Функци государства

                                    Содержание 
 

Содержание                                                                                                2      

Введение                                                                                                  3-4

Глава I Функции государства

    1. Понятие функции государства                                                                         5-6
    2. Признаки функции государства                                                                       7-8
    3. Классификация функций государства                                                             9-11
    4. Формы и методы осуществления функций государства                              11-12

Глава 2 Внутренние функции государства

2.1 Политическая  функция                                                                                   13-14

2.2 Экономическая  функция                                                                                14-15

2.3 Социальная  функция                                                                                      15-17

2.4 Экологическая  функция                                                                                 17-18

2.5 Финансовая функция                                                                                      18-19

2.6 Функция защиты  прав и свобод человека и  гражданина                           19-20

Глава 3 Внешние функции  государства

3.1 Функция обороны  страны                                                                                   21

3.2 Функция интеграции в мировую экономику                                                    22

3.3 Функция сотрудничества с другими государствами                                 23-24

3.4 Функция поддержания мирового порядка и борьбы с терроризмом       24-26

Заключение                                                                                         27-28

Список  использованной литературы                                            29-30 

 

Введение. 

    Государство, его роль и функции на различных  стадиях формирования общества претерпевали изменения, как связанные с представлениями общества  о необходимости и функционировании этого института, так и с отношением самого государства к своей роли и функциям по отношению к объединяемым им общностям.

   На  современном этапе развития общества, характеризуемом стремлением к глобализации отношений и демократизации государственного управления возникают множественные проблемы функционирования государственных институтов и одна из них неприятие определенной частью общества последних тенденций, что сопровождается и экстремистскими проявлениями в виде , например движения антиглобалистов, практика и методы деятельности которого далеки от демократических принципов и методов. Однако в основной своей массе это связано с правовым нигилизмом определенных групп и слоев общества, непониманием функций государства на современном этапе.

   Актуальность  рассматриваемой темы определяется наличием различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению  функций государства, является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемой темы.

    Это вытекает из того, что, несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказывающих) причины  и основания происхождения государства, изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера.

    Многообразие  взглядов обусловливается также  тем, что при выработке единого  определения в нем невозможно отразить все специфические стороны  и свойства исследуемого явления. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости исследований, объективностью методологических подходов к изучению определенной проблемы и другими факторами.

    Учитывая  степень изученности и разработанности темы, можно определить объект, предмет, цель и задачи данной дипломной работы как:

     Объект  исследования – существование государства  как института публичной власти и его трансформация в современных  условиях;

     Предмет исследования – функции государства;

     Цель и задачи работы – изучение функций современного государства и исследование их содержания и направления развития в Российской Федерации.

      Необходимо отметить, что определение функций государства как направлений его деятельности имеет несколько модификаций.

    Так, Н.В. Черноголовкин понимает под функциями "направление и сторону деятельности государства по решению исторических задач, стоящих перед государством на главных этапах его развития"1. Подобное определение функций государства дает также А.В. Мелихова.2 В данном определении разграничены, с одной стороны, способность и возможность государства к определенной деятельности, то есть объективно необходимое направление деятельности, а с другой - активная реализация данной способности, то есть стороны в практической деятельности государства.

    Для написания данной работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации и монографии таких  авторов как....и других, статьи из периодических изданий.

    Методологическую  основу исследования составили формально-логические методы: индукции, дедукции, системного анализа, синтеза, аналогии и моделирования.

      Структурно  работа состоит из введения, двух глав и заключения, изложенных на 30 страницах  машинописного текста. 

 

   Глава I Функции государства

    1. Понятие функций государства
 

    Функция, как и многие другие общечеловеческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием – оно заимствованно из других наук. Так, в математике, физике под функциями понимается зависимость одной величины от другой.

    Но  таково уж свойство юридического языка – он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам.

    Вот и с понятием «функция», когда  оно включается в юридический  понятийный аппарат, происходит этот процесс. В теории государства функция означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение.

    Понятие «функция государства» появилось и  стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись: классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства. Утверждалось, что поскольку и направление, и предмет, и содержание деятельности государства, и обеспечивающая их структурных образований изменяются в зависимости от классовой сущности и формы государства, поскольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.

    И это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства – его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений и т.д.

    На  современном этапе развития отечественной  теории государства и права также  сохранятся функциональный подход к  деятельной стороне государства, но с одним существенным уточнением: расширяется и углубляется понимание  социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и соответственно его функций. Эта связь, как показал исторический опыт, оказалась более многогранной: на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Словом, и в функциональной характеристике государства отечественная теория также уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации,  учитывает новые проблемы, но вместе с тем сохраняет и то позитивное, что было наработано в этой области на предыдущем этапе. Ценными оказались, прежде всего, само понятие «функция государства», ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.3

    В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идет о целях и задачах государства. 4

      Иногда  понятие функций государства  ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства  лишь «по управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения  в их понятие и содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов».5 

      Таким образом, функции государства –  это основные направления деятельности государства, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе.6 
 
 
 

1.2 Признаки функции государства 

   Основными направлениями деятельности государства называются функциями. Функции государства характеризуют его устойчивую предметно-практическую деятельность как внутри страны, так и на международной арене. Для государства такая деятельность рассматривается в качестве жизненно необходимой в силу социальных, политических, экономических и иных причин. Невыполнение им той или иной функции порождает негативные последствия, как для государства, так и для общества. Так, в эпоху феодализма, государства вынуждены были в основном осуществлять функцию укрепления обороноспособности страны, и, как следствие, поддерживать боеспособность армии. В противном случае государство могло стать легкой добычей своих воинственных соседей и утратить полностью или частично право на управление страной.

   В современных условиях демократизации систем управления и глобализации проблем развития государственности актуальное значение приобретают ранее не известные функции: охрана окружающей природной среды; контроль за рациональным использованием природных ресурсов; противодействие террористическим угрозам и проявлениям иных течений деструктивного порядка; установление нового экономического порядка.

   Поскольку деятельность государства по управлению делами общества является сложной и многообразной, то государство, в современных реалиях, и выполняет одновременно не одну, а несколько функций. Каждая функция осуществляется применительно к определенной сфере общественных отношений – экономике, политике, военному и государственному строительству, экологии. В связи с развитием государства на определенном историческом этапе с помощью функций государство выражает свою  социальную сущность, что подтверждает изменчивость данной категории. Даже, исторически, первое еще недостаточно развитое рабовладельческое общество осуществляло пять функций:

    1. Охрану частной собственности рабовладельцев от покушений со стороны свободных, но малоимущих слоев населения, а так же рабов;
    2. Подавление сопротивления рабов;
    3. Идеологическое оправдание мер, проводимых государством;
    4. Мирное сотрудничество и торговлю с другими государствами и народами;
    5. Оборону страны и захват чужих территорий.

   Система функций государства носит конкретно-исторический характер и меняется под воздействием условий, в которых действует государство, а так же применительно к задачам, решаемым им в тот или иной исторический период. Задачи государства определяют направленность его действий на решение каких-либо социально значимых и жизненно необходимых проблем.

   Призванное  обеспечивать прогрессивное развитее общества, повышение благосостояние народа, охрану прав и свобод личности, государство выделяет какую-либо совокупность проблем в качестве наиболее важных и сосредотачивает на них свое внимание и усилия. Соответственно, меняются и приоритеты в основных направлениях деятельности. На первый план выходит функция государства, направленная на решение соответствующей задачи. С выполнением поставленной задачи функция утрачивает приоритетное значение либо исчезает вовсе. 7

   Таким образом, характерными признаками функций государства являются:

  1. ее устойчивая предметно-практическая деятельность как внутри страны, так и на международной арене;
  2. осуществление применительно к определенной сфере общественных отношений;
  3. конкретно-исторический характер;
  4. выражение наиболее важных проблем;
  5. направлена на решение соответствующих задач.
 
 

1.3 Классификация функций  государства. 
 

   Государство выполняет большое количество различных функций, поэтому целесообразно их классифицировать по определенным критериям.

   По мнению ряда авторов, наиболее общими критериями ограничения одной функции от другой являются сфера общественных отношений, в которых та или иная функция реализуется, а так же организационное и юридическое содержание государственной функции.

   Одной из главных классификаций является деление функций на внутренние и внешние. К внутренним функциям государства относятся такие направления деятельности государства, которые направлены на решение внутренних задач государства: экономическая, экологическая, охрана правопорядка, налогообложения, социальная функция.

   Внешними  функциями государства являются его международные направления  деятельности, они связаны с поддержанием отношений с другими государствами: защита страны от внешней агрессии, внешнеэкономическое сотрудничество, сотрудничество в области науки и культуры и т.д.

   Функции государства разделяются также  на основные (главные) и не основные (второстепенные). Основные функции  – это важнейшие направления  деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей. Основные государственные функции осуществляются всеми звеньями государственного аппарата и относятся к деятельности государства в целом, носят комплексный характер. Не основные функции осуществляются в различных сферах жизни государства и группируются по различным основаниям.8

   На  мой взгляд, данная классификация  в достаточной степени условна, так как нельзя однозначно говорить о приоритете одной функции над  другой, они реализуются в комплексе  и имеют большое значение.

   От  функций государства следует отличать функции государственных органов, основные направления их деятельности, в которых реализуются их полномочия, установленные законом и обусловленные их местом в государственном механизме.

   В юридической науке советского периода, а так же в ряде современных научных трудов функции государства подразделяются на классовые и общесоциальных.

   Под классовыми функциями понимаются функции  непосредственного государства  воздействия на общество. В частности, классовыми следует считать экономическую, военную функции и др. Общесоциальными функциями считаются экологическая, социальная и т.д. Одни ученые (М.И.Байтин) утверждают, что чем большее количество общесоциальных функций реализует государство, тем более значительная роль государства как социального регулятора, средства достижения общественного компромисса. Другие авторы (М.Н.Марченко) полагают, что круг общесоциальных функций очень велик, они ограничиваются только рациональным природопользованием, внедрением новых технологий. Третьи авторы (В.М.Серых) отмечают, что классовый подход к определению государственных функций неприменим, что представляется вполне справедливым в свете их многообразия и постоянного изменения.

   Рассматривая  классификацию функций государства  необходимо учитывать следующие  обстоятельства:

    1. Деление функций на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейское содружество, Содружество Независимых Государств, и т.п.
    2. Не всегда можно различать классовые и общественные функции. Естественно, что социальные силы, стоящие у власти, осуществляют деятельность, которая направлена на удержание власти и использование ее в своих собственных интересов. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый характер.
    3. Вряд ли всегда можно различать функции социалистического и эксплуататорского государства. Так, всякое государство в большей или меньшей степени осуществляет функции, подобные тем, которые относятся исключительно к социалистическому государству. Особенно это относится к современным западным государствам. 9

   В связи с этим интересна идея о  единой классификации функций государства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе.

   Таким образом, классификация функций  государства по сфере их действия раскрывает реальные и важные связи  между отдельными функциями и  способствует их дальнейшему изучению. 

   1.4 Формы и методы  осуществления функций  государства. 

   Государственные функции осуществляются в определенных формах и путем специальных методов. Многообразие деятельности государства  по реализации своих функций предполагает и разнообразие их форм.

   Формы показывают, какое внешнее выражение  приобретает деятельность государства. Методы представляют собой способы  и средства, используемые при функционировании государства.

   Основные  формы осуществления функций  государства принято классифицировать на правовые и организационные. К правовым формам относят  законодательную (правотворческую), а к организационным – управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов, организационные формы реализуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юридических актов.

   К организационным формам можно отнести  так же создание конкретных государственных  органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специалистов и руководителей, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.

   Что касается методов реализации функций  государства, то в современных условиях используются следующие из них:

  1. метод нормативного правового регулирования;
  2. метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
  3. метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту;
  4. метод договорного регулирования, приобретающий универсальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов;
  5. методы надзора и контроля, в том числе прокурорский надзор за исполнением действующих нормативных правовых актов;
  6. метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, проведения идеологической работы и целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д.

   информационное  влияние относится к косвенным  методам воздействия на сознание и поступки людей и реализуется за счет формирования информационного поля вокруг отдельных политических процессов, мероприятий, событий, институтов, государственных деятелей и т.п.10

 

   Глава II Внутренние функции государства.

   2.1 Политическая функция. 

   Все функции государства носят политический характер, однако в политической области  действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это, прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

   В демократическом обществе политическая функция имеет своим содержанием  обеспечение народовластия. В недемократическом  обществе функция направлена на обеспечение  политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.11

   Обладая верховенством в системе государственной  организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках  государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной  власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

  1. реализация волеизъявления народа в форме законотворчества, принятия иных государственных решений и посредством контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц;
  2. обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;
  3. создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества;
  4. официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;
  5. защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.      
 

   2.2 Экономическая функция. 

   Содержание  экономической функции зависит от того, осуществляет ли она в условиях распределительной экономики или рыночной.

   В условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д.

   При рыночных отношениях и свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополнительного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

    1. выработка экономической политики в масштабе общества;
    2. управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
    3. установление правовых основ рынка, определение ценовой политики, стимулирование государственными средства предпринимательства и свободного труда, правовая защита собственника, пресечение недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;
    4. регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирования развития национальной экономики.

При характеристике экономической функции государства  следует иметь в виду, что рынок  – динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования так же меняются.  

2.3 Социальная функция. 

   В ст. 7 Конституции Российской Федерации  закреплено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитее человека.

Для обеспечения  реализации данной основы конституционного строя, государство призвано обратить особое внимание на реализацию своей  социальной функции. Наряду с экономической, социальная функция призвана обеспечить нормальное существование человека в условиях рыночной экономики, государство должно помочь людям, не имеющим в полной мере возможности реализовать свои права и законные интересы.