Функции государства. 15
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
"Гродненский государственный университет имени Янки Купалы"
Юридический факультет
Кафедра теории государства и права
Специальность 1-24 01 02 Правоведение
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Курсовая работа
студентки 2 курса, группы № 1 заочной формы обучения
Копец Светланы Ивановны
Руководитель
кандидат философских наук, доцент
Романов О.А.
Гродно, 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА……………………...………5
ГЛАВА 2 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВА…………………………………………………
2.1 Виды функций государства………………
2.2 Характеристика внутренних и внешних функций
государства…………………………………………………
ГЛАВА 3 ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВА…………………………………..…………
3.1 Формы осуществления
функций государства……………………………
3.2 Методы осуществления
функций государства……………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………...………….…28
ВВЕДЕНИЕ
Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.
Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Республики Беларусь в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.
Объект исследования представленной работы – общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.
Предметом исследования выступают функции государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления.
Цель курсовой работы – наиболее полное раскрытие понятия и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение форм и методов их осуществления, в том числе в Республике Беларусь.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
– раскрытие понятия функций государства с учетом различных мнений правоведов и определение признаков функций государства;
– характеристика функций государства на основе критериев классификации;
– рассмотрение форм и методов осуществления функций государства.
При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права, я отдала предпочтение учебникам, написанным под редакцией Вишневского А.Ф., Лазарева В.В., Тиковенко А.Г., Дробязко С.Г. и Козлова В.С.
Также при изучении выбранной темы использовались справочные правовые системы «Эталон» и «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.
Структурно курсовая работа состоит из введения, трёх глав (основной части) и заключения.
В первой главе освещаются различные мнения юристов-правоведов в определении понятия функций государства, и на их основе дается полное, на мой взгляд, определение понятия «функции государства». Здесь же представлены основные признаки функций государства, вытекающие из их понятия.
Вторая глава посвящена классификации функций государства на основе общепринятых критериев. Конкретные функции государства охарактеризованы на основе критерия по сферам деятельности (внутренние и внешние функции), применительно к Республике Беларусь с учетом действующего законодательства.
В третьей главе представлены и рассмотрены основные формы и методы осуществления государственных функций.
В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме и теоретические предложения по совершенствованию деятельности государства в рамках реализации своих функций.
ГЛАВА 1
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Статистические аспекты государственной организации общества (понятие государства, его сущность, назначение, форма) есть постоянное, стабильное, устойчивое, что характеризует данный социальный институт. Вместе с тем глубокое познание государства предусматривает исследование не только его статики, но и динамики, т.е. того, как этот институт действует, как выполняет свое социальное предназначение. Для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства теория государства и права использует понятие «функции государства».
На современном этапе развития отечественной теории государства и права сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с существенным уточнением: расширяется и углубляется понимание общесоциального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Общество, даже разделенное на классы, представляет собой единый организм, в котором различные социальные слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Таким образом, государство как форма организации общества не может не выполнять общесоциальную функцию, не может не выступать во многих сферах своей деятельности представителем интересов всего общества, различных слоев и групп населения.
Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.
Представители западной юридической литературы вопрос функций государства в научной и учебной литературе практически не рассматривают. Обычно речь идет о целях и задачах государства.
Российские и белорусские государствоведы, начиная с 30-х годов ХХ столетия, продолжают глубоко анализировать функции государства. Полученные научные наработки позволили прийти к выводу о том, что функции государства определяются в зависимости от основных целей и задач, стоящих перед государством, и представляют собой средство реализации этих задач. Следовательно, функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. Они историчны и меняются на разных этапах развития общества в зависимости от изменений социально-экономического строя и возникающих перед государством новых задач. Таким образом, благодаря функциональному подходу можно глубже изучить длительный исторический процесс возникновения, развития и смены государств различных типов и форм у разных народов, т.е. процесс формирования и эволюции государственности.
В юридической литературе существует несколько десятков определений понятия «функции государства». Одни авторы определяют функции государства, как основные формы деятельности государства, определяющие его сущность [17, 67], другие как главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе [3, 283], третьи, как главные направления и основные способы осуществления государственной власти [7, 84].
Для того, чтобы дать наиболее правильное определение функций государства, характеризующее их сущность и значение необходимо исходить из функциональной (динамической) стороны государства. И так, исходя из этого более правильное определение функций государства следующее: Функции государства – это основные направления деятельности государства по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества [5, с. 102].
Приведенное определение помогает выделить следующие наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функция государства
не любое, а именно основное, главное
направление его деятельности, без
которого государство на
2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве — его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.
Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
Функции государства — понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.
Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций, несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.
В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.
Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне – главная задача военного ведомства. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства [5, 102].
ГЛАВА 2
КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
2.1 Виды функций государства
В юридической литературе признаются различные критерии классификации функций государства: по сферам деятельности, по продолжительности действия, видам государственной политики, способам ее осуществления и другим основаниям.
Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. В зависимости от этого по сферам деятельности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией государства внутри страны, вторые – на международной арене, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Перечень же данных функций выглядит по-разному. Л.А Морозова на современном этапе развития Российского государства (данное деление актуально и для Республики Беларусь) усматривает семь внутренних функций и четыре внешних. К внутренним функциям она относит: обеспечение народовластия, экономическую, социальную, налогооблажение, экологическую, охраны прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка; к внешним – интеграцию в мировую экономику, внешнеэкономическое партнерство и государственную поддержку мирового правопорядка, оборону страны.
П.М. Рабинович выделяет у современного государства
десять внутренних функций: в гуманитарной
сфере – гуманистическая (обеспечение,
охрана и защита основных прав человека),
экологическая, социально-обеспечительная
(охрана и восстановление здоровья материальная
помощь и др.), культурно-воспитательная;
в экономической сфере – хозяйственно-стимулирующая
(содействие развитию экономики на основе
признания и защиты равноправного функционирования
различных форм собственности на средства
производства), хозяйственно-организаторская
(программирование и организация производства
на государственных предприятиях, распоряжение
объектами государственной собственности),
научно-организаторская (организация
и стимулирование научных исследований);
в политической сфере – демократизаторская
(создание условий, демократических институтов
для свободного выявления и учета интересов
всех граждан, различных социальных групп
общества); национально-обеспечительная
(создание условий для сохранения и развития
национальной самобытности коренной и
всех остальных наций, проживающих на
территории государства); охрана, выражающаяся
в защите государственно-
Ю.А. Дмитриев к внутренним функциям социального государства относит:
- Хозяйственно-организаторскую (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей);
- Взимание налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет;
- Управление образованием, наукой, культурой;
- Заботу о личности, и в первую очередь поддержку и помощь социально-незащищенным слоям населения (социальная функция);
- Защиту прав, свобод и законных интересов граждан;
- Охрану правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки.
К внешним функциям:
- Защиту государственных границ, организацию таможни, решение иных вопросов национальной безопасности;
- Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных отношений;
- Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами;
- Борьбу за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров;
- Участие в международном контроле за обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира;
- Участие в реализации межгосударственных экономических, культурных и социальных программ [7, с. 85].
А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток и В.А. Кучинский к внутренним функциям отнесли экономическую, идеологическую, социальную, экологическую, культурную функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан; к внешним – обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.
Профессор Н.В. Сильченко к внутренним функциям относит экономическую, социальную, политическую, идеологическую, природно-ресурсную. Вместе с тем он выделил две временные функции – преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС, функцию интеграции государства в международное и европейское сообщество. К внешним функциям профессор Н.В. Сильченко отнес функцию обороны (обеспечения безопасности), функцию экспансии и функцию поддержания равноправных отношений с др. государствами.
Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный», внутренне-внешний характер. Такой характер, например, все более приобретает экологическая функция. Поэтому членение функций государства на внутренние и внешние на современном этапе развития общества носит в некоторой степени условный характер. Все большее значение приобретает выделение глобальных функций государств, характеризующих их деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизованного общества [5, с. 106].
По продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер) [3, с. 94].
В учебной и научной литературе высказывается мнение, что функции государства необходимо делить на основные и неосновные, хотя критерий такого разграничения четко не определен. Например, профессор М.И. Байтин подчеркивает, что основные функции – «это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период». Неосновные функции, «Будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни».
Подобную позицию занимает и профессор М.Н. Марченко: «…классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима» [14, c. 98].
Однако, если функции – это основные направления деятельности государства, то надо вести речь просто о его функциях. Каждая функция государства является объективно необходимой и важной для данного государства и не может быть «неосновной». Этому не противоречит факт возможности определения на разных этапах развития государства приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь.
Можно предположить, что под «неосновными» функциями некоторые авторы понимают функции отдельных органов государств, но такое смешение этих понятий недопустимо.
История свидетельствует, что в жизнедеятельности государства всегда большое значение имеет и национальное содержание его функций. Это связано с той стороной деятельности государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытных традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который и выступает в государственно-организованной форме как действующий субъект всемирной истории. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный состав.
Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, но и то, как это содержание реализуется, то есть в каких формах эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, правовых или насильственных.
Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную его ценность, эффективность «существования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу».
Функции государства, их содержание и значение изменяются в процессе развития общества. Здесь можно рассматривать:
Функции государств в классовых обществах и функции современных (социальных) государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, можно также характеризовать функции рабовладельческих, феодальных, буржуазных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств; историю развития каждой функции государства – время ее появления, изменение содержания и значение с развитием общества и так далее [3, с. 95].
Достаточно интересной является единая классификация функций государства, не зависящая от их типов и политических систем. При таком подходе выделяется четыре функции, которые осуществляются любым государством:
- Экономическая – обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.);
- Политическая – обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);
- Социальная – охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.п.);
- Идеологическая (поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).
Однако функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно-исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции общественных работ (например строительство ирригационных сооружений в азиатских государствах, обеспечение прав и свобод граждан (страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и пр.
Высказываются идеи, что все функции, о которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, поскольку в их решении заинтересовано все общество. Это представляет собой цели (или задачи) общества в целом. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его основной сущности – осуществление политической власти. В таком случае государство имеет три основные функции: законодательную, исполнительную и судебную, которым соответствуют три основные ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная (иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти – надзорная). [10, с. 285].
2.2 Характеристика внутренних и внешних функций государства
На основании анализа классификаций функций государства по сфере деятельности предложенных в учебнике под общей редакцией профессора В.А. Кучинского и профессором Н.В. Сильченко, которые на мой взгляд кажутся наиболее актуальными для современного белорусского государства, я попытаюсь дать краткую характеристику основным внутренним и внешним функциям государства.
Внутренние функции:
Экономическая функция – заключается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства.
При воздействии на экономические отношения государство решает две основные задачи: во-первых, содействует возникновению и развитию тех видов хозяйственной и экономической деятельности, которые являются перспективными и оказывают положительное влияние на развитие экономической системы в целом; во-вторых, содействует искоренению изживших себя и невыгодных видов экономической и хозяйственной деятельности.
Некоторые исследователи в качестве самостоятельной функции государства выделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контроля). Профессор Н.В. Сильченко считает, что отнесение института налогообложения к самостоятельной функции государства, а равно и включение данного института в состав экономической функции является ошибкой, так как наличие в обществе института налогов свидетельствует о том, что данное общество сформировалось и существует, как государственно-организованное общество, а деятельность государства по определению системы налогов, аккомулированию и перераспределению материальных и финансовых ресурсов не является самоцелью или отдельной целью деятельности государства. Эта деятельность помогает сформировать материально-финансовую систему, с помощью которой, во-первых, решается задача по обеспечению самого государства необходимыми материально-финансовыми ресурсами, а, во-вторых, решаются другие задачи и осуществляются самостоятельные функции государства [20, с. 332].
Несмотря на то, что институт налогообложения является признаком государственно-организованного общества, сбор налогов и распределение денежных средств все же является одним из направлений деятельности государства, поэтому я больше склоняюсь к точке зрения А.Ф. Вишневского, Н.А. Горбатка, В.А. Кучинского, которые включают институт налогообложения в состав экономической функции государства [5, с. 104].
Идеологическая функция выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной направленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации (данные направления закреплены в статьях 4, 16, 31 Конституции Республики Беларусь).
А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский выделяют в качестве самостоятельной еще и культурную функцию, которую, по их мнению, составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры всех национальных общностей, литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования и др. (ст. 15, 49, 51 Конституции Республики Беларусь). Однако в данном случае я придерживаюсь точки зрения профессора Н.В. Сильченко, который считает, что выделение в качестве самостоятельной, культурной функции государства не совсем целесообразно, так как поддержка государством национальной культуры определяется характером и содержанием идеологической функции.