Формы правления. 18
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ…...……..4
ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ...……..7
§1. Монархия ……………………………………………………………7
§2. Республика …………………………………………………………14
ГЛАВА 3. НЕТИПИЧНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ………...………….22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………24
Список использованных источников и литературы…………………….26
ВВЕДЕНИЕ
Разделение государств на монархии и республики имеет важное значение для политической жизни мира. Такое разделение и внутренняя классификация их на абсолютную, дуалистическую, парламентскую монархии, парламентскую и президентскую республики всегда имели и имеют довольно жесткий характер.
Основные различия представленных форм правления рассматриваются как в учебной так и научной литературе. В принципе в монархии глава государства – наследственный и пожизненный, в республике – выборный и на определенный срок, в абсолютной монархии конституция и парламент отсутствуют, разделения властей не существует, вся полнота власти сосредоточена в руках монарха, в дуалистической монархии законодательствует парламент, а управление страной возглавляет король, перед которым несут ответственность министры, в парламентских монархиях король царствует, но не правит: состав правительства определяет парламент, перед которым оно и отвечает. В президентской республике взаимоотношения главы государства, парламента, правительства напоминают отношения в дуалистической монархии, но место короля занимает избираемый президент, а в парламентской республике они похожи на отношения в парламентской монархии.
Указанные выше критерии для различения форм правления и ныне сохраняют свое значение, все они (кроме явственно выраженной дуалистической монархии) существуют в различных государствах мира. Но на их базе и наряду с ними, путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: «чистых», традиционных форм остается все меньше , а формы правления во вновь возникающих государствах, как правило, соединяют разные черты. Именно поэтому в данной курсовой работе большое внимание будет уделено подобным формам правления.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ
Форма правления - организация верховной государственной власти и порядок ее образования. Характер формы правления в конечном счете зависит от типа общества. В обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ, основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами - собственниками, характерна республиканская форма правления.
Форма правления обусловливается также конкретной расстановкой социально - политических сил и результатами борьбы между ними (действие этого фактора особенно ярко проявляется в революционные периоды); историческими особенностями отдельных стран; особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства; влиянием в стране политических процессов, в том числе военных.
Политический режим влияет на форму правления более опосредствованно, определяет те ее меняющиеся черты, которые связаны с исторически конкретными политическими ситуациями в государстве.
Это объясняет, почему невозможен прямой перенос политической формы, исторически возникшей в одной стране, в другие страны, хотя вполне возможно использование мирового и частного опыта отдельных народов с его последующей адаптацией к конкретно - историческим условиям того или иного государства.
Теория государствавыработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них - это деление форм государства по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному - монархия, если многим - аристократия, если всем - демократия, или республика.
Существовали и другие классификации. Монтескье, например, обращал внимание на различные принципы - силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность - в аристократии, честь - в монархии, страх - в деспотии.
Как бы то ни было, зафиксированное Геродотом деление форм правления дошло до наших дней. Фишеровский словарь права называет его классическим. Правда,аристократическая форма была утрачена в ходе развития государственности, а стало быть, и в отражающей это развитие теории. В результате сегодня идет речь о различении монархии и республики, хотя отдельные элементы аристократической формы правления существуют и до сих пор (например, палата лордов в английском парламенте).
Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними. Форма государственного правления дает возможность уяснить:
- как создаются высшие органы государства, и каково их строение;
- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
- в какой мере
организация высших органов
По указанным признакам формы государственного правления подразделяются намонархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).
ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ
§1. Монархия
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
Монархия как форма правления отличается следующими признаками:
- существование единоличного носителя верховной власти , - монарха (фараона, короля, царя, императора, великого князя, шаха, эмира и т.п.), который, обычно, пользуется этой властью пожизненно;
- наследственным порядком преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем;
- тем, что монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха, благодаря чему царь становится помазанником Божьим, иногда получает корону из рук Папы Римского и т.п.);
- отсутствием юридической ответственности монарха как главы государства.
Эти признаки в своей идеальной совокупности встречаются достаточно редко.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. История государственности была по существу историей монархий, и в ходе ее эта форма правления существенно видоизменялась. Вот почему первым основанием классификации монархий является их разделение по тем историческим эпохам, в которых они существовали и существуют. В историческом разрезе монархии подразделяются на восточно - деспотические, основанные на азиатском способе производства; античные (рабовладельческие), в число которых входят рабовладельческие государства, выросшие на основе классической древности ( например, монархия рабовладельческого Рима); феодальные, к которым относятся раннефеодальные, отличавшиеся большой степенью децентрализованности, сословно - представительные, в которых власть монарха была ограничена тем или иным сословно - территориальным представительством (во Франции - Генеральными штатами, в Англии - парламентом, в Испании - кортесами и т.п.), и абсолютные (абсолютизм, самодержавие), в которых власть полностью принадлежит одному лицу и складываются такие государственные институты, как наемная армия (в России ее не было), чиновничество, королевская казна с системой податей и т.д.; буржуазные, в которых власть короля ограничивается конституцией и парламентом и которые подразделяются на дуалистические, когда монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти (в частности, назначает министров, ответственных перед ним), и парламентарные, когда монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах и, в частности, назначаемые им министры зависят от вотума доверия парламента (например, Великобритания, Швеция).
В свою очередь монархия делится на :
- абсолютную
- ограниченную(парламентарную)
- дуалистическую
- теократическую
- парламентарную
Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. По формуле Петровского Воинского устава - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.
Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.
Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - XVII и Франция до революции 1789 года.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.
Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).
Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.
Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:
- правительство формируется
из представителей
- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
- законодательные акты
- правительство согласно
конституции несет
Примерами такой монархии можно считать - Великобританию.
Великобритания- центр Содружества, политического и экономического объединения стран и территорий, входивших ранее в Британскую империю. По форме государственного правления Великобритания – конституционная монархия. Двухпалатный парламент осуществляет законодательную власть. Срок его полномочий, по закону о парламенте 1911 г. не может превышать пяти лет. Палата общин (нижняя) избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства . В её составе 650 депутатов. Палата лордов не избирается, право заседать в ней приобретается либо по наследству, либо по назначению королевы. Депутаты создают различные комитеты, которые занимаются рассмотрением вопросов, имеющих большое общественное значение. Среди наиболее важных функций парламента – принятие законов и контроль за деятельность правительства. Правом законодательной инициативы пользуются члены парламента, а соответственно и члены правительства , так как министры должны быть обязательно депутатами одной из палат. Правительственные законопроекты имеют приоритет: депутаты, не являющиеся членами правительства, могут вносить законопроект только один день в неделю (в пятницу), в то время как члены правительства вправе представлять законопроекты в любой день недели. Законопроекты могут быть внесены как в верхнюю, так и в нижнюю палату, но как правило, сначала происходит обсуждение в Палате общин , а затем в палате лордов. Законопроект проходит три чтения. В ходе первого чтения оглашаются только наименование и цель билля, а так же назначается время второго чтения. Во втором чтении законопроект рассматривается в целом и предаётся в один из комитетов для постатейного обсуждения. Затем разбирается доклад комитета, предлагаются поправки и дополнения к статьям билля. В ходе третьего чтения законопроект вновь обсуждается в целом и по нему проводится голосование. Законопроект, одобренный Палатой общин, направляется в палату лордов. Финансовые законопроекты должны быть рассмотрены и одобрены не позже чем через один месяц с момента поступления в верхнюю палату, иначе билль подписывается Королевой без одобрения Палаты лордов. Нефинансовые билли отсылаются королеве на подпись после одобрения их верхней палатой.
Парламент осуществляет контроль за деятельностью правительства в следующих формах. Депутаты направляют вопросы к членам правительства , на которые министры дают устные объяснения на заседаниях палат и подготавливают письменные ответы, публикуемые в парламентских отчетах. В начале каждой сессии депутаты проводят прения по поводу речи королевы, в которой излагаются основные направления деятельности правительства.
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом.
Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Морокко.
Становление конституционной монархии в России.
В России революция 1905 года привела к превращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию, однако пережитки неограниченного самодержавия продолжали сохраняться во многих областях жизни. Первая русская революция вынудила последнего русского самодержца написать слово «конституция», правда в частном письме. 16 октября 1905 года он писал Д.Ф. Трепову по поводу манифеста 17 октября, что «России даруется конституция». Однако Николай II продолжал действовать как самодержавный монарх.
На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 года, провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа – Государственной думы, ограничивающего монархическую власть, и основные законы 23 апреля 1906 года, определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, без императорского утверждения ни один закон не принимает силы.
Император Николай II объявил о своем решении учредить народно-представительный орган - Государственную Думу под давлением непрекращающегося революционного движения, а также учитывая настроения и пожелания населения. Манифестом 17 октября 1905 года царь дал Думе законодательные права, сделав ее своего рода парламентом. Таким образом, вместе с ранее учрежденным при Александре I Государственным Советом, в России образовались два законодательных органа. Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года, а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии. С января 1905 года Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 года. В октябре 1905 года происходит его реорганизация – Совет министров становиться постоянным действующим органом. Преобразование было осуществлено актом «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Тогда же была установлена должность Председателя Совета Министров (премьер-министра), которому подчинялись все министры. Однако министры были ответственны перед царём и им же назначались, правительство еще не приобрело характера «буржуазного кабинета». Происходила достаточно частая смена председателей Совета Министров. Первым Председателем Совета Министров был назначен граф Витте.
Первая Государственная Дума открылась в апреле 1906 года. Так как выборы в Думу происходили при продолжавшемся революционном движении, большинство Думы оказалось левым, близким к революционным партиям. Вместо конструктивной работы Дума стала на путь борьбы с правительством, добиваясь все новых и новых уступок. Сотрудничать с такой Думой правительство не могло. Летом 1906 года она была распущена. Выборы по Вторую Думу усилили оба фланга - левый и правый и ослабили умеренный центр. Правительство не смогло наладить сотрудничество и с этой Думой. Она также была распущена, и одновременно был изменен избирательный закон, ограничивший возможности революционной оппозиции. Выборы в Третью Думу, происходившие осенью 1907 года, укрепили сторонников монархии. Новая Дума оказывала большое влияние на работу государственного аппарата, контролировала бюджет и поддерживала ряд важных реформ. Она благополучно просуществовала свой полный пятилетний срок. Четвертая Дума, избранная в 1912 году, была похожа на Третью.
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия).
Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.
§2. Республика
Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Общими признаками республиканской формы правления являются:
- существование единоличного и коллегиального главы государства;
- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
- обязательность решений верховной государственной власти.
По историческим периодам своего существования республики классифицируются на античные (государства - полисы - Афины, Рим и т.д.); средневековые (феодальные), к числу которых относятся торгово - промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, России (Новгородская, Псковская); буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего расцвета, становясь способом политической организации гражданского общества.
Республиканская форма правления появляется там, где речь идет о политическом объединении свободных граждан, являющихся самостоятельными субъектами хозяйственной и общественной жизни. Она в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.
Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на :
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
Парламент - общенациональное (общегосударственное) представительное учреждение государства, которое в системе разделения властей осуществляющее законодательные функции.
Как видим, парламент один из элементов в системе разделения властей. Объём законодательных функций парламента в различных государствах определяется по-разному. Некоторыми из парламентов, наделенных наибольшими полномочиями, как будет видно дальше из приводимых примеров, являются парламенты США и Японии, которые в конституциях так и определяются как высшие государственные органы. Во Франции же наоборот роль парламента в политической жизни страны очень невелика.
Если парламент занимает привилегированное положение в системе организации и функционирования верховной государственной власти, характеризуемой разделением законодательных и исполнительных функций – такое положение называется парламентаризм. При парламентаризме правительство, как правило, образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним. Таким образом, парламентаризм означает ведущее положение выборного законодательного органа в системе государственной власти и управления
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии,например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим изчленом бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной
функцией парламента является
законодательная деятельность
Франция – унитарное государство, разделённое на 95 департаментов, которые в свою очередь делятся на коммуны.
По форме правления Франция – республика, в которой элементы парламентской республики сочетаются с элементами президентской. Центральное место в системе государственных органов Франции принадлежит президенту.
Парламент- законодательный орган республики- с установлением Пятой республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат – Национального собрания и Сената. Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на пять лет. По закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. В Сенат входят представители департаментов, «заморской Франции» и французов, проживающих за границей. В составе сената- 304 человека, избираемых путём косвенных выборов на девять лет. Каждые три года Сенат обновляется на треть. Парламент собирается на очередные сессии два раза в год. Каждая палата создаёт по шесть постоянных комиссий. Основная функция парламента – принятие законов – значительно ограничена Конституцией1958 г. Конституция точно определяет круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список,отнесено к ведению правительства. Если парламент превысит свои полномочия, правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении компетенции. О сужении прав законодательной власти свидетельствует так же ограничение депутатов в осуществлении ими законодательной инициативы и приоритет рассмотрения правительственных законопроектов на заседаниях палат. Права парламента ограничены и в финансовой сфере . Установлен определённый срок принятия финансовых законопроектов. В случае нарушения этого срока положения законопроекта могут быть введены в действие путём издания правительством соответствующего акта. Парламент обладает правом контроля за деятельностью правительства. Ст.49 Конституции предоставляет возможность выразить правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. С целью производства парламентских расследований палаты могу образовывать комиссии, проверяющие те или иные факты и дающие по ним заключения.
Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Наиболее характерные черты президентской республики:
- внепарламентский метод
избрания президента и
- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.
Президентская
форма правления в различных
странах имеет свои
Характерным
для всех президентских
В цивилизованных
странах президентскую
Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки.
По форме государственного правления США – президентская республика. Федеральная конституция устанавливает принцип «разделения властей» – законодательная власть принадлежит Конгрессу.
Высший орган государственной власти – Конгресс состоит из двух палат – Палаты представителей и Сената. Палата представителей, в состав которой входят 435 членов, избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на два года. Сенат – палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на шесть лет с обновлением 1/3 состава каждые два года. В её составе 100 человек - по два от каждого штата, независимо от численности населения штата. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый из числа его депутатов, В Сенате – вице-президент США. Спикер является представителем партии, располагающей большинством мест в парламенте.