Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. 2

Минобрнауки России

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет» в г. Ижевске

курсовая работа

по дисциплине

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РФ

ТЕМА: «ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

Выполнил(а) студент(ка)

3 курс, ЮВ – 31 «ПГ»

Столбова Н.Н.

Проверил преподаватель:

Якушева Н.Г.

Дата______________________

Оценка ___________________

Подпись___________________

Ижевск

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Формы прямого волеизъявления граждан

1.1 Местный референдум……………………………………………………….5

1.2 Муниципальные выборы……………………………………………………13

1.2.1 Голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления………………………………………………………………….21

1.3 Сход жителей………………………………………………………………...25

1.4 Собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов)………...26

Глава 2. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

2.1 Опрос граждан……………………………………………………………….28

2.2 Территориальное общественное самоуправление…………………….......29

2.3 Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования………………………………………………………………………33

2.4 Правотворческая инициатива граждан…………………………………….35

2.5 Участие в публичных слушаниях………………………………………….36

Заключение………………………………………………………………………39

Список использованной литературы ………..…….…………………………...41

ВВЕДЕНИЕ

Целью новой реформы местного самоуправления является приближение органов власти к людям для того, чтобы в кротчайшие сроки и с наименьшими потерями решать проблемы, затрагивающие интересы каждого жителя. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В общемировой практике под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения¹. В Российской Федерации местное самоуправление было введено Конституцией 1993 года. В Конституции закреплено, что единственным источником власти в государстве является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления². Механизмы реализации местного самоуправления непосредственно населением закреплены в ФЗ – 131 от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления». К ним относятся местный референдум, муниципальные выборы, процедура отзыва депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление и другие способы. В научной литературе эти институты определены как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (формы непосредственной демократии) и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. В данной курсовой работе будут рассмотрены формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.

Целью работы является изучение институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления.

Задачи курсовой работы:

- ознакомление с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы местного самоуправления, изучение форм прямого волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления;

- изучение иных форм участия населения, которыми осуществляется местное законодательство.

1. Формы прямого волеизъявления граждан

1.1 Местный референдум

Что такое местный референдум и каковы его признаки?

Местный референдум - голосование граждан постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к компетенции местного самоуправления.

Референдум проводится в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Решение, принятое на референдуме не нуждается в утверждении каким либо органом власти.

Основные вопросы проведения местных референдумов закрепляются законом "Об общих принципах организации местного самоуправления". Граждане участвуют в референдуме непосредственно, на добровольной основе, голосование является тайным и контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Если для реализации решения референдума требуется принятие нормативных актов, то муниципальное самоуправление должно его принять.

На референдум не могут выноситься вопросы касающиеся:

1. Досрочного прекращения или продления срока полномочий органов местного самоуправления;

2. Формирования состава органов местного самоуправления;

3. Избрание, назначение или смещение с должности депутатов или должностных лиц;

4. Принятия или изменения соответствующего бюджета;

5. Принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья населения.

В референдуме имеют право участвовать граждане РФ, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на определенной территории и обладающие избирательным правом. В списки так же включаются иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования.

Референдум может учреждаться:

1. Местным самоуправлением;

2. Главой местного самоуправления, если не избран орган местного самоуправления;

3. По требованию не менее 5% граждан

Референдум не может проводиться ранее 2-х и позднее 3-х месяцев со дня принятия решения о его проведении.

Для подготовки референдума образуется комиссии местного референдума - определяют границы участков местного самоуправления и участковые комиссии составляют списки граждан, в которые входят: представители местного самоуправления, партий, общественных организаций.

Проведение повторного референдума может быть назначено не ранее чем через год.

Итоги референдума публикуются в течении 10 дней.

Местный референдум — это осуществляемое в пределах муниципального образования посредством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, направленное на решение (обязательный референдум) или обсуждение (консультативный референдум) вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Понятие местного референдума, равно как и понятие других форм осуществления местного самоуправления, обладает своими отличительными признаками. Признаки эти очевидны.

Первый признак — это непосредственное осуществление гражданами муниципальных образований власти, источником которой в соответствии с Конституцией Российской Федерации является народ всей страны. Власть реализуется в данном случае путем прямого волеизъявления посредством голосования. При этом каждый гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично.

Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие только те граждане, которые проживают на территории данного муниципального образования.

Третий признак указывает на локальность территории, где проводится местный референдум.

Четвертый признак ограничивает сферу влияния референдума вопросами местного значения. Ибо законодательство о местных референдумах, о местном самоуправлении прямо указывает, что на местных референдумах решаются (обязательный референдум) или обсуждаются (консультативный референдум) вопросы местного значения.

Какие виды местных референдумов предусмотрены законодательством?

Местные референдумы можно разделить на две группы: обязательные и консультативные.

Под обязательным референдумом следует понимать местный референдум, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально - правовых отношений.

Решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении³.

Все законы о местном референдуме субъектов Российской Федерации также предусматривают обязательность решений граждан, принятых на референдуме.

Из этого следует, что тенденция развития норм об обязательности решений, принятых на местных референдумах, уже сложилась на всех уровнях нормотворчества, в том числе и в системе местного самоуправления.

Консультативный референдум, в отличие от обязательного, не имеет такого широкого распространения. Нормы о консультативном референдуме имеются лишь в отдельных законах о местном референдуме и местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. Проведение консультативного местного референдума предусмотрено в законе о местном референдуме Ивановской и Иркутской областей. «Для выяснения мнения населения муниципальных образований по вопросам объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований, изменения административно-территориальных границ, необходимости введения местных налогов и сборов, отчуждения муниципальной собственности и другим важным вопросам местного значения может проводиться консультативный референдум»⁴.

Определена сила решения, принятого на консультативном референдуме: «Результаты, полученные при проведении консультативного референдума, не носят обязательного характера и учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при принятии соответствующих нормативных правовых актов»⁵.

Какие принципы проведения местного референдума установлены в законах?

Принципы проведения местных референдумов установлены Конституцией РФ, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное волеизъявление⁶. Закон закрепляет за всеми гражданами равное право на участие в референдуме. Учтены в законе принципы гласности и законности⁷.

1. Право граждан на участие в местном референдуме является непреложным правилом при его проведении. Граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, вправе голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке референдума. При этом гражданин может участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям⁸.

Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. Непосредственное участие граждан в референдуме⁹. В соответствии с указанной статьей «граждане участвуют в местном референдуме непосредственно». В данной норме закреплен механизм прямого волеизъявления, который предоставляет каждому гражданину право участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению местного референдума лично. Каждый выражает свою волю самостоятельно, принимая то или иное решение во время, например, голосования. Граждане действуют не через какие-либо создаваемые органы или формируемые съезды, конференции, а самостоятельно.

3. Принцип добровольного участия граждан в местном референдуме¹⁰. В соответствии с указанным законом граждане участвуют в местном референдуме на добровольной основе. Законы о местном самоуправлении, о местных референдумах субъектов Российской Федерации в большинстве своем раскрывают понятие этого принципа таким образом: «никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие гражданина в референдуме».

Участие в референдуме предполагает наличие у гражданина только права, но не обязанности. Поэтому принуждение к участию или неучастию в референдуме считается незаконным действием.

4. Принцип свободного волеизъявления означает, что каждый гражданин, обладающий правом на участие в местном референдуме, голосует по своему собственному усмотрению, руководствуясь внутренним убеждением. Никто не вправе принуждать граждан голосовать вопреки их воле. Выбор решения - право каждого гражданина, и реализует он это право самостоятельно, без вмешательства других субъектов правоотношений.

5. Принцип тайного голосования тесно связан с принципом свободного волеизъявления. Тайное голосование обеспечивает гарантию реализации свободного волеизъявления.

Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается¹¹.

6. Принцип гласности осуществляется всеми органами и на всех этапах подготовки и проведения местного референдума.

Осуществление принципа гласности при проведении референдума означает, что вся деятельность ведется открыто и что граждане муниципального образования систематически и всесторонне информируются о решениях, принимаемых различными органами. Реализация принципа гласности способствует обеспечению законности при проведении местного референдума. Изучение гражданами принятых решений и осуществляемых мер по подготовке и проведению референдума дает им возможность зафиксировать факты нарушений законов, уставов муниципальных образований и потребовать от соответствующих органов и должностных лиц их устранения. В случае невыполнения требований граждане вправе обратиться в суд за восстановлением нарушенного права¹².

7. Принцип законности означает, что местный референдум проводится в строгом соответствии с действующим законодательством. Законодатель выступает одной из главнейших гарантий подлинного народовластия, имеет огромное значение для обеспечения конституционного права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. Принцип законности закреплен в Конституции Российской Федерации. Его действие распространяется на все государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц различных организаций, объединений. Конституции Российской Федерации, определяя главенствующую роль закона в обществе, провозглашает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы¹³.

Кто назначает местный референдум?

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования¹⁴.

Местный референдум назначается органом местного самоуправления¹⁵. При этом не указывается, каким именно органом - представительным или исполнительным. Эта коллизия, созданная федеральным законодательством, дает основание органам власти субъектов Российской Федерации устанавливать в законах о местном самоуправлении, о местном референдуме свой порядок назначения местного референдума. Назначение местного референдума представительным органом местного самоуправления предусмотрено в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации. Представительному органу предоставлено право назначения местного референдума в соответствии с законами о местном референдуме в Ивановской, Иркутской, Московской, Смоленской, Читинской областях. В случае, если в муниципальном образовании представительный орган не сформирован, местный референдум назначается главой муниципального образования по собственной инициативе или по требованию граждан в количестве не менее 5% от числа избирателей муниципального образования.

Какие комиссии образуются для проведения местного референдума?

Для подготовки и проведения местного референдума формируются комиссии местного референдума и участковые комиссии.

Комиссии референдума формируются представительным органом местного самоуправления¹⁶. Аналогичный порядок формирования предусмотрен в законах субъектов Российской Федерации о местном референдуме. Выборный орган местного самоуправления, согласно закону, обязан назначить не менее одной трети состава комиссии местного референдума. Кроме того, он должен принять решение о включении в состав комиссии местного референдума исходя из поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, фракций представительного органа местного самоуправления по одному представителю от общественных объединений и блоков.

Закон Смоленской области «О местном референдуме в Смоленской области» предусматривает, что комиссия по проведению местного референдума образуется решением представительного органа местного самоуправления на основе предложений самого органа местного самоуправления, общественных объединений, собраний граждан, проживающих в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в референдуме¹⁷. Более представительный состав комиссий по проведению местного референдума предусмотрен Законом Московской области «О местном референдуме в Московской области». Помимо перечисленных представителей, включенных в состав комиссий местного референдума, закон включает представителей трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории муниципального образования. Комиссии местного референдума состоят, как правило, из 5-9 человек.

Участковые комиссии по проведению референдума формируются в том же порядке, что и комиссии местного референдума. В 16 субъектах Российской Федерации, где проводились местные референдумы, на которых приняты уставы муниципальных образований, в состав участковых комиссий референдума включалось от 5 до 15 человек. Формирование их осуществлялось в одних регионах представительными органами местного самоуправления по предложению общественных объединений, собраний граждан по месту работы, службы, учебы, жительства, в других - комиссии местного референдума назначали членов участковых комиссий, в третьих - использовался и тот и другой порядок.

1.2 Муниципальные выборы

Каковы роль и значение выборов в системе местного самоуправления?

Муниципальные выборы это выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним региональными законами.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать (т.н. активное избирательное право), а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (т.н. пассивное избирательное право). Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда¹⁸.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на день голосования на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации участвуют в муниципальных выборах на равных основаниях. Если на выборах в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов.

Гражданин Российской Федерации голосует на муниципальных выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Голосование на муниципальных выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Выборы органов местного самоуправления и депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Кто назначает выборы?

Назначение выборов осуществляют различные органы и должностные лица. Такой порядок предусмотрен и федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации¹⁹.

Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии с конституциями, законами, уставами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований²⁰. В связи с этим субъекты Российской Федерации вправе сами определять порядок назначения выборов.

Изучение Законодательных актов о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления показало, что выборы назначают органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований. Согласно законодательству о выборах в системе местного самоуправления голосование может быть назначено только на календарный выходной день.

Какие избирательные комиссии образуются при подготовке к выборам?

Для организации и проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления образуются избирательные комиссии.

При проведении выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления образуются территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. При проведении выборов глав муниципальных образований окружные комиссии не образуются. Эти вопросы решаются в субъектах Российской Федерации исходя из местных условий и особенностей, нагрузки на территориальные избирательные комиссии.

Территориальные и окружные избирательные комиссии формируются на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава выборным органом местного самоуправления. Предложения по формированию участковых избирательных комиссий вносятся теми же субъектами, кроме избирательных комиссий предыдущего состава.

Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава всех названных комиссий на основе предложений каждого из избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в представительном органе местного самоуправления. При этом Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что от каждого избирательного блока, избирательного объединения может быть назначено в эти комиссии только по одному представителю²¹. На основании ч. 10 ст. 23 данного Закона сроки полномочий территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам органов местного самоуправления предусматриваются законами субъектов Российской Федерации. Они, как правило, создаются на период подготовки и проведения выборов. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе. В этом случае срок полномочий территориальной избирательной комиссии не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления.