Формы правления и их соотношение с государственными режимами

Формы правления и их соотношение с государственными режимами

Оглавление

Введение………………………………………………………………………..3

1. Общие положения о формах правления и государственных  

режимах………………………………………. ……………………………....6

1.1 Понятие и значимость форм правления………………………………….6

1.2 Государственный режим как составная часть формы государства…….25

2. Отличительные особенности форм правления в различных

государствах и соотношение их с государственными режимами………25

2.1 Специфика и виды форм правления в некоторых государствах мира….25

2.2  Соотношение форм правления с государственными режимами……….39

3. Соотношение формы правления с государственным режимом

в России…………………………………………………………………………46

Заключение……………………………………………………………………..62

Приложения…………………………………………………………………….66

Список использованной литературы……………………………………….70

Введение

Представление о порядке образования и орга­низации высших органов государственной власти в России и за рубежом, их взаимоотношений друг с другом и населением дает форма правления, которая вне зависимости от своей разновидности раскрывает:

- способ формирования (образования) высших органов государственной власти;

- принципы управления (коллегиально или еди­нолично осуществляется управление субъектом, которому принадлежит верховная власть);

- структуру высших органов государственной власти;

- модели разграничения компетенции между высшими органами госу-

дарственной власти;

- степень участия населения в формировании высших органов госу-

дарственной власти;

- ответственность субъекта, наделенного вер­ховной властью, перед населением.

Таким образом, проблема политического режима и формы правления остается главной для обществ переходного типа. Определение связей между формой правления и политическим режимом, их взаимное влияние крайне важно, поскольку позволит лучше разобраться в политико-правовом положении современных государств, находящихся на пути демократической модернизации, прежде всего в России.

   Решение вопросов о сущности, разновидности и развитии формы

правления и политического режима в России и зарубежных странах на рубеже веков, позволяет выяснить насколько сильны демократические тенденции и дает возможность прогнозировать развитие того или иного государства и общества в целом в обозримом будущем. Это поможет понять и определить место государства, его роль в современном мире.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и гражданами государства.

В качестве предмета исследования в работе выступают существующие формы правления и государственные режимы и их соотношения в России и в ряде зарубежных стран.

Целью данной работы является исследование соотношения различных форм правления и политического режима в России и некоторых зарубежных государствах, выявление и анализ основных тенденций их развития в условиях реализации в стране политико-правовой концепции.

              В рамках достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

              1. Раскрыть общие положения о формах правления и государственных режимах, их понятие и значение.

              2. Показать отличительные особенности форм правления в различных государствах и соотношение их с государственными режимами.

              3. Отразить специфику и виды форм правления в некоторых государствах мира.

              4. Изложить соотношение форм правления с государственными режимами в России и зарубежных странах.

              Для решения поставленных задач возникает необходимость применять следующие методы исследования: логико-правовой, историко-правовой, классификации, системно-структурный, формально-юридический, сравнительный метод, метод анализа документов.   

Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Теоретическое и практическое значение данного исследования заключается в освоении мной  важного и актуального на сегодняшний день вопроса, который затрагивает сферу отношений между ветвями власти, Президентом, Парламентом, Правительством и гражданами государства. А также, в попытке, на основе глубокого изучения взаимосвязи различных форм правления и государственных режимов, анализа российской формы правления и государственного режима, их взаимосвязи, сформулировать выводы, которые, на мой взгляд, необходимо изучить и принять во внимание в рамках теоретического и практического исследования российской государственности.

Таким образом, тема данного дипломного исследования «Формы правления и соотношения их с государственными режимами» требует постоянного внимания и изучения и поэтому представляет широкое поле для теоретических исследований.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы. Источниками информации послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных авторов, таких как В.И. Авсеенко, А.Б. Венгеров, Н.З. Дибиров, Е.И. Козлова, О.Е Кутафин, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, А.С. Прудников, В.Н. Сафонов, Т.Я. Хабриева, В.Н. Хропанюк, В.Е. Чиркин и др.

Кроме того, в работе были использованы статьи в периодических изданиях, посвященных тематике форм правления и государственных режимов, прочие актуальные источники информации. Правовой основой исследования являются: международно-правовые акты, конституционное российское законодательство.

1. Общие положения о формах правления и

государственных режимах

1.1      Понятие и значимость форм правления

В теоретическом осмыслении государства особое место занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в обществе. Форма государственного управления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношений с населением. К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или Президент), законодательный орган, правительство. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

В настоящее время отечественная теория государства и права может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы правления, как одной из основных характеристик устройства государства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их развития.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

- как создаются высшие органы государства и каково их строение;

- какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и

  другими государственными органами;

- как стоятся отношения между верховной государственной властью

  и населением страны;

- в какой мере высшие органы государства позволяют обеспечивать

  права и свободы гражданина[1].

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на монархические и республиканские.

Монархия – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (короля, царя, шаха, императора). Признаки монархии:

1. Власть передается по наследству.

2. Власть бессрочна.

3. Власть не зависит от населения.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем государственного суверенитета является монарх (Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Швеция). Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий, и сохраняется сегодня почти в трети стран мира[2].

Главная отличительная черта абсолютной монархии – сосредоточение всей полноты власти в руках монарха; юридических ограничений полномочий монарха не существует. Абсолютные монархии наиболее характерны для традиционных государств с различными разновидностями авторитарного политического режима. Данную форму правления имели так называемые восточные деспотии, государства на территории Западной Европы в периоды раннего и позднего феодализма.

В настоящее время абсолютная монархия – довольно редкая форма правле­ния. Практически в чистом виде она существует в Омане. Здесь нет представи­тельного органа, король является одновременно верховным судьей. Отсутствует конституция, роль основного закона выполняет священная книга мусульман – Коран. Королевская (султанская) власть усилена теократической, поскольку мо­нарх считается высшим духовным лицом страны.

Согласно конституциям ряда стран вся власть – законодательная, исполни­тельная, судебная – исходит от монарха, и его теократические полномочия очень значительны. Таким образом, некоторые государства, несмотря на про­возглашение в различной степени ограничений власти монарха, все-таки сохра­няют основные черты абсолютной монархии, близки к ней. Речь идет, например, о Бахрейне, Кувейте, Брунее, Катаре, где имеются дарованные монархами консти­туции, в некоторых из перечисленных государств избирались парламенты[3].

В ограниченных монархиях (название этой формы правления говорит само за себя) власть монарха юридически ограничена – как правило, и зако­нодательно, и существованием представительного органа. Здесь уже можно говорить о реализации в той или иной степени принципа разделения властей. В зависимости от того, насколько ограничена власть монарха, различают дуалистическую и парламентарную монархию, которые имеют место и на современном этапе развития общества и государства.

Характерной особенности дуалистической монархии является формальное юридическое разделение государственной власти между монархом и Парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная – у Парламента. Последний, в ряде случаев фактически подчиняется монарху.

Дуалистическая монархия – промежуточный вариант между абсолют­ной и парламентарной монархиями, первоначальная форма ограниченной монархии. Монарх осуществляет исполнительную власть, как правило, через на­значаемое им правительство. Весьма значительны полномочия монарха в от­ношении органа законодательной власти. Обычно монарх имеет право абсо­лютного вето и право роспуска парламента, может издавать чрезвычайные указы, заменяющие или отменяющие законы. Однако он вынужден считаться с парламентом прежде всего как с органом, утверждающим бюджет.

Дуалистическая монархия возникает в особых исторических условиях, как своего рода выражение компромисса между монархом (и вообще аристо­кратией) и народом. В этом случае перевес пока остается за монархом. Для данной формы правления характерен авторитарный политический режим. Дуалистическая монархия – форма правления в традиционных государствах. К дуалистическим с определенными оговорками можно отнести сословно-представительные феодальные монархии, существовавшие в Западной Ев­ропе в средние века[4].

Парламентарная (конституционная) монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть принадлежит Парламенту, исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед Парламентом.

Далеко не всегда в парламентарных монархиях среди государственных органов доминирует парламент. В странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия и др.) или многопартийная система с од­ной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.), и правительства в прин­ципе однопартийные, парламентарная модель отношений между парламентом и правительством практически превращается в свою противоположность. Юриди­чески парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабине­та, или министериализма[5].

Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избранными населением на определенный срок. Признаки республики:

1. Выборность власти.

2. Срочность.

3. Зависимость от избирателей.

Республик, как и монархий, существует огромное количество. Среди многих их разновидностей возможно, однако определить основные и наибо­лее характерные черты республиканской формы правления. Источником вла­сти в республиках является народ, который через определенные промежутки времени избирает высшие представительные органы государства. В этом проявляется народный суверенитет- один из фундаментальных принципов современной демократической государственности. Народом избирается выс­ший законодательный орган –парламент (его члены - депутаты) и в некото­рых случаях – президент. Все другие высшие органы государства формиру­ются, как правило, этими представительными органами. Полномочия высших выборных органов государства ограничены определенным сроком - для пре­дотвращения возможной узурпации власти. При республиканской форме правления проведен принцип разделения властей.

По характеру взаимоотношений между законодательной и исполни-тель­ной властями различают парламентскую, президентскую и смешанную (или полупрезидентскую) республики.

В Президентских республиках (США, Бразилия, Сирия) именно Президент выполняет эту роль. В Парламентских (Германия, Италия, Индия) – Парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша) – совместно Президент и Парламент.

В Президентской республике Президент избирается независимо от Парламента, либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом и одновременно является главой государства и правительства. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в такой республике не может вынести вотум недоверия правительству, а Президент – распустить Парламент. Однако Парламент имеет возможность ограничивать действия Президента и правительства с помощью принимаемых законов и через учреждения бюджета. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.

Президент является главой государства и главой исполнительной вла­сти. Обычно он самостоятельно назначает министров и формирует прави­тельство. Правительство (министры) ответственно перед президентом и не ответственно перед парламентом за свою деятельность, президент может са­мостоятельно смещать членов правительства. Как правило, президент изби­рается всенародным голосованием. Президент имеет право отлагательного вето на законы, принятые парламентом. Вето может быть преодолено по­вторным рассмотрением законов в парламенте.

В президентской республике у президента находятся широкие полномо­чия в самых разных сферах деятельности. Обычно президент имеет право за­конодательной инициативы, назначения референдума, право введения чрез­вычайного положения, самостоятельно решает отдельные наиболее важные персональные дела (помилование, награждение, предоставление гражданства и др.), по должности является главнокомандующим вооруженными силами, имеет право заключать мир, объявлять войну и т. д. Президент в пределах своей компетенции (достаточно широкой) самостоятельно издает норматив­ные акты (указы, декреты и т. п.), которые занимают важное место в системе законодательства той или иной страны[6].

Президентская республика – достаточно распространенная форма прав­ления. Президентскими республиками являются США, многие государства Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Мексика и др.), Африки (Зимбаб­ве, Нигерия и др.), Азии (Филиппины и др.).

К числу достоинств президентской республики следует отнести доста­точно высокую степень эффективности государственного руководства обще­ством: ведь президент, обладая широкими полномочиями, во многом опреде­ляет политику государства. Управленческое воздействие более целенаправ­ленно, если оно исходит из одного центра. Особенно важно эффективное управление в периоды реформ, крупных общественных преобразований, вы­вода страны из кризиса. Основной недостаток президентской республики яв­ляется, как это часто бывает, продолжением ее достоинств. А именно: об­ширные полномочия президента могут привести к чрезмерной централизации власти, к узурпации власти и злоупотреблению ею.

Главный признак президентской формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику, Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в президентских республиках нередко наблюдается ситуация, характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте другое. Тем не менее, они вынуждены сотрудничать, ибо не одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лиц исполнительной и судебной власти путем так называемого импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное (суспензивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В свою очередь, верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность актов и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Достоинство президентской формы правления заключается прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или сложными проблемами, некоторые страны усиливают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, т.к. кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией.

Глава государства в президентской республике получает свои полномочия в результате избрания на известный срок (обычно от 4 до 7 лет, в Латвии - на 3 года) из среды граждан государства (в Аргентине, Ирландии, Исландии, Филиппинах, Шри-Ланке и некоторых других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины) и ответственен перед судом за противоправные деяния в период нахождения у власти.
              В Парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия или недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра. Официально главой государства является Президент, который выбирается либо Парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: обязанности ограничиваются представительными функциями. Реальным же главой государства выступает руководитель правительства.

Значительное место в парламентской республике занимает должность главы правительства – премьер-министра (в ФРГ этот пост именуется «федеральный канцлер», а государство называют в литературе иногда канц­лерской республикой). Как правило, им является лидер правящей партии или партийной коалиции; его избирает парламент. Правительство формируется лидером победившей на выборах партии и находится у власти до тех пор, по­ка пользуется поддержкой большинства парламентариев. Члены правитель­ства ответственны перед парламентом за свою деятельность. Парламент мо­жет вынести вотум недоверия правительству или отдельным его членам, и тогда они уходят в отставку. В зависимости от того, удается ли сформировать партийное большинство в парламенте, так же, как и в случае с парламентар­ными монархиями, возможно говорить о парламентаризме и министериализме.

Парламентских республик в мире не очень много: ФРГ, Финляндия, Ин­дия, Турция, Венгрия, Чехия, Словакия, Эстония, Италия и некоторые другие государства.

Преимущества парламентарной республики можно усмотреть в больших гарантиях реального воплощения в государственное управление обществом начал демократии, поскольку среди органов государства отсутствует едино-начальный орган, наделенный широкой компетенцией. Следовательно, отсут­ствуют и «объективные» предпосылки установления чьей-либо диктатуры. Основной недостаток парламентарных республик заключается в том, что при многопартийной системе, когда не удается сформировать парламентское большинство, практически невозможно проводить продуманную, целена­правленную политику, часты правительственные кризисы. Стало уже класси­ческим упоминание в этой связи послевоенной Италии, где вплоть до 90-х годов чуть ли не ежегодно правительство отправлялось в отставку)[7].

Bo многих государствах были предприняты попытки сочетания черт парламентской и президентской республик с тем, чтобы преодолеть недос­татки и сохранить достоинства, присущие этим формам правления. Пред­ставляется возможным даже говорить о «промежуточной» форме правления – полупрезидентской (или смешанной) республике, в которой в различных со­четаниях используются элементы, характерные для классических форм прав­ления. Вариаций полупрезидентских республик, различающихся между собой значительно или лишь в деталях, достаточно много.)

Характерной чертой смешанных республик является двойная ответственность правительства – и перед Президентом, и перед Парламентом. В подобных республиках Президент и Парламент избираются непосредственно народом. Главой государства выступает Президент. Он, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения, назначает главу правительства и министров. Парламент контролирует правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны или вынесения вотума недоверия правительству.

1.1      Государственный режим как составная часть

формы государства

Помимо принадлежности к тому или иному типу, а также наличия определенных форм правления и государственного устройства, государства отличаются друг от друга своими режимами.

Существует несколько представлений государственного режима. Под государственным режимом понимается совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества методов и способов осуществления государственной власти.

Другим, близко примыкающим к традиционному, определением государственного режима может служить рассмотрение его как системы или совокупности форм, методов, средств и способов властвования, «через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование». В данном определении обращают на себя внимание два момента, отличающие его от традиционного определения. Во-первых, то, что режим ассоциируется не только с процессом функционирования государственной власти, но и с процессом самого ее существования. А во-вторых, то, что государственный режим связывается с процессом легитимации государственной власти. При этом под легитимацией (леги-тимностью) власти понимается «принятие власти со стороны подчиненных ей субъектов и их согласие с тем, что эта власть (являясь в идеале легальной) соответствует общим представлениям граждан о справедливой политической системе». Иными словами, легитимность власти означает принятие и поддержку ее со стороны граждан и их объединений как соответствующей их представлениям о справедливости[8].

Как и другие составные части формы государства – форма правления и форма государственного устройства, государственный режим имеет непосредственную связь с властью. Однако в отличие от них он не ассоциируется напрямую ни с порядком формирования высших местных органов государственной власти или организацией верховной власти в государстве, как это имеет место в случае с формой правления, ни с внутренним строением государства, административно-территориальной и национально-государственной организацией власти, как это проявляется в форме государственного устройства. Государственный режим выступает как реальное проявление организационно оформленной власти, как процесс ее функционирования.

              По мере развития общества и накопления новых знаний о государстве и праве среди юристов – теоретиков и практиков сложилось совсем иное представление о государственном режиме, его понятии, роли в государственно-правовой жизни и его содержании.

Идентифицируя государственный режим с системой методов и способов осуществления государственной власти, исследователи неизменно рассматривают его как наиболее динамичную составную часть формы государства, чутко реагирующую на все наиболее важные процессы и изменения, происходящие в окружающей экономической и социально-политической среде, в частности в соотношении социально-классовых сил.

Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства, определяет ее роль в государственно-правовом механизме и социально-политическую значимость, а также указывает на ее известную организационную законченность.

              Без учета данного обстоятельства, равно как и без учета характера самого государственного режима, весьма трудно было бы понять не только сущность и содержание, но и социально-политическую роль и назначение государства, существующего в той или иной стране. Весьма трудно также было бы ответить на вопросы относительно того, почему в некоторых государствах с монархической формой правления (современная Великобритания, Голландия, Швеция и др.) существующий государственный и общественный строй более демократичен, чем в отдельных государствах-республиках (Германия 30–40-х годов, Чили 70-х годов – периода властвования Пиночета, и др.). Ведь если придерживаться формально-юридического определения данных форм правления, то все должно быть как раз наоборот.

Решающую роль в установлении реального характера форм государства, впрочем, как и других составных частей – атрибутов государства, неизменно играет государственный режим.

Государственный режим не возникает спонтанно. Он складывается и развивается под воздействием целого ряда объективных и субъективных факторов. Среди них самые разнообразные экономические, политические, социальные и иные факторы: характер экономики (централизованная, плановая, децентрализованная, рыночная и др.); уровень развития общества; уровень его общей, политической и правовой культуры; тип и форма государства; соотношение в обществе социально-классовых сил; исторические, национальные, культурные и иные традиции; типовые и другие особенности стоящей у власти политической элиты. Эти и другие им подобные факторы относятся к разряду объективных факторов.