хватает отлаженной логистики, возникают проблемы с подвижным железнодорожным составом. К тому же, многое в этой отрасли зависит от развития сырьевой базы. А в 2006-2007 годах в стране проведено всего 33 аукциона на разработку месторождений сырья для производства цемента. 

Всего по России заявлено к реализации около 60 новых проектов в сфере  цементного производства. По прогнозам  специалистов в  Ленинградской области производство цемента в ближайшие три-четыре года возрастет почти вдвое — до 6 000 000 тонн в год.

  В  2009 году рынок стройматериалов просел почти на 40%. Хуже всего дела обстояли с ЖБИ (Росстат констатировал годовое падение на 39,3%), строительным кирпичом и товарным бетоном. (Таблица 2, Таблица 3)

Таблица 2

Средние отпускные (оптовые) цены производителей на основные строительные материалы, изделия и конструкции для гражданского жилищного строительства по состоянию на май 2009 года [17]

Таблица 3

Изменение средних отпускных (оптовых) цен производителей на основные строительные материалы, изделия и конструкции для гражданского жилищного строительства за 2008 год и за январь-май 2009 года [17]

По итогам 2010-го все сегменты —  в плюсе (Таблица 4). Тем не менее, производители не делают преждевременных выводов. Например, рынок кирпича в 2009-м упал на 37%, а по итогам прошлого года вырос только на 6,4%. Схожая картина и во многих других отраслях. По данным холдинга «Евроцемент групп», докризисный уровень цен и доходов производителей — это недостижимый рубеж для цементной промышленности на ближайшие годы.

В некоторых секторах наряду с увеличением  спроса поменялась и его структура. Например, крупнейшие производители  газобетона констатируют, что в структуре  заявок увеличилась доля малоэтажного строительства.

Таблица 4

Производство стройматериалов  и конструкций в РФ в 2010 году [17]

Производство основных стройматериалов  по итогам 2010 года выросло на 10-15%, что естественно оказывает положительное влияние на отрасль производства строительных материалов.

Современный этап развития рыночной экономики в различных странах  характеризуется активным вмешательством государства в экономические  и социальные процессы, поскольку  в условиях существования монополий, сильного влияния профсоюзов не происходит автоматического саморегулирования  рынка. При этом в силу ограниченности возможности применения административных методов наиболее часто используемым экономическим инструментом выступают  финансы. Следовательно, основным субъектом  финансового регулирования выступает  государство.

Государственное регулирование экономических  процессов в целом, и в том  числе государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих диспропорций, когда  отдельные сегменты экономики развиваются  более быстрыми темпами, угрожая  создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования является обеспечение развития более быстрыми темпами высокотехнологичных отраслей экономики или их создание. Немаловажным фактором экономического развития является социальная стабильность, поэтому государственное финансовое регулирование связано также с ее достижением.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической  системы путем концентрации в  них финансовых ресурсов и, с другой стороны, через сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.

Таким образом, финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других

Все методы государственного регулирования, несмотря на их определенное разнообразие, как показывает анализ мирового экономического опыта, можно разбить на следующие  группы:

• административное регулирование
• экономическое регулирование

К экономическому регулированию относятся:

• прямое регулирование
• косвенное регулирование.

К административному регулированию  отрасли производства строительных материалов относятся разнообразные  меры, которые основываются не на экономических  интересах и реализующих их стимулах, а опираются на «силу» приказа. Такие как:

• контроль доходов;
• контроль цен;
• квотирование;
• лицензирование.

К прямому экономическому регулированию  отрасли производства строительных материалов относятся многообразные  формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей:

• субвенции или прямые субсидии;
• дотации; пособия;
• доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных);
• льготные кредиты.

К косвенным формам экономического регулирования отросли производства строительных материалов относятся:

• налоговая политика,
• кредитная политика

Таким образом, государство, используя  экономические интересы и стимулы, влияет на отрасль производства строительных материалов. То есть косвенные формы  экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный  характер.

В данный момент правительство вкладывает большое количество средств в производство строительных материалов, в связи с активным развитием строительных и  отделочных работ.

2.2 Методы воздействия государственных финансов на отрасль производства строительных материалов в Российской Федерации

В процессах управления финансами  объектами управления являются виды финансовых отношений, связанные с  формированием денежных доходов, накоплением  и их использованием. Субъектами управления выступают организационные структуры, осуществляющие управление: в государственных  финансах — государственные и  муниципальные органы; в финансах хозяйствующих субъектов — специальные службы, финансовый аппарат; в финансах домохозяйств — сами домохозяйства.

Конкретизируя сущность управления финансами, мы должны перечислить ряд основных направлений этой деятельности: предвидение  и выработка программы действий, организационная функция, распорядительная функция, координация действий исполнителей, контроль исполнения принятых решений.