Формы и методы воздействия государственных финансов на сферу транспорта в РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

«Санкт-петербургский государственный 

инженерно-экономический университет»

Кафедра финансов и банковского  дела

Курсовая работа по дисциплине

финансы

на тему «Формы и методы воздействия государственных финансов на  сферу  транспорта в РФ»

студент __3___ курса, срок обучения _____4 г. 10 мес.___

Подпись:__________________________________________

Преподаватель

Должность: к.э.н.

Оценка:________________ Дата: 1.11.2012

Подпись:__________________________________________

Санкт-Петербург

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что  в Российской Федерации (РФ), как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения. Географические особенности РФ определяют приоритетную роль транспорта в развитии конкурентных преимуществ страны.

Целью курсовой работы является изучение форм и методов воздействия государственных финансов на транспортную отрасль в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть структуру транспортной отрасли
• Изучить нормативно-правовую базу регулирования транспортной отрасли
• Провести анализ современного состояния транспортной отрасли
• Исследовать формы воздействия государственных финансов на транспортную отрасль в РФ
• Методы воздействия государственных финансов на транспортную отрасль в РФ
• Отразить основные проблемы транспортной отрасли в РФ
• Раскрыть перспективы развития транспортной отрасли в РФ

Транспортная система - отрасль экономики, в состав которой входят транспортная сеть всех видов транспорта, подвижные транспортные средства, трудовые ресурсы транспорта и система управления всеми видами транспорта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Транспорт - одна из важнейших  составных частей материальной базы экономики любой страны. Он обеспечивает стабильное функционирование экономики, повышение эффективности общественного производства, создает условия для рационального размещения производительных сил по территории страны с учетом наиболее целесообразного приближения предприятий различных отраслей к источникам сырья и районам потребления продукции.

Транспортная отрасль  представляет собой совокупность путей  и средств сообщения, устойчивую деятельность которых обеспечивают различные сооружения и технические  устройства. Транспорту присущи основные элементы, которые характерны для  любой отрасли материального производства – это предметы труда, средства труда и целесообразная деятельность людей.

Структурно транспорт  можно представить как систему, состоящую из двух подсистем: транспорта общего и не общего пользования. При  этом обе части системы могут быть представлены предприятиями государственной, муниципальной или частной форм собственности.

Также в систему транспорта входят:

• транспортные средства;
• погрузочно-разгрузочные машины и устройства;
• пути сообщения и постоянные устройства;
• материалы, топливо, электроэнергия;
• трудовые ресурсы;
• предприятия по производству и ремонту транспортных средств;
• транспортные средства.

Транспорт отнесен к  числу отраслей материального производства, но он является особой отраслью, обладающей спецификой процесса производства техники, продукции, технологии, организации и управления. Транспорт обеспечивает стабильное функционирование производственной и непроизводственной сфер экономики, является обслуживающей отраслью и удовлетворяет нужды населения.

Транспорт является сложной социально-экономической системой экономики страны, которой присущи следующие особенности:

1. Транспорт является отраслью материального производства, которая функционирует в сфере обращения, обеспечивая доставку товара для использования потребителями.
2. Продукцией транспорта является перевозка грузов и пассажиров на всей территории страны.
3. Транспорт обеспечивает стабильное функционирование производственной и непроизводственной сфер экономики, является обслуживающей отраслью и удовлетворяет нужды населения.
4. В транспортной сфере существует особая форма системы ценообразования – тарифы на перевозки.
5. Процесс создания транспортной продукции непрерывен во времени и территориальном пространстве.

Основными документами  нормативно-правовой базы в транспортной отрасли являются Конституция РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ. Также и другие нормативно-правовые акты: законы, распоряжения, постановления, положения, которые регулируют деятельность транспортной отрасли.

Одним из основных документов регулирования транспортной деятельности является «Ф» (от 30 июля 2004г. №395), где указаны основные положения регулирования министерства транспорта, полномочия и организация деятельности транспортной отрасли. Также приведен список нормативно-правовой базы, включающей приказы, постановления, федеральные законы, на основе которых министерство принимает соответствующие решения в управлении транспортной отрасли.

«Гражданский кодекс РФ (часть вторая)» от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ. Глава 40. В соответствии с данной главой происходит регулирование перевозок груза и пассажиров, устанавливаются тарифы, правила заключения договора о перевозке. Также перечислена ответственность за нарушение обязательств в данной сфере.

«Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. Статья 179.4, где описаны средства государственного бюджета, направленные на перевозку и осуществление дорожно-транспортных работ.

«Налоговый кодекс РФ (часть вторая)» от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ. Глава 28. В которой описан налог на транспорт, а именно объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, установлены ставки, порядок исчисления суммы налога и сумм авансовых платежей по налогу, порядок и сроки уплаты налога. А также условия подачи налоговой декларации для налогоплательщиков – организаций.

«Кодекс внутреннего водного транспорта РФ» от 07.03.2001г.№ 24-ФЗ. Данный Кодекс регулирует отношения между организациями внутреннего водного транспорта РФ, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях РФ, и определяет их права, обязанности и ответственность.

Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг)». В данном постановлении утверждается Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 гг)», представленная Министерством транспорта РФ и Министерством путей сообщения РФ.

Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». С помощью которого министерство транспорта обязано улучшить политику формирования тарифов.

Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 89 «Об утверждении правил выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам». Данные правила устанавливают определенный порядок на выдачу российских разрешений иностранным перевозчикам, и соответственно иностранных разрешений российским перевозчикам.

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Который регулирует отношения, связанные с размещением поставки товаров, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. А также устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Указа Президента РФ от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте». Где Министерство транспорта было определено как ответственное за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте и установлен срок на завершение до 1 января 2014 г. создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте.

Вывод: несмотря на подъем в развитии, транспортная отрасль  требует доработок. Подписание многочисленных нормативно-правовых актов свидетельствует  о том, что государство больше и больше обращает внимание на транспортную инфраструктуру.

В сфере транспорта в  России в последние годы была проведена  необходимая модернизация инфраструктуры, что позволило удовлетворить растущий спрос на пассажирские и грузовые перевозки и создать определенный задел для дальнейшего развития.

Россия располагает всеми современными видами транспорта, размещение и структура  ее транспортных коммуникаций в целом  отвечают внутренним и внешним транспортно-экономическим связям страны, но нуждаются в существенном совершенствовании.

Ниже приведена статистика по общим  видам транспорта в России за 2000 – 2010 гг (табл.1.1)

Таблица 1.1

На рис.1 четко видно, что преобладает в рассматриваемой  отрасли автомобильный транспорт, не смотря на спад в 2008 г. На втором месте  по численности идет железнодорожный транспорт, показатели которого в 2010г. восстановились и достигли уровня 2006г. [15]

Статистика количества видов транспорта на 2000 – 2010 годы

Рис.1

Начиная с 2000 г.,  рост транспортных услуг  в среднем  в год составлял для пассажирских перевозок 6,7 % , для грузовых - 3,8%, при ежегодном экономическом росте в среднем около 6,1%. [15]

В январе-августе 2012г. грузооборот транспорта, по предварительным данным, составил 3302,9 млрд.тонно-километров, в том числе железнодорожного - 1476,1 млрд., автомобильного - 154,3 млрд., морского - 43,0 млрд., внутреннего водного - 41,0 млрд., воздушного - 3,2 млрд., трубопроводного - 1585,3 млрд.тонно-километров. (табл.1.2) [9 ,15]

Статистика грузооборота транспорта по каждому виду на 2010-2012 года

Таблица 1.2

Вывод: современное состояние  транспорта значительно лучше по сравнению с другими годами, тенденция развития ощутима и с каждым годом растет.

Существует много мнений различных авторов к определению  форм и методов воздействия государственных  финансов.

А. Г. Грязнова подходила к определению форм и методов следующим образом. Формами финансового воздействия на экономические и социальные процессы являются прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. Например, предоставление налоговых льгот малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в рамках программы поддержки малого бизнеса или государственные и муниципальные заказы некоммерческим организациям и др. Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты.

Среди финансовых методов  воздействия на экономику и социальные процессы наиболее распространены бюджетные  и налоговые. Каждому объекту  финансового регулирования соответствуют  определенные методы.

Методами государственного финансового регулирования отраслевых пропорций являются:

• Налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);
• Амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества);
• Различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции, государственный и муниципальный заказ, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях);
• льготное кредитование и страхование. [1]

М. В. Романовский считал, что финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Конкретными методами и формами проведения финансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнозирование, программирование, финансовое регулирование, финансовый контроль, принятие финансового законодательства.

Для успешного функционирования механизма финансового воздействия на экономику и социальную сферу, необходимо использовать прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

Непосредственное (прямое) влияние на ход процессов оказывается  с помощью взимания прямых общегосударственных налогов.

К опосредованным (косвенным) формам регулирования относится  косвенное государственное налогообложение  и осуществление текущих государственных  расходов.

Среди смешанных форм финансового воздействия выделяют местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий и т.д. [2]

По мнению Глазовой Е.В., государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

Государственное регулирование  подразделяется на:

1. Косвенное
2. Прямое.

К основным направлениям в государственном регулировании рыночных отношений относят:

1. Установление целей развития рынка. В государственном законодательстве указываются только общие ориентиры развития, а граждане вольны поступать в соответствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запреты устанавливаются нате цели, которые по своей природе антигуманны и противоестественны;
2. Закрепление и гарантирование всех форм собственности и их равенства государственным законодательством.

В обществе существуют две  формы управления, государственное управление и общественное управление (через партии, профсоюзы и т. д.).

Методы государственного регулирования делятся на:

1. Административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям), т. е. прямое регулирование;
2. Экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии), т. е. косвенное регулирование;
3. Морально-политические (убеждение, массовая информация). [5]

По мнению Морозовой  Т. Г. государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям.

Целью государственного регулирования

является обеспечение  правовой базы функционирования

рыночной системы, установление законных и эффективных

взаимоотношений между  производителями и поставщиками

и потребителями продукции. Государственное регулирование  выступает

главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса

и создает условия  для относительного нивелирования  социального

неравенства населения  страны.

Применяются методы прямого  и косвенного регулирования

экономики.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

• определение стратегических целей развития экономики и

их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

• государственные заказы и контракты на поставки определенных

видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

• государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

• нормативные требования к качеству и сертификации технологии

и продукции;

• правовые и административные ограничения и запреты по выпуску

определенных видов  продукции и т.п.;

• лицензирование операций по экспорту и импорту товаров,

т.е. внешнеторговых операций.

Методы косвенного государственного регулирования экономических

процессов опираются  в основном на товарно-денежные рычаги,

определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и  воздействуют

на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

К ним следует отнести:

• налогообложение, уровень  обложения и система налоговых

льгот;

• регулирование цен, их уровней и соотношений;

• платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные

льготы;

• таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные

курсы и условия обмена валют.

Прямые методы государственного регулирования экономики

не связаны с созданием  дополнительного материального  стимула

иди опасностью финансового  ущерба и базируются на силе государственной. [3]

Камаев В.Д. считал, что реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. По способу функционирования различаются методы прямого и косвенного влияния на экономику.

Методы прямого воздействия  предполагают такое регулирование  со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Прямые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу.

Методы косвенного воздействия  проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям.

Административные меры. Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры.

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. Речь может идти о методах влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики. К числу экономических мер относят: финансовую политику, денежно – кредитную политику, программирование, прогнозирование.

Институциональные меры. Такие действия, связанные с относительно длительно существующим явлением, создают  понятие «институт». Среди вариантов  распространения институциональных  форм в современных условиях отметим:

• Формирование исполнительных структур государственной власти,     непосредственная задача которых - практическая реализация целей правительства;
• Создание и поддержание объектов государственной собственности, т.е. государственного сектора;
• Подготовка экономических программ и экономических прогнозов и т.д. [6]

Вывод: применение той  или иной формы зависит от характера  регулируемых отношений, специфики  объектов регулирования и важности регулируемого вопроса. Чаще всего  перечисленные формы используются в совокупности, именно так достигается оптимальное развитие и функционирование отрасли.

Финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.

Для осуществления регулирования  экономики государство использует административные и экономические формы воздействия.