Оглавление

Введение

       В теории социальной работы под " социальными  услугами  понимается совокупность разнообразных видов и форм социальной  поддержки, защиты и помощи населению, входящие в сферу профессиональной социальной работы и осуществляемые государственными и общественными организациями".

       Исходя  из данных определений, можно выделить:

       Объект  или клиента социальных услуг (то, кому оказывается услуга, кто нуждается  в помощи, поддержке и защите).

       Клиентов  классифицируют по следующим критериям:

       - по возрасту: дети, взрослые, трудоспособного  возраста, пожилые люди;

       - по полу: мужчины и женщины;

       - по социальным критериям: группа  матерей, группа инвалидов, группа  отцов, и т.д. 

       - по характеру проблемы: группы  риска; группы вдов, группа разведенных, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, и т.д.;

       - по целевой направленности: избирательницы, наблюдатели, кандидаты, политики.

       Если  обратиться к опыту США, то там  имеет место группировка различных  видов социальных услуг, прежде всего по объекту предпринимаемых усилий:

       1. конкретный индивид;

       2. группы людей, оказавшихся в  сходной ситуации:

       Это положение можно использовать при  организации социальной работы, направленной на улучшения положения детей  и проводить ее в двух аспектах:

1. непосредственно, когда деятельность направлена на конкретного ребенка или группу детей;
2. опосредованно, когда ведется работа по созданию благоприятных условий для развития детей (помощь семье, родителям, просвещенческая деятельность).

       Выделяются  следующие группы:

       Группы  нормального развития предназначены  для всех категорий населения. Они  дают знания и умения, помогающие человеку преодолеть прогнозируемые жизненные  изменения; обучают поведению в  различного рода экстремальных ситуациях.

       Кризисные группы предназначены для тех, на чью долю выпали суровые жизненные испытания, Это люди, обычно, не способные быстро и продуктивно действовать в чрезвычайной ситуации, им трудно самостоятельно преодолеть кризис и вернуться к привычному образу жизни (супруги в стадии развода, только что разведенные, вдовы, вдовцы, безработные, погорельцы, лица, потерявшие трудоспособность). При организации работы с такими группами помимо обучения, более важна эмоциональная поддержка, коллективная помощь.

       Группы  индивидуального развития нацелены на обучение людей, хотя и не переживших кризис или серьезные жизненные испытания, но тем не менее нуждающихся в корректировке поведения и развитии жизненных навыков, которые будут способствовать повышению их самооценки и коммуникабельности. Участники этих групп хотят улучшить качество своей жизни. В результате обучаемые обретают уверенность в себе, повышается их самооценка, возрастает контроль над стрессовой ситуацией, развиваются навыки общения.

       В группах адаптации занимаются лица, которые постоянно подвергаются воздействию отрицательных факторов, связанных с болезнью или отклонениями в развитии, неподдающимися улучшению, или лица, которые живут и обслуживают эту категорию граждан. Особенности работы в этих группах связаны с тем, что требуется больший период адаптации; обучение направлено в первую очередь на получение медицинской информации; направлено на индивидуальное развитие и повышение качества жизни. Это группы для родителей, имеющих детей с отклонениями в развитии, для родственников лиц, страдающих хроническими заболеваниями.

       Субъект социальных услуг (то есть тот, кто оказывает  эти услуги). Как видно из определения  это государственные структуры  социальной защиты, коммерческие структуры, частные благотворительные фонды, общественные объединения и организации, в том числе и женские.

       Сущность  социальных услуг - это деятельность, направленная в первую очередь на активизацию жизненных сил индивида или социальной группы; увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы.

       Содержание  социальных услуг  - различные  виды  и  формы  помощи в адаптации,  социальной  поддержки и защиты.

       Адаптация - процесс общего приспособления организма  к условиям существования, обычно новым или внезапно изменившимся; процесс преодоления человеком жизненных препятствий и достижения гармонии со своей средой.

       Социальная  поддержка - система социальных выплат, осуществляемых из бюджетных средств  без предварительных взносов  граждан, но обычно с использованием оценки их материального положения. Осуществляется в виде:

1. денежных выплат (помощь, компенсации, выплаты);
2. материального обеспечения (транспортные средства, одежда, продукты, лекарства);
3. соц. услуги (мед помощь, санаторно-курортное лечение, соц. обслуживание).

       Социальная  помощь - система краткосрочных оперативных  действий, направленных на поддержание  благосостояния отдельных групп  населения, которые более болезненно переживают те или иные нововведения в современной жизни.

       Социальная  помощь должна носить активный характер и включать в социальную деятельность работу самих клиентов как ее субъектов. Она должна способствовать проявлению взаимной заботы и взаимопомощи, милосердию, ослаблению социальной и межнациональной напряженности, формированию благоприятного микроклимата в социуме.

       То  есть формы социальной помощи не определяются "со стороны" и не должны носить характер благотворительной подачки. Они основываются на потребностях конкретного  сообщества людей и реализуются  с их непосредственным участием.

       Социальная  защита - комплекс правовых, экономических, медицинских и психолого-педагогических мер, обеспечивающих оптимальное и  биологическое, и социальное развитие, адаптации к существующим социально-экономическим  условиям. В узком значении этого слова под социальной защитой понимается "деятельность, направленная на защиту различных категорий населения, оказавшихся в особо трудном положении".¹

Глава 1 Сущность обслуживания населения

       В последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

       Социальное  обслуживание населения в одних  работах рассматривается как  современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации, роста численности людей с доходом ниже прожиточного минимума повышения напряженности на рынке труда, роста задолженности по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, а в-третьих, как принципиально важный сектор социальной сферы.

       По  мере организации и развития сети территориальных социальных служб  и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников становится реальной и ощутимой возможность осуществления социального обслуживания населения.

       Не  во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. В Финляндии, в “Законе о социальном обслуживании” (1982) оно понимается как “совокупность социальных услуг поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества”.

       В “Словаре социальной работы” Р. Баркера  социальное обслуживание - это предоставление конкретных социальных услуг для  удовлетворения потребностей, необходимых  для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые  не могут сами о себе позаботиться”.²

       Состояние социального обслуживания в России говорит о недостаточности теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения. В зачаточном состоянии находиться научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания.

       Исследуя  процесс становления социальной науки, практики и профессии можно  заключить, что социальное обслуживание в наших условиях выступает в  качестве составляющей социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей. Плохо освоены теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов.

       Социальное  обслуживание населения характеризуется  не просто суммой учреждений с динамикой  их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб.

       О сущности социального обслуживания населения говорится в федеральных  законах “Об основах социального  обслуживания населения в Российской Федерации” и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, принятых в 1995 г.: "социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". В них раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.³

       А также предусмотрена возможность  получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни и гарантируются государством

       Принципами  социального обслуживания являются:

1. адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
2. конфиденциальность;
3. профилактическая направленность;
4. соблюдение прав человека и гражданина, преемственность всех видов социального обслуживания.

       Формально социальное обслуживание - это вид деятельности, осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам социальных услуг.

       Вопрос  об организации социальных служб  рассматривается как с позиции территориальности, так и ведомственности. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко - множество источников финансирования.

       Практика  позволяет говорить о становлении  подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств социальной защиты населения (образование, МВД, служба занятости и т.д.)

       Путем выявления и уяснения структуры  видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб  и учреждений; подсистем и элементов  системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное) - раскрывается сущность социального обслуживания как социальной системы.

       Функциями системы социального  обслуживания можно  считать:

       I группа: - сущностно-деятельные (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охрано-защитная, социальный патронаж);

       П группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

       Реализация  этих функций связана с оптимальным  уровнем функционирования всех подсистем  и элементов социального обслуживания. Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и специфики контингентов клиентов социальных служб.

       Итак, социальное обслуживание населения  включает виды, типы, методы, организационные  формы, процедуры, технологии, субъекты и объекты социального обслуживания.

       Говоря  словами Федерального закона “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах”.⁴

1.1 Современное состояние правового  обеспечения социальной работы, социального обслуживания в Российской  Федерации

       Вопросы правового обеспечения социальной работы и современной системы  социального обслуживания в России очень актуальны.

       В статье 7 (2) Конституции РФ говорится "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  территориальный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты."

       Этот  перечень социальных гарантий является “открытым”, т.е. может быть дополнен и расширен законом.

       Федеральный закон от 10 декабря 1995 года "Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации" содержит ряд принципиальных положений, раскрывающих понятие "социальные службы".

       В Законе сформулированы понятия "социальные услуги", "клиент социальной службы", "трудная жизненная ситуация". В нем определены системы социальных служб: государственная, муниципальная, деятельность предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.

       В 2003 году вышли "Сборник нормативных  актов по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов  в нестационарных условиях" и "Правовое обеспечение организации и функционирования системы социального обслуживания семьи и детей". В них содержатся документы, имеющие отношение к сфере социального обслуживания населения и отражающие три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации.

       I группа - "Всеобщая декларация прав человека", "Конвенция о правах ребенка", "Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей" и др.

       П группа - Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы, федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (15.02.95), "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (17.05.95) и др.

       Ш группа - нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Российской Федерации.⁵

       На  данный период времени можно говорить о двух уровнях правового обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и "правовая технология", т.е. определена сфера действия права в области социального обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социального обслуживания.

       К сожалению, наличие нормативной  базы еще не обеспечивает эффективности социального обслуживания. Практически еще не утверждены и не разработаны государственные стандарты социального обслуживания населения, хотя такие попытки и предпринимались.

       Этот  процесс связан с принятием системы  юридических норм определяющих организационное строение территориальных социальных служб, порядок финансирования системы управления социальным обслуживанием, виды и формы социальных услуг, а также регламентация, основывающаяся на совокупности ведомственных нормативных актов, давших жизнь отдельным учреждениям социального обслуживания семьи, женщин и детей и она обусловлена системой нормативных актов, регламентирующих деятельность отдельных специалистов по социальной работе, права и обязанности работников социальных служб. Все эти компоненты выполняют свои специфические функции и поэтому относительно самостоятельны.

       Итак, социальные службы осуществляют бесплатное и платное социальное обслуживание, основание для которых перечислены  в ст.16 Федерального закона "Об основах  социального обслуживания населения". В нем указаны 13 видов обслуживания, осуществляемых социальными службами (комплексные, социально-реабилитационные и иные центры и специальные учреждения).

       В ст. 39 Конституции РФ говорится: "Каждому  гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом".

       Сущность  права на социальное обеспечение  заключается в том, что государство  гарантирует предоставление достаточных  средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

       Практически оно закрепляет право граждан  на социальную защиту от всех известных  в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты, неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.

       Вообще  Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на всемерное  развитие негосударственных форм социального  обеспечения.

       Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке личного  страхования, из других частных источников.

       Поощрение развития негосударственных форм социального обеспечения не означает ограничение сферы действия или снижение качества государственной системы социального обеспечения. Именно она составляет основу материального благополучия и определяет общий социально-экономический статус миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан. Необходимость ее развития предопределена статьей 7 Конституции, в соответствии, с которой целью деятельности государства является создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Средством достижения этой цели в отношении лиц, по уважительным причинам не участвующих в активной экономической жизни, является совершенствование государственного социального страхования и обеспечения. Что касается негосударственных форм обеспечения, то они в связи с достаточно узкой сферой действия и невысокими размерами выплат и в перспективе будут играть дополнительную, вспомогательную роль в формировании уровня и качества жизни пенсионеров, складывающихся на основе обеспечения по каналам государственной системы.

       В настоящее время преобладающей  формой социального обеспечения  от предприятий являются выплаты  и услуги за счет текущих доходов. На основе коллективных договоров предприятия  выплачивают единовременные пособия  при выходе на пенсию, осуществляют ежемесячные доплаты к государственным пенсиям, к пособиям по безработице, по уходу за ребенком и т.п.

       Наиболее  типичными формами зарождающейся  благотворительности являются разовые  или периодические пожертвования  денежных средств организациями  различных форм собственности, частными лицами во внебюджетные социальные фонды, находящиеся под контролем государственных органов, обществам инвалидов и ветеранов, а также систематическая материальная помощь наиболее нуждающимся лицам (семьям), передача материальных ценностей и денежных средств непосредственно учреждениям социального обслуживания.

       Расширяется сеть благотворительных организаций, осуществляющих собственные социальные программы в пользу социально  уязвимых слоев населения. Развитию благотворительной деятельности способствует Федеральный закон от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Согласно Закону целями благотворительной деятельности в сфере социального обеспечения являются социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов, иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие защите материнства, отцовства детства; оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических и иных катастроф, социальных, национальных и религиозных конфликтов.

       Пути  достижения нового качества социальной работы и системы социального обслуживания в целом предполагают полную и всеобъемлющую реализацию принятых федеральных законов и подзаконных актов, касающихся улучшения социального обслуживания и социального обеспечения различных категорий населения, создание надежного правового механизма их реализации.

       Таким образом, для работников социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе постепенно создается  правовое поле, которое позволяет  успешно выполнять свои обязанности  в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию. ⁶

1.2 Метод обеспечения социальной  защищенности человека

       Осуществление радикальных социально-экономических  реформ сопровождается повышением социального риска для положения населения: возникновение безработицы, разрушение привычных норм жизни, ломка социальных гарантий. Это усугубляется условиями кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие при одновременном возрастании потребностей в них. Падение жизненного уровня значительной массы населения приводит к увеличению числа нуждающихся в помощи.

       Сокращаются государственные расходы на здравоохранение, образование, сворачивается сфера  бытового обслуживания. Для многих семей становится недоступным детские сады, детские лагеря, число которых резко уменьшается, а стоимость услуг в них растет. Обнажив незащищенность человека от экономической, социальной и политической деградации вследствие ухудшения условий его жизнедеятельности, невозможности по не зависящим от него причинам раскрыть и реализовать свой трудовой, нравственный и интеллектуальный потенциал.

       Особую  актуальность и значимость приобретает  обеспечение социальной защищенности членов общества, реализация целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов человека во всех сферах его жизнедеятельности: экономической, социальной, политической, духовной. Необходимо развивать систему социальной защиты "с человеческим лицом", ориентированную на всех членов общества, с учетом особенностей социального положения каждого.

       В современном российском обществе политика искусственной дифференциации, расслоившая общество на сверхбогатых и обездоленных, не привела к прогрессивному развитию социальной структуры и не способствовала появлению однородных социальных слоев. Искусственная дифференциация сформировала такой уровень "несовместимости интересов" в разных слоях общества, при котором возможны острые социальные конфликты. Особенно в тяжелом положении оказались слабо социально защищенные категории населения: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие люди.

       В настоящее время замечается разрастание  маргинальных слоев и групп. Их численность  во многом зависит от уровня их социальной защищенности, возможности получить удовлетворительные условия жизни  и работы. Возрастает необходимость учета в социальной работе специфических особенностей различных групп населения, прежде всего социально уязвимых, их интересов, потребностей обеспечение установленных законом преимуществ и льгот, снижение налогов, использование других средств перераспределения национального дохода.