Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

ФГБОУ ВПО «СГЭУ»

Самарский Государственный Экономический  Университет

Институт национальной экономики

Кафедра региональной экономики и ГМУ

Курсовая работа

по дисциплине «Муниципальное управление» на тему:

Формы непосредственного  осуществления населением местного самоуправления

Самара 2012

Содержание:

Введение

Глава 1. Местное самоуправление как форма непосредственного осуществления народовластия…………………………………………….5

1.1 Теории местного самоуправления и история развития местного самоуправления в России…………………………………..…......……….....5

1.2 Понятие и признаки местного самоуправления.................................7

1.3 Основные тенденции становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе..........................................10

Глава 2. Формы непосредственного  осуществления населением местного самоуправления.............................................................................13

2.1 Местный референдум...........................................................................15

2.2 Муниципальные выборы.....................................................................18

2.3  Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления..........................23

2.4  Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования......................26

2.5  Сход граждан и правотворческая инициатива граждан..................27

2.6  Территориальное общественное самоуправление...........................29

2.7  Собрание и конференция граждан....................................................32

Глава 3. Предложения по активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления................................................35

Заключение..................................................................................................38

Библиографический список.......................................................................40

Приложение 1

Введение

Важным фактором привлечения населения  к участию в общественной жизни, к осуществлению местного самоуправления являются гласность и открытость в работе органов и должностных  лиц местного самоуправления, которые  по своей природе призваны работать на виду у населения и при его  активном участии. Народовластие - это  осуществление власти не только в  интересах народа, но и при активном непосредственном участии самого народа. Только в обстановке гласности можно  обеспечить возможность для населения  быть в курсе дел органов местного самоуправления. Степень информированности  населения прямо влияет на уровень  активности граждан, их сознательное участие  в делах местного сообщества и  поддержку деятельности органов  местного самоуправления.

Порядок реализации форм непосредственного  осуществления населением города местного самоуправления определяется согласно уставу города. При этом задача органов  местного самоуправления - создать  достаточную правовую базу для того, чтобы население могло воспользоваться правом участвовать в решении вопросов местного значения.

Актуальность выбранной темы обусловлена  тем, что становление современного гражданского общества, дальнейшее развитие местного самоуправления непосредственно связано с активностью граждан. В первую очередь по месту жительства, при решении вопросов местного значения в таких основных формах непосредственного участия, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания граждан, обращения в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление, а также правотворческая инициатива граждан.

Практика свидетельствует: чем  лучше люди знают о деятельности муниципальных органов и своих  депутатов, об их текущих делах и  планах на будущее, тем действеннее  связь избирателей со своими избранниками.

Целью курсовой работы является изучение форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотрена история развития местного самоуправления в России;

2. Проанализированы формы участия граждан города в местном самоуправлении;

3. Сформированы предложения по активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью  определен объект исследования, им является участие населения в местном самоуправлении.

Предметом являются формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Работа состоит из трех основных частей:

1) Теоретическая – описывается  история развития местного самоуправления  в России, понятие и признаки местного самоуправления.

2) Аналитическая – анализ форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

3) Практическая – предложения по активизации участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Задачами курсовой работы являются: закрепление и расширение полученных в процессе изучения дисциплины знаний; развитие навыков самостоятельной  работы.

При написании курсовой работы были использованы такие методы, как статистические, аналитические, экспертные.

Глава 1. Местное самоуправление как форма непосредственного осуществления народовластия

1.1 Теории местного самоуправления и история развития местного самоуправления в России

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей  ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые  выступают органами местных самоуправляющихся  территориальных сообществ. Теоретические  основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным  деятелем и историком Алексисом  Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о  земских учреждениях 1864 года создавались  выборные губернские и уездные земские  собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация  городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские  думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов  государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись  в конце 1980-х годов в связи  с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих  началах местного самоуправления и  местного хозяйства» N 1417-I от 9 апреля 1990 г. и Закон РСФСР «О местном самоуправлении» N 1550-1 от 06.07.91 сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» N 154. В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131, принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступит в силу.

1.2 Понятие и признаки  местного самоуправления

В демократическом государстве  разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали - на центральную и местную власть. В федеративном государстве такое  разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов  федерации) и местная власть. Наличие  местных органов власти обусловливается  тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы.

Понятие местного самоуправления дается в ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и представляет собой  норму-дефиницию (определение).

Такое закрепление центрального понятия  муниципального права сделано, для  того чтобы исключить нежелательное  произвольное толкование этого понятия.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков):

1) содержанием местного самоуправления  является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов;

2) местное самоуправление - это  самостоятельная деятельность населения.  Органы местного самоуправления  в пределах, установленных законом,  обладают полной свободой действий  для осуществления собственных  инициатив по вопросам местного  значения. Самостоятельность местного  самоуправления определяется прежде всего его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно¹, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения²;

3) местное самоуправление осуществляется  населением под свою ответственность;

4) местное самоуправление осуществляется  в двух формах, непосредственно  (путем муниципальных выборов,  местного референдума, участия  в собраниях (сходах) граждан,  народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального  общественного самоуправления) и  через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные  полномочиями на решение вопросов  местного значения);

5) местное самоуправление осуществляется  исходя из интересов населения,  его исторических и иных местных  традиций. В данном признаке выражается  принцип децентрализации — отсутствие  единых, типовых подходов к управлению  «местными делами», так как  каждое муниципальное образование  имеет свои исторические и  местные традиции, определяемые  различными: географическими, климатическими, демографическими, экономическими  и другими факторами.

Местное самоуправление относится  к основам конституционного строя, что означает невозможность его  упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ.

Важным моментом в организации  местного самоуправления в России является закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

Местное самоуправление, таким образом, представляет собой форму реализации муниципальной власти. Носителем  муниципальной власти является население  муниципального образования. Муниципальная  власть осуществляется непосредственно  населением муниципального образования  или через муниципальные органы.

Органы местного самоуправления –  избираемее непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом  муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется в пределах муниципального образования. Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

1.3 Основные тенденции  становления и развития местного  самоуправления в России на  современном этапе

Официальное и публичное признание  местного самоуправления как института  народовластия, независимого от государственной  власти и отражающего процесс  демократизации в гражданском обществе произошло лишь в последние годы.

Конституция Российской Федерации 1993 г., признавая и гарантируя местное  самоуправление³, выступила в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления и развития новой системы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает одна из статей Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью»⁴. Эта же статья Конституции (п.2) закрепляет основные организационно-правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.

Процесс становления местного самоуправления в России начался с 90-х годов  уходящего столетия, но идёт он сложно и противоречиво. Его развитие сдерживается, прежде всего, экономическими причинами, отсутствием необходимых материальных предпосылок для осуществления  местного самоуправления, неотлаженностью взаимодействия органов местного самоуправления с экономическими субъектами. Для решения возникших проблем и создания необходимой правовой базы, обеспечивающей реализацию конституционных прав местного самоуправления в 1995 г. принимается Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а чуть позже постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г., принимается Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления.

Все эти правовые акты значительно  расширили полномочия субъектов  Российской Федерации в области  правового регулирования вопросов местного самоуправления. Перед ними стоит задача принятия необходимого количества законодательных актов, затрагивающих все сферы организации  и деятельности местного самоуправления.

Формирование и развитие местного самоуправления и, особенно, муниципального права в Российской Федерации  осуществляется с учётом не только отечественного опыта организации  местной власти, но под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Основные принципы развития местного самоуправления, его правового регулирования  взяты из Европейской Хартии о  местном самоуправлении.

В рамках Совета Европы, членом которого Российская Федерация стала в 1996 г., получил признание принцип  субсидиарности общий принцип институциональной организации власти и управления. «Основополагающая идея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должна вмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие его группы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин других более крупных групп, не в состоянии удовлетворить различные потребности». Данный принцип нашёл своё отражение в Европейской Хартии. Её значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем:

1) В Хартии обобщён лучший  европейский опыт, который может  быть использован в России;

2) Хартия показывает, что развитие  местной демократии, местного самоуправления  обеспечивает стабильность в  обществе через привлечение граждан  к решению вопросов их жизнедеятельности;

3) Хартия закрепляет принципы  организации местной власти, которые  обязательны и для России как  члена Совета Европы. Следовательно,  муниципальные образования России  получили (кроме федеральных гарантий  своих прав) и международные гарантии;

4) Хартия это документ, который  отражает ценности, объединяющие  народы всех государств. Благодаря  Хартии, Конгрессу местных и региональных  властей Европы возможность эффективно  взаимодействовать не только  государства, их центральные органы, но и население, граждане в  лице своих органов самоуправления.

Таким образом, Хартия даёт мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных  форм самоуправления и его правового  обеспечения с учётом лучшего европейского опыта.

Глава 2. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

Существует  две формы осуществления местного самоуправления: непосредственная и опосредованная (Приложение 1). Мы рассмотрим лишь формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются: 
- местный референдум; 
- выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 
- голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 
- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 
- сход граждан; 
- правотворческая инициатива граждан; 
- территориальное общественное самоуправление; 
- публичные слушания; 
- собрания граждан;

- конференция граждан (собрание делегатов); 
- опрос граждан; 
- обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования; 
- иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации. 
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления должно основываться на принципах⁵ (см. Таблица 1).

Таблица 1

Принципы  непосредственного осуществления

 населением  местного самоуправления

Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления.

С помощью  институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов. Однако даже самое детальное правовое регулирование институтов непосредственной демократии само по себе не является гарантией активного использования таких институтов гражданами. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Очень важной является деятельность органов местного самоуправления по практическим разъяснениям (в том числе и через средства массовой информации) вопросов участия граждан в непосредственном осуществлении местной власти.

2.1 Местный референдум

Конституция Российской Федерации наряду со свободными выборами называет высшим непосредственным выражением власти народа и референдум.

Местный референдум - это голосование жителей муниципального образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения. Законодательное определение референдума дано в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно ст. 2 данного Федерального закона референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Наряду с общероссийским референдумом предусматриваются также региональные и местные референдумы. Местный референдум - это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Конституционным Судом Российской Федерации было признано не противоречащим Конституции  Российской Федерации положение  Федерального закона "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о том, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления. 
При этом Конституционным Судом было отмечено, что определение конкретных условий и порядка проведения местного референдума в соответствии с конституционным разграничением предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, поскольку это не касается совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относится к ведению субъектов Федерации и местного самоуправления. Однако это не означает, что пределы усмотрения органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления не могут быть ограничены федеральным законодателем исходя из интересов обеспечения прав граждан в сфере местного самоуправления и общих принципов его организации в Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, таким ограничением является предусмотренный оспариваемым положением запрет выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления. Данное ограничение обусловлено тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, - к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Местный референдум назначается представительным органом муниципального образования. Представительный орган обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в данный орган документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если местный референдум не назначен представительным органом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, региональных органов государственной власти, избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. 

2.2 Муниципальные выборы

Муниципальные выборы - это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гарантии  избирательных прав граждан при  проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами.

Участие гражданина Российской Федерации в  выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Выборы  организуют и проводят избирательные  комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать (т.н. активное избирательное право), а  по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной  власти и органы местного самоуправления (т.н. пассивное избирательное право). Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума. 
Не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда⁶.

Гражданин Российской Федерации имеет право  избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Активным  избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено  в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации  вне его места жительства во время  проведения в округе, в котором  расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления.