Оглавление

Введение

Глава 1 Сущность обслуживания населения

                    1.1 Основные понятия 

       В теории социальной работы под  социальными  услугами  понимается совокупность разнообразных видов и форм социальной  поддержки, защиты и помощи населению, входящие в сферу профессиональной социальной работы и осуществляемые государственными и общественными организациями".

       Исходя  из данных определений, можно выделить:

       Объект  или клиента социальных услуг (то, кому оказывается услуга, кто нуждается  в помощи, поддержке и защите).

       Клиентов  классифицируют по следующим критериям:

       - по возрасту: дети, взрослые, трудоспособного  возраста, пожилые люди;

       - по полу: мужчины и женщины;

       - по социальным критериям: группа  матерей, группа инвалидов, группа  отцов, и т.д. 

       - по характеру проблемы: группы риска; группы вдов, группа разведенных, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, и т.д.;

       - по целевой направленности: избирательницы, наблюдатели, кандидаты, политики.

       Субъект социальных услуг - тот, кто оказывает  эти услуги. Как видно из определения это государственные структуры социальной защиты, коммерческие структуры, частные благотворительные фонды, общественные объединения и организации, в том числе и женские.

       Сущность  социальных услуг - это деятельность, направленная в первую очередь на активизацию жизненных сил индивида или социальной группы; увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы.

       Содержание  социальных услуг  - различные  виды и формы помощи в адаптации,  социальной  поддержки и защиты.

       Адаптация - процесс общего приспособления организма  к условиям существования, обычно новым  или внезапно изменившимся; процесс  преодоления человеком жизненных  препятствий и достижения гармонии со своей средой.

       Социальная  поддержка - система социальных выплат, осуществляемых из бюджетных средств  без предварительных взносов  граждан, но обычно с использованием оценки их материального положения. Осуществляется в виде:

1. денежных выплат (помощь, компенсации, выплаты);
2. материального обеспечения (транспортные средства, одежда, продукты, лекарства);
3. соц. услуги (мед помощь, санаторно-курортное лечение, соц. обслуживание).

       Социальная  помощь - система краткосрочных оперативных  действий, направленных на поддержание благосостояния отдельных групп населения, которые более болезненно переживают те или иные нововведения в современной жизни.

       Социальная  защита - комплекс правовых, экономических, медицинских и психолого-педагогических мер, обеспечивающих оптимальное и биологическое, и социальное развитие, адаптации к существующим социально-экономическим условиям. В узком значении этого слова под социальной защитой понимается "деятельность, направленная на защиту различных категорий населения, оказавшихся в особо трудном положении". 

       В последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы  социального обслуживания, широкое  применение в работе с населением современных технологий и методик.

       По  мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников становится реальной и ощутимой возможность осуществления социального обслуживания населения.

       В “Словаре социальной работы” Р. Баркера  социальное обслуживание - это предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться”.

       О сущности социального обслуживания населения говорится в федеральных законах “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, принятых в 1995 г.: "социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". В них раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.

       Принципами  социального обслуживания являются:

1. адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
2. конфиденциальность;
3. профилактическая направленность;
4. соблюдение прав человека и гражданина, преемственность всех видов социального обслуживания.

       Формально социальное обслуживание - это вид  деятельности, осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам социальных услуг.

       Функциями системы социального  обслуживания можно  считать:

       I группа: - сущностно-деятельные (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охрано-защитная, социальный патронаж);

       П группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

       Реализация  этих функций связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и специфики контингентов клиентов социальных служб.

       Говоря  словами Федерального закона “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах”. 

1.1 Метод обеспечения социальной защищенности человека

       Осуществление радикальных социально-экономических  реформ сопровождается повышением социального  риска для положения населения: возникновение безработицы, разрушение привычных норм жизни, ломка социальных гарантий. Это усугубляется условиями  кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие при одновременном возрастании потребностей в них. Падение жизненного уровня значительной массы населения приводит к увеличению числа нуждающихся в помощи.

       Сокращаются государственные расходы на здравоохранение, образование, сворачивается сфера бытового обслуживания. Для многих семей становится недоступным детские сады, детские лагеря, число которых резко уменьшается, а стоимость услуг в них растет. Обнажив незащищенность человека от экономической, социальной и политической деградации вследствие ухудшения условий его жизнедеятельности, невозможности по не зависящим от него причинам раскрыть и реализовать свой трудовой, нравственный и интеллектуальный потенциал.

       Особую  актуальность и значимость приобретает обеспечение социальной защищенности членов общества, реализация целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и обеспечивающих охрану коренных жизненных интересов человека во всех сферах его жизнедеятельности: экономической, социальной, политической, духовной. Необходимо развивать систему социальной защиты "с человеческим лицом", ориентированную на всех членов общества, с учетом особенностей социального положения каждого.

       В современном российском обществе политика искусственной дифференциации, расслоившая  общество на сверхбогатых и обездоленных, не привела к прогрессивному развитию социальной структуры и не способствовала появлению однородных социальных слоев. Искусственная дифференциация сформировала такой уровень "несовместимости интересов" в разных слоях общества, при котором возможны острые социальные конфликты. Особенно в тяжелом положении оказались слабо социально защищенные категории населения: инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, дети-сироты, одинокие люди.

       В настоящее время замечается разрастание  маргинальных слоев и групп. Их численность  во многом зависит от уровня их социальной защищенности, возможности получить удовлетворительные условия жизни и работы. Возрастает необходимость учета в социальной работе специфических особенностей различных групп населения, прежде всего социально уязвимых, их интересов, потребностей обеспечение установленных законом преимуществ и льгот, снижение налогов, использование других средств перераспределения национального дохода.

       Социальная  работа направлена прежде всего на активизацию потенциала собственных  жизненных сил и возможностей человека, оказывающегося в трудной жизненной ситуации. Наиболее актуальна индивидуальная социальная работа, которая определяется как "использование всех возможностей, которые помогают человеку приспособиться к конкретным социальным условиям жизни и содействуют тому, чтобы клиенты выработали свою собственную жизненную программу".

       Дифференцированный  подход, т.е. всесторонний учет особенностей социального положения объекта  социальной работы, его потребностей и интересов, владение разнообразными технологиями, формами и методами работы в зависимости от состояния объекта, может стать решением проблемы.

       Этот  подход требует знания теоретических  выводов, достижений науки и передовой  практики, законов и нормативных  документов. Его значение состоит  в том, что на основе анализа объекта  и его окружения создаются условия для удовлетворения потребностей клиентов, выбираются соответствующие формы социальной работы. Он применяется в работе, как с отдельными личностями, так и с социальными группами, с учетом их интересов, настроений, социальных чувств, положительных традиций.

       Возможности использования дифференцированного  подхода во всех сферах социальной работы огромны. Можно осуществить  такие принципы социальной работы:

1. личностная ориентированность, когда в центре социальной работы ставится конкретная личность с ее потребностями, интересами, ценностными ориентациями, чувствами и настроениями;
2. междисциплинарность, интегративность, что позволяет увидеть с основной целью частные цели и задачи, проводить социальную работу в тесной связи с условиями жизнедеятельности людей, с государственной социальной политикой, с деятельностью общественных, благотворительных и иных организаций, с отношениями и процессами, складывающимися в конкретном социуме;
3. целостный подход к человеку, видение его в широком социальном окружении; подход к постижению человека только через раскрытие соотношения биологического и социального уже не отвечает требованиям времени; усилилась необходимость полнее учитывать динамику биологического, психологического, социального единства в человеке как в объекте и субъекте социальной работы, стимулировать более ответственное его поведение в повседневной жизни, в реализации собственных возможностей, в преодолении жизненных трудностей;
4. более полная реализация концепции самопомощи, предполагающей активизацию жизненных сил человека, потенциала его собственных возможностей в разрешении возникших у него проблем, в удовлетворении потребностей жизнеобеспечения и активного социального функционирования;
5. активный характер содержания, форм и методов работы, ориентация на создание условий, позволяющих включить в работу самих клиентов как субъектов социального действия.

       Итак, интеграция социальной деятельности с  учетом специфики объектов и особенностей видов социальной работы имеет принципиальное значение, находящее свое выражение в конкретизации методов и форм работы с теми или иными специфическими объектами.

         Говоря о социальной работе  в узком смысле, имеет дело  в основном с методами работы  со "слабыми" слоями населения.  В широком же смысле - это социальная  защита всех слоев населения, создание таких условий, которые бы помогали населению самому решать свои проблемы, а в итоге способствовали уменьшению численности и доли слабо защищенных слоев, т.е. социальная работа должна прежде всего носить опережающий, укрепляющий характер, чтобы не только способствовать лечению "социальных болезней", но и предотвращать их. 

1.3 Основные направления работы с различными группами населения 

       Для повышения эффективности и результативности социальной работы большое значение имеет учет специфики социального положения, потребностей и интересов различных групп населения данные которого используются органами социальной защиты, социальными службами, практическими социальными работниками в своей деятельности.

       Обеспеченным  и трудоспособным гражданам должны создаваться равные возможности для внедрения в систему отношений предпринимательства, самозанятости, самообеспечения. Социально уязвимыми слоями и группами населения должны предоставляться социальная помощь и поддержка, устанавливаться преимущества и льготы, для чего необходимы новые виды социальных услуг, новые формы и методы социальной работы.

       Важнейшими  элементами этих программ являются:

1. всесторонний анализ состояния социальной защищенности основных категорий населения и обоснование целей и задач системы социальной защиты в отрасли или регионе;
2. анализ состояния занятости дифференцированных групп населения и характеристика мер по социальной защите населения в области трудовых отношений, включая профориентацию, подготовку и переподготовку кадров;
3. состояние и перспективы развития социально-защитной инфраструктуры в регионе;
4. состояние и перспективы развития ресурсного обеспечения складывающейся системы социальной защиты, источников и механизмов дополнительных затрат на социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.

       Одним из условий, обеспечивающих результативность социальной работы с различными категориями  населения, является разработка и внедрение  технологий социальной работы, с помощью  которых обеспечивается достижение определенных целей социальной работы, необходимых общественных изменений по отношению к отдельному человеку или группе лиц, удается осуществить широкий спектр социальных, социально-экономических, социально-психологических, медико-социальных и других мероприятий для решения проблем клиентов.

       Наиболее  важными социальными технологиями являются:

1. глобальные социальные технологии, направленные на решение общечеловеческих проблем. Они связаны с оценкой не только внутренних, но и мировых тенденций развития, связи общества с природой. Их внедрение связано с жизнью людей, их жизнедеятельностью, социальной защищенностью.
2. инновационные социальные технологии представляют собой такие методы, приемы инновационной деятельности, которые направлены на создание и материализацию нововведений в обществе, на реализацию таких инициатив, которые вызывают качественные изменения в разных сферах социальной жизни, приводят к рациональному использованию материальных и других ресурсов в обществе.
3. региональные имеют своим предметом изучению и реализацию закономерностей территориальной организации социальной жизни и планомерных ее изменений.
4. информационные - имеют своим содержанием способы, приемы, оптимизацию самого информационного процесса, его воспроизводства.
5. интеллектуальные - направлены на развитие и стимулирование мыслительной деятельности людей, развитие их творческих способностей.

       Теория  и практика в России и за рубежом  выявили целый ряд направлений  социальной работы с различными группами населения: социальная диагностика  и социальная профилактика, социальный надзор и социальная коррекция, социальная терапия и социальная адаптация, социальная реабилитация и социальное обеспечение, социальное страхование и социальное обслуживание, социальная опека и социальная помощь, социальное консультирование и социальная экспертиза, социальное попечительство и социальное нововведение, социальное посредничество и подвижничество. Эти виды социальной работы выступают основными ее направлениями, главными технологиями.

       Особую  роль в осуществлении социальной работы с различными категориями  населения играют территориальные  социальные службы. Им удается сконцентрировать внимание на таких проблемах, как:

1. организация в различных формах материальной помощи особо нуждающимся, содействие их самообеспечению и достижению ими материальной самостоятельности;
2. оказание разнообразных видов психологической, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, реабилитационной, профилактической и иной помощи, широкого комплекса услуг по семейному консультированию и планированию семьи;
3. осуществлению ряда мероприятий по охране прав детей, передаче их на усыновление, под опеку и попечительство;
4. предоставление информации гражданам об их социально-экономических правах и пр.

        Глава 2 Формы и виды социальных услуг в РФ

3.1 Социальное обслуживание и социальные  услуги для граждан пожилого  возраста и инвалидов

       Источники института социального обслуживания: федеральный закон от 10 декабря 1995 года "Об основах социального  обслуживания населения в РФ", федеральный закон от 2 августа 1995 года "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Специальный закон был принят раньше частного.

       В законе также перечислены формы  социального обслуживания:

       1. Материальная помощь.

       2. Социальное обслуживание на дому.

       3. Социальное обслуживание в стационарных  учреждениях. 

       4. Предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания.

       5. Дневное пребывание в учреждениях  социального обслуживания.

       6. Предоставление консультаций по  различным вопросам (медицинские,  правовые, психолого-педагогические).

       7. Проведение реабилитации (в отношении инвалидов, несовершеннолетних правонарушителей и т.д.). В принципе любой гражданин имеет право на оказание социальных реабилитационных услуг.

       Эти формы социального обслуживания различаются по целям оказания социальных услуг, по видам социальных услуг, которые предоставляются в рамках той или иной формы социального обслуживания. Так социальное обслуживание на дому необходимо для тех, кто не может о себе позаботиться в полной степени, а с другой стороны, такие люди достаточно самостоятельны, чтобы жить одному дома.

       Законодательством предусмотрено существование трех систем социальных служб: частная, государственная  и муниципальная. Государственная  система состоит из предприятий  и учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Муниципальная система социальных служб самая многочисленная, состоит из муниципальных предприятий и учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Виды учреждений социального обслуживания перечислены в законе, их 13 пунктов и их перечень не является закрытым.

       В законе "Об основах социального  обслуживания населения в РФ" указано, что деятельность частных  социальных служб, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию, подлежит лицензированию.

       Вопрос  финансирования учреждений социального  обслуживания решается в зависимости  от формы собственности. Государственные  и муниципальные учреждения финансируются за счет соответствующих бюджетов. Законом предусмотрена возможность поступления средств от дополнительных источников финансирования: доходы от предпринимательской деятельности этих учреждений, от ценных бумаг и т.д. Специальные правила обслуживания инвалидов установлены в соответствующем законе. В этом законе перечисляются некоторые права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания:

       1. Право на информацию в сфере  социальных услуг, т.е. когда  гражданин обращается за оказанием соответствующих услуг, то ему должны разъяснить его права и обязанности.

       2. Право давать согласие на социальное  обслуживание или отказываться  от его предоставления. По общему  правилу, социальное обслуживание  осуществляется лишь при наличии добровольного согласия гражданина. Если речь идет о помещении в стационарное учреждение социального обслуживания, то требуется письменное заявление гражданина или его законного представителя. Если гражданин отказывается от предоставления ему социальных услуг, то его должны уведомить о последствиях такого решения. А если возможно ухудшение состояния гражданина при отказе, то отказ оформляется в письменном виде, и подтверждение о получении информации о последствиях отказа тоже должно быть оформлено письменно.

       Гражданин может быть помещен в стационар, только если он лишен ухода и поддержки  со стороны родственников, помимо этого  надо, чтобы он при этом не был  способен самостоятельно удовлетворять  свои жизненные потребности или  он признан в установленном порядке недееспособным. Вопрос о помещении в учреждение решается судом по представлению органов социальной защиты населения.

       Для граждан пожилого возраста и инвалидов  социальное обслуживание на дому включает и социально-медицинское обслуживание, оно предоставляется гражданам страдающим психическими расстройствами в стадии ремиссии, туберкулезом (за исключением активной формы и иными тяжелыми заболеваниями). В предоставлении социальных услуг на дому может быть отказано, если гражданин является хроническим алкоголиком, страдает каким-либо инфекционным заболеванием карантинного характера и иными социально значимыми болезнями.

       В стационарах граждане пожилого возраста и инвалиды могут осуществлять лечебно-трудовую деятельность с целью улучшения  общего состояния здоровья и трудового обучения гражданина. Т.е. напр., у инвалидов с детства есть возможность получить право на выплату страхового случая на производстве, на пенсию в связи с получением трудового стажа, но они не приравнены к лицам работающим по трудовому договору. В законе "Об обслуживании", установлена предельная продолжительность рабочего дня (не более 4-х часов) и т.д., но Трудовой Кодекс не регулирует эти отношения.

       Чтобы знать на какую услугу может претендовать гражданин, смотрите постановление  Правительство РФ от 25 ноября 1995 года, им утвержден "Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг", предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам.

3.2 Социальное обслуживание и социальные  услуги для детей

       У нас есть федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка", в нем перечислены категории детей, которые рассматриваются как находящиеся в трудных жизненных ситуациях: оставшиеся без попечения родителей, дети инвалиды, дети из семей беженцев и инвалидов, дети жертв насилия, которые находятся в местах лишения свободы и т.д. Для детей находящихся в учреждения социального обслуживания разрабатываются специальные программы реабилитации, в соответствии с которыми, оказываются услуги для того, чтобы вернуть ребенка к нормальной жизни.

       Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержит виды специализированных учреждений для детей, нуждающихся в реабилитации. Есть три категории этих учреждений:

       1. Социально-реабилитационные центры.

       2. Социальные приюты для детей. 

       3. Центры помощи детям оставшимся  без попечения родителей. 

       Т.е. ребенок сам может обратиться в любое из этих учреждений и на основании его письменного заявления, его могут взять в любое  из названных учреждений, а начиная с 14-ти лет, ребенок может самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав. В эти специализированные учреждения не принимаются дети, находящиеся в состоянии опьянения или с признаками психических заболеваний. Причем если речь идет о детях-инвалидах, то их с психическими расстройствами и физическими недостатками помещают в отдельные учреждения, т.к. все дети находящиеся в учреждениях социального обслуживания имеют право на образование и вообще за ними нужен разный уход. Дети-инвалиды, достигшие 18-ти лет и проживающие в учреждения социального обслуживания, должны обеспечиваться жилыми помещениями вне очереди, если они могут проживать отдельно и самостоятельно.