Формы и содержания административной деятельности в ОВД



 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………….3

 

1. Сущность, характерные черты и виды административной деятельности органов внутренних дел (полиции)………………………………………………………………………..6

 

2.Функции административной деятельности органов внутренних дел (полиции)……………………………………………………………………....18

 

3.Формы административной деятельности органов внутренних дел (полиции)……………………………………………………………………....22

        

         Заключение………………………………………………………………32

      

        Задача…………………………………………………………………….35

 

        Список используемых источников………………………………...…..38

        

         Приложение……………………………………………………………..41

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

          Прогрессивное развитие российского государства зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства и требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

         В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка.

Целью курсовой работы является рассмотрение содержания и форм административной деятельности органов внутренних дел (полиции).

          Актуальность данной темы  проявляется прежде всего в том, что административная деятельность органов внутренних дел составляет одно из важнейших направлений обеспечения общественного порядка и безопасности, обстановки спокойствия в общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защиты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.

          Эта тема вызвала у меня интерес с практической точки зрения, так как я, служу в МО МВД России «Куртамышский» Курганской области участковым уполномоченным полиции, имею непосредственное отношение к административной деятельности органов внутренних дел. Рассмотрев содержание и формы административной деятельности органов внутренних дел,  мне представляется возможным более конкретно изучить данное направление  своей службы, впоследствии применить их в практической деятельности.  К тому же написание курсовой работы по данной теме поможет мне усовершенствовать профессиональные навыки в работе с нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими административную деятельность органов внутренних дел.

          Для достижения цели в процессе работы решались следующие задачи:

-- рассмотреть содержание и формы административной деятельности органов внутренних дел (полиции);

-рассмотреть сущность, виды и характерные черты административной деятельности органов внутренних дел (полиции);

-раскрыть функции административной деятельности органов внутренних дел (полиции);

-изучить формы административной  деятельности органов внутренних  дел (полиции).

          В соответствии с поставленными задачами в первой части работы рассмотрены сущность, характерные черты и виды административной деятельности органов внутренних дел (полиции). Во второй части работы рассмотрены функции административной деятельности органов внутренних дел (полиции). В третьей- формы административной деятельности органов внутренних дел (полиции). В заключении объединены выводы по всей работе.

          Объект исследования и поставленные задачи предопределили применение комплекса методов: анализ литературы, использование различных источников учебной и учебно-методической литературы и их анализ; и т.д.

          При подготовке курсовой работы использовались законы, указы, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам законности и правопорядка в стране, Приказы МВД РФ, использовалась также имеющаяся научная и учебная литература по административной деятельности органов внутренних дел.

Вопросы курсовой работы рассмотрены с учётом прогрессивных  форм и методов практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность, виды  и характерные черты административной деятельности органов внутренних дел (полиции).

 

  Органы внутренних дел России, являясь специфическим органом исполнительной власти, осуществляют административную деятельность по целому ряду направлений, в частности реализуют нормы административного права в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждения и пресечения административных правонарушений, обеспечения общественной и личной безопасности граждан.1

          Вопрос о понятии и сущности административной деятельности органов внутренних дел на протяжении многих лет является дискуссионным. От того, как в дальнейшем будет истолкована юридическая природа административной деятельности, ее цели, зависит и содержание этой деятельности.

          Согласно традиционной точке зрения административная деятельность органов внутренних дел, наряду с оперативно-розыскной  и уголовно-процессуальной (дознавательской, следственной) деятельностью, представляет собой самостоятельную функцию данных органов.

         Наиболее распространенное в юридической и специальной литературе определение понятия административной деятельности органов внутренних дел звучит следующим образом.

Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

________________________________

 1-М.В. Костенников, Статья: Нормы административного права в деятельности органов внутренних дел (Костенников М.В.) ("Административное и муниципальное право", 2009, N 12)

 

          В настоящее время более совершенного, чем приведенное определение административной деятельности органов внутренних дел не существует. В то же время Ю.П. Соловей значительно уточнил смысл рассматриваемого термина путем его «отрицательной» характеристики: это та деятельность милиции, которая не является сыскной (оперативно-розыскной) или уголовно-процессуальной.1

          Административная деятельность органов внутренних дел, выступая в качестве самостоятельной функции данных органов, тесным образом пересекается с другими видами деятельности, осуществляемыми органами внутренних дел. При этом административная деятельность существенным образом отличается как от оперативно-розыскной, так и уголовно-процессуальной деятельности.

          В соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» указанная деятельность осуществляется гласно и негласно путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также при конфиденциальном содействии граждан в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Главное назначение оперативно-розыскной деятельности состоит в том, чтобы преимущественно негласными методами обнаружить и собрать предметы и документы, несущие сведения о преступлении, найти лиц, могущих сообщить эти сведения.

          Уголовно-процессуальная деятельность полиции - это деятельность органов дознания, осуществляемая в надлежащем процессуальном порядке для защиты граждан, общества от общественно опасных деяний путем проверки сведений о преступлениях, расследования уголовных дел.

          Оперативно-розыскная деятельность полиции - это вид деятельности,

_____________________________

1-Соловей Ю.П.Правовое регулирование деятельности милиции в РФ, Омск: ВШМ МВД РФ , 1993, с.140

осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями полиции в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений, лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан. Данная деятельность предшествует уголовно-процессуальной, как бы сопровождает ее и имеет важное значение для обеспечения процессуальных действий. Она носит вспомогательный характер и играет обслуживающую роль по отношению к уголовному процессу. Согласованное применение оперативно-розыскной деятельности полиции и процессуальных действий позволяет успешно раскрывать преступления.

          Указанные виды деятельности органов внутренних дел тесно взаимосвязаны с административной деятельностью. К примеру, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности сотрудники ОВД могут применять в установленных законом случаях меры административного принуждения; охрана и конвоирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или взятых под стражу в ходе осуществления уголовно-процессуальной деятельности, обеспечивается в рамках административной деятельности специализированными подразделениями полиции.

          Административная деятельность полиции, также как и оперативно-розыскная, часто предшествует уголовно-процессуальной, материалы административного производства выступают в качестве источников доказательств по уголовному делу, а сотрудники полиции, осуществляющие административную деятельность, являются свидетелями.

          Характерные черты - это то, что отличает административную деятельность от других основных направлений работы органов внутренних дел, в частности, от уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности.

           Традиционно выделяются следующие характерные черты административной деятельности органов внутренних дел.

1. Подчиненность и  подконтрольность соответствующим федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов федерации.

          Это повышает роль указанных органов в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность полиции,  государственной инспекции безопасности дорожного движения и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивает эффективность контроля за их работой, способствует координации деятельности различных правоохранительных органов и общественных формирований. Государственные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления несут ответственность за состояние правопорядка на своей территории.              Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, что текстуально закреплено в ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Органы представительной власти участвуют в контроле за деятельностью полиции. Рассматриваемая характерная черта получила четкое закрепление в российском законодательстве. Так, ст. 49 Закона РФ «О полиции» говорит о том, что « Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами». Административная деятельность органов внутренних дел характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.

2. Государственно-властный  характер.

         Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел выражается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных государством властных полномочий в рамках компетенции, строго очерченной законом. Сотрудники органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью выступают в качестве представителей власти и непосредственно используют методы принуждения, которые включают в себя меры предупреждения, меры пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры наказания.  В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «О полиции» полиция имеет право применять меры государственного принуждения, в том числе физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в пределах, установленных федеральным законом.

 В этом состоит  одно из основных отличий административной деятельности органов внутренних дел от деятельности общественных формирований, осуществляющих охрану порядка путем общественно-организационных форм работы и не наделенных государственно-властными полномочиями.

Эта характерная черта  отчетливо выражена в главе 4 Федерального закона РФ «О полиции», которая, устанавливает, применение полицией отдельных мер государственного принуждения. Административная деятельность органов внутренних дел - непосредственно организующая деятельность.

Организационная сущность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления  организуется совместная целенаправленная деятельность людей по решению задач  в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка, В этих целях решаются вопросы, связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных отношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.

3. Подзаконность.

          Подзаконность административной деятельности органов внутренних дел означает, что всегда и все действия сотрудников полиции должны основываться на законе или подзаконных нормативных актах, содействовать наиболее точному их исполнению, проходить в пределах и в порядке, определенных законодательством. Законность является одним из принципов деятельности полиции. Более того, обеспечение законности, правопорядка составляет само содержание, суть ее деятельности. Этот принцип нашел свое закрепление  в ст.  6 Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и устанавливает, что « полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом». Это означает, что граждане могут быть ограничены полицией в своих правах только на основании закона, причем это основание должно быть им разъяснено: « в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина (пп.2 п.4 ст.5 Федерального закона «О полиции»).

Подзаконность административной деятельности имеет большое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности, прежде всего, исполняются  предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредственные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения). Подзаконность означает и то, что административные акты, издаваемые органами внутренних дел, как во внутриорганизационной, так и во внешней сферах (приказы, инструкции, указания, постановления по делам об административных правонарушениях, предписания и т. п.), также должны основываться на нормах права, Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации, например,  Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2012года № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».

4. Широкий объем дискреционных  полномочий.

          В качестве важной черты административной деятельности органов внутренних дел следует отметить широкий объем дискреционных полномочий данных органов, т. е. власти должны действовать по своему усмотрению (конечно, в рамках закона). Как подчеркивал в свое время М.Д. Загряцков, деятельность полиции является «по существу дискреционной»1.

Высокий уровень дискреционности  нормативных правовых актов,

________________________________

0- Загряцков М. Полиция // Энциклопедический словарь русского библиографического института «Гранат». - 11-е стереотип, изд. - М., 2008. С. 511.

 

регулирующих административную деятельность полиции, предопределяется тем, что ситуации, с которыми имеют дело ее сотрудники, относятся, пожалуй, к числу наиболее неопределенных и быстро меняющихся, а поэтому требуют от них значительной самостоятельности в оценках и действиях. 1

5. Повышенное, в сравнении  с иными видами административной  деятельности, значение процессуальной  формы. Более тщательная проработка процессуальных вопросов осуществления административной деятельности полицией обусловлена той серьезной угрозой правам и свободам физических и юридических лиц, которая таит в себе произвольные полицейские действия.

6. Организующий характер.

 В отличие от оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, основу содержания административной деятельности органов внутренних дел составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения, функционированием объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих и т. д. Применение норм права в процессе административной деятельности органов внутренних дел в преобладающем большинстве случаев не связано с правонарушениями, а направлено на организацию проведения норм права в жизнь, на решение многочисленных организационных вопросов, возникающих при правомерном поведении граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц.

7. Профилактическая направленность.

__________________________

1-Соловей Ю.П. Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право. 2005. № 1. С. 9.

 

         Конечной целью административной деятельности органов внутренних дел является предупреждение правонарушений. Так, например, участковый уполномоченный полиции обязан «участвовать в пределах компетенции в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».1

 В  процессе административной деятельности проводятся многочисленные и разнообразные как по содержанию, так и правовой природе профилактические меры, которые можно подразделить на меры общей и индивидуальной профилактики.

         Общепрофилактические мероприятия адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений. К числу таких мер относятся, например, предупреждение и пресечение нарушений правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; правовое обучение; контроль за соблюдением правил паспортно-регистрационной и лицензионно-разрешительной систем; проверка состояния охраны объектов, на которых сосредоточены материальные ценности, и т. д.

         Ко второй группе относятся мероприятия по выявлению конкретных лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о возможности совершения ими преступлений и других правонарушений, и принятию мер по их предотвращению. К таким мерам относятся: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; отказ в выдаче или аннулирование лицензий на приобретение газового, огнестрельного или иного оружия, а также разрешений на право его хранения и ношения; воспитательная работа с подростками-правонарушителями и безнадзорными, состоящими на учете в подразделе-

_______________________________________________

1-Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2012года  № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции», опубликованный в Российской газете 27.03.2013 федеральный выпуск № 6041, п.37.22.

ниях по делам несовершеннолетних, и другие.

          Особенностью административной деятельности органов внутренних дел является то, что в процессе ее осуществления предупреждаются не только преступления и административные деликты, но также несчастные случаи, не связанные с правонарушениями (обеспечивается общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии).

          Вместе с тем предупреждение правонарушителей является конечной целью не только административной, но и уголовно-процессуальной, а также оперативно-розыскной деятельности. Поэтому справедливым будет утверждение о том, что профилактическая направленность не является характерной чертой только лишь административной деятельности органов внутренних дел.

В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных аппаратов, служб органов  внутренних дел следует иметь  в виду, что каждая из них наряду с общими имеет свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного порядка. Например, конкретные задачи полиции определены в специальном законе. Выполнение конкретных задач осуществляется в специфических формах: например, обеспечение порядка на улицах, в парках и т.п. достигается путем несения службы патрульно-постовыми нарядами полиции и патрулирования членов добровольных народных дружин. Возникающие в процессе выполнения этих задач отношения регулируются соответствующим законодательством.

Таким образом, специфика  общественных отношений, складывающихся в том или ином конкретном направлении  административной деятельности, обусловливает, с одной стороны, наличие специальных  правовых актов, с другой - особые формы действий в ходе внедрения этих актов в жизнь.

Решение однородных задач  административно-правовыми средствами осуществляется путем совершения однотипных действий, определяемых характером возникающих  при этом общественных отношений. Совокупность такого рода действий составляет вид административной деятельности.

          Виды административной деятельности органов внутренних дел (полиции).

         В зависимости от целевого назначения  специальные (основные) направления административной деятельности органов внутренних дел (полиции) условно можно разделить на две группы:

1) осуществляемые в  рамках позитивной (организующей) деятельности  органов внутренних дел,  в ходе которой, обеспечивается реализация гражданами и организациями закрепленных за ними прав и свобод;

2) осуществляемые в  рамках правоохранительной деятельности  органов внутренних дел,  в ходе которых, обеспечивается защита прав и законных интересов граждан и организаций, охрана собственности и общественного порядка, общественная безопасность, ведется борьба с преступностью.

В зависимости от юридических  свойств перечисленных специальных (основных) направлений административной деятельности в научной литературе выделяют следующие ее виды:

а) учетно-регистрационная (например, учет и регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, п.19 ч.1 ст.12 федерального закона РФ «О полиции», регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, регистрация и учет административных правонарушений п.1 ч.1 ст.12 федерального закона РФ «О полиции» и др.);

б) лицензионно-разрешительная (лицензирование частной детективной  и охранной деятельности п.23 ст.12 вышеуказанного закона, выдача лицензий на продажу и приобретение гражданского и служебного оружия п.20 ст.12 федерального закона РФ «О полиции», выдача разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения, выдача лицензий на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков п.19 ст.12 вышеуказанного закона);

в) административно-юрисдикционная (осуществление производства по делам  об административных правонарушениях, назначение административных наказаний, исполнение административных наказаний п.11 ст.12 федерального закона РФ «О полиции»);

г) контрольно-надзорная (осуществление административного  надзора за соблюдением установленных  правил в сфере общественного  порядка п.5 ст.12 вышеуказанного закона, безопасности дорожного движения п.19 ст.12 федерального закона РФ «О полиции»), соблюдения гражданами и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, п.33 ст.12 вышеуказанного закона, соблюдения установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности п.24 ст.12 федерального закона РФ «О полиции» и других).

          В зависимости от предметной сферы контрольно-надзорной деятельности отдельные подразделения и сотрудники принимают участие в работе по стандартизации, сертификации и метрологическому обеспечению органов внутренних дел.

          Исходя из вышесказанного, делаю вывод, что задачи полиции решают в единстве все службы и подразделения в присущих им формах и методах, административных функциях. Предупреждая и пресекая преступления и административные правонарушения, оперативные уполномоченные, руководствуясь административно-правовыми нормами, задерживают и доставляют в полицию правонарушителей, проводят профилактические беседы, применяют специальные средства принуждения и огнестрельное оружие и т. п.

          Административная деятельность ОВД (полиции) по своему воздействию охватывает как внутриорганизационную, так и внешневластную сферу деятельности органов внутренних дел.

 

2.Функции административной  деятельности органов внутренних  дел (полиции).

 

          Содержание административной деятельности полиции составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

          Функции полиции обусловлены объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед органами внутренних дел (полицией). В административной деятельности по целенаправленности выделяют две большие группы функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных: внутриорганизационных и внешних.

          Внутриорганизационные административные функции более постоянны и предназначены для обеспечения четкого функционирования всех служб и подразделений органов внутренних дел, их личного состава (сотрудников полиции), а также для эффективного использования других сил и средств, привлекаемых к решению задач полиции. К ним относятся: анализ, прогнозирование и планирование, формирование управляющей и управляемой систем, подбор и расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения, учет и т. п. Важной частью внутриорганизационной деятельности является функция регулирования, которая призвана обеспечить необходимую для осуществления субъектами этой деятельности их упорядоченность. Через регулирование осуществляется непосредственное руководство деятельностью служб (подразделений) и сотрудников.

         Внутриорганизационная деятельность направлена на формирование подразделений и служб, определение функциональных обязанностей сотрудников, на руководство подчиненными службами, аппаратами, подразделениями и т.п. Эта деятельность способствует эффективному осуществлению внешне организационной деятельности, то есть деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности.

         Административно-правовые отношения в этом случае возникают между органом внутренних дел в лице руководителя и его сотрудниками (например, при назначении на должность, перемещении сотрудников по службе, присвоении им специальных званий, поощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности и в других случаях).

         Внутриорганизационные функции выполняются всеми службами и подразделениями органа внутренних дел (полиции), включая и те, которые занимаются оперативно-розыскной работой или проводят дознание. Однако, несмотря на всю важность и необходимость этих функций, они являются вспомогательными, направленными на обеспечение слаженной работы коллектива конкретного органа или подразделения, по эффективной реализации внешних административных функций.