Функции государства. 77
Юридический факультет
Кафедра теории государства и права, международного и европейского права
Курсовая работа
по дисциплине:
«Теория государства и права»
на тему:
«Функции государства»
Выполнила:
Студентка 541 уч. группы
Корунова Е.А.
Преподаватель:
к.ю.н, доцент
Балуева Т.А.
Липецк, 2015
Содержание
Введение
Функции государства - это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Функции характеризуют государство в динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.
Вопрос функций государства остается и к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.
Тема данной курсовой работы - функции государства. Объектом исследования являются общественные отношения в рамках государства.
Предметом курсовой работы являются функции государства как основные направления деятельности государства по решению задач, стоящих перед ним на том или ином историческом этапе
Цель работы - раскрыть понятие «функции государства».
Достижение цели возможно при выполнении следующих задач:
- раскрыть понятия функции государства;
- выделить признаки функций государства;
- привести классификацию функций государства,
- проанализировать внутренние и внешние функций государства
- рассмотреть формы и методы осуществления функций современного государства.
Данная курсовая работа имеет следующую структуру: введение, три главы, заключение, список используемой литературы.
Первая глава раскрывает понятие, сущность, признаки функций государства. В ней также приведена классификация рассматриваемых функций.
Во второй главе подробно раскрываются внутренние и внешние функции государства, а также описаны методы и формы осуществления функций государства.
В третьей главе обозначена роль государства в основных сферах общественной жизни.
Понятие функций государства, их признаки и классификация
Государство - особая политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство, территориальную целостность, обладающая суверенитетом, призванная обеспечить жизнедеятельность, осуществляющая власть, регулирование и управление в обществе.[6]
Научное познание любого государства обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом. Процесс функционирования государства предполагает определенное воздействие его на отдельные институты и элементы, общественные отношения и человека. Посредством этого воздействия государство исполняет свои функции.
Исполнение своих функций государством, предполагает определенные изменения в общественных отношениях и институтах. Значение функций государства заключается в возможности, посредством их полномочий, влиять на все процессы, происходящие в государстве и обществе.
Термин «функция» происходит от латинского слова functio, что переводится как «исполнение», «совершение».
При изучении юридической литературы можно встретить множество мнений в отношении понятия «функция государства». Наиболее распространенным среди них является понимание функции государства как основного направления его деятельности, в котором выражается сущность и социальное назначение государства, например, В.Н. Хропанюк дает следующее определение: «Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом»[13] Аналогичного понятия придерживаются Н.Г. Александров, М.А. Аржанов, В.С. Петров, Н.В.Черноголовкин и ряд других авторов.
Иначе выглядит трактовка функции государства Л.И. Каском и Л.В. Николаевой. Под функцией государства эти авторы понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности или, во всяком случае, на протяжении существования государства определенного исторического типа.[3]
Л.А.Морозова предлагает трактовку функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.. [9]
Таким образом, из анализа понятий и трактовок функций государства можно сделать вывод, что идет активная научная разработка данного определения и, не смотря на различные точки зрения, формируется полное рациональное понятие функций государства. С учетом достигнутого к настоящему времени уровня разработанности идет процесс обобщения существующих точек зрения, что в теории позволяет в значительной мере преодолеть противоречия.
Функции государства отражают динамическую характеристику государства. Они показывают, что должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период. Однако функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности, так как на практике государство иногда уклоняется или искажает эти направления. Не следует их отождествлять и с целями и задачами, стоящими перед государством. Если цель указывает на то, к чему стремится государство, а задача - на средства и способы ее достижения в определенных условиях, то функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма. Одна задача может решаться посредством выполнения нескольких функций.[7]
Функции - это такие объективно необходимые направления предметной деятельности государства, без которых общество не может нормально существовать и развиваться. Они устойчиво сложились в определенных сферах общественной жизни и требуют согласованных управленческих решений и действий всех составных частей государственного механизма.
Таким образом, функции государства можно определить как основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним важнейших задач, в которых выражаются и конкретизируются его сущность, роль и социальное назначение в общественной жизни.
Каждая функция государства
имеет свой объект воздействия
и свое содержание. Объект - определенная
сфера общественных отношений (экономика,
культура и др.), на которую
направлено государственное
Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.
Функциям государства присущи следующие признаки:
1. Функция государства является основным, главным направлением деятельности государства и складывается из однородных аспектов деятельности. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др.
2. В функциях выражается сущность государства. Также через функции можно познать многосторонние связи государства с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Функции государства
конкретизируют цели
5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.
6. Функции государства носят комплексный характер.
7. Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует.
Существует множество критериев классификации функций государства, так как выполняемые государством функции весьма разнообразны по содержанию и сфере проявления. [10]
Рассмотрим классификацию функций государства:
- По формам деятельности. Данный критерий основан на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти.
- По продолжительности действия. Функции государства подразделяются на постоянные и временные. Первые выполняются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают свое значение.
- По значимости. Выделяют главные и производные (вспомогательные) функции. К главным относят функции, имеющие первостепенное значение на конкретном этапе развития общества К таким функциям относят экономическую, социальную, экологическую и другими функции. Производными можно считать функции сопутствующего, вспомогательного или обслуживающего характера. В качестве примера возьмем функцию налогообложения и финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.
- По сферам деятельности. Исходя из данного критерия функции подразделяют на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга.[8]
Роль государства в основных сферах общественной жизни
С самого начала своего возникновения государство, как политическая форма человеческого социума, выступает субъектом управления общественными делами. Ее функциональное назначение состоит в том, что, оказывая влияние на общественные процессы в различных сферах жизни, она преодолевает противоречия между интересами различных социальных групп и таким образом обеспечивает нормальное развитие общества.[2]
Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.
При этом каждая функция осуществляется в определенной, имеющей самостоятельное значение сфере общественных отношений - политической, экономической, военной, экологической. Соответственно этому решаются политические, экономические, военные, экологические или иные задачи.
Вопросы о государстве и его функциях в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных. Это объясняется следующим. Вопросы сущности государства и его места в политической системе прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Только государство из всех социальных институтов способно оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы. Государство само по себе является сложным и неоднородным социально-политическим явлением.
В общественной жизни можно выделить основные сферы: политическую, экономическую, социальную и духовную. Каждая из функций государства имеет наибольшее значение в определенной сфере. Именно реализация функций и выражает роль государства в определенных сферах.
Государство обеспечивает экономическую, социально-политическую стабильность общества. С помощью власти, силы, убеждения, экономического и неэкономического принуждения оно нейтрализует дезорганизующие тенденции, поддерживает определенный порядок в обществе. Реализуя цели и интересы господствующего социального слоя посредством функций, государство вместе с тем осуществляет управление общественными делами. Оно является единственным политическим институтом, который в конкретных ситуациях обеспечивает приоритет общих целей над частными. Важнейшей функцией государства, на мой взгляд, является обеспечение прав и свобод граждан. Вместе с тем современные государства в той или иной мере выполняют функцию социальной защиты, не задействованных по тем пли иным причинам в экономической и политической жизни граждан.
Поддерживая ли порядок в обществе, осуществляя ли социальную защиту граждан, нейтрализуя ли действия деструктивных сил и т. д., государство всегда так или иначе затрагивает интересы различных классов, социальных слоев и групп. Их реакция па действия государства бывает самой различной - от полной поддержки до активного сопротивления. В зависимости от того интересы каких социальных слоев общества при осуществлении своих функций государство реализует оно или ускоряет, пли тормозит прогрессивное развитие общества. Так было, есть и будет до тех пор пока общество является социально неоднородным, дифференцированным на классы, социальные слои и группы, интересы которых не только противоположны, но и нередко взаимоисключают друг друга.
Таким образом, реализация государством своих функций обеспечивает нормальное функционирование и всестороннее развитие общества, его сохранение, удовлетворение интересов и потребностей граждан.[10]
Однако, как отмечалось
выше, общая направленность
Важную роль в деятельности современного демократического государства играет организация взаимоотношений с другими государствами в сфере экономики и политики, достижение своих целей в международных отношениях, участие в решении задач, имеющих значение для многих государств и др.[11]
В недемократических государствах внутренние и внешние функции другие. В частности, внутри страны они не обеспечивают защиту прав и свобод граждан, запрещают многопартийность и существование оппозиционных партий, свободу слова, печати, защищают экономические и иные интересы группы людей или клана, направлены на сохранение власти господствующей элиты, семьи.[2]
В отношениях с другими странами такие государства, как правило, не опираются на общечеловеческие ценности и принципы демократии, ведут себя агрессивно, не признают международные договоры и соглашения.
3. Основные внутренние и внешние функции современного Российского государства, формы их осуществления
К основным функциям, которые государство осуществляет внутри территории государства и которые направлены, главным образом, на решение внутренних задач относят:
1.Политическая функция. Данная функция предназначена для регулирования отношений между классами, иными социальными группами. Эта функция государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения.
Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.
2.Экономическая функция. Экономическая функция отражает современную роль государства в области хозяйствования, а также имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей.
Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем, чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкретно, экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т. п.
3.Социальная функция. Она возникла из статьи 7 Конституции, «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Содержание этой функции многозначно: государство призвано охранять труд и здоровье людей, обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п.
4. Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. Конституция Российской Федерации (статья 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».[1]
В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня - это обуздание преступности.[5]
5. Функция охраны природы и
рационального использования
В современных условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества. Во многих странах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, штрафов и заканчивая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, лишением свободы).
6. Идеологическая функция. В обществе существуют такие потребности общественного развития, удовлетворить которые общество само по себе, без государственного вмешательства не может. Именно так сегодня обстоит дело с идеологической функцией Российского государства, существование которой у некоторых современных ученых вызывает большие сомнения, поскольку ее «заменила» функция развития культуры, науки и образования. В подтверждение этого чаще всего апеллируют ст.13 Конституции России, согласно которой никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Думается, что ссылки на действующее законодательство вообще не могут быть аргументами в споре о существовании или отсутствии какой-либо функции, поскольку истоки каждой государственной функции как впрочем, и самой правовой системы лежат не в законодательных положениях, а в объективных потребностях социального развития.
Осуществление идеологической функции обуславливается, в частности и тем, что государство «не имеющее идеологии», не осуществляющее последовательное воздействие на духовную сферу жизни общества неизбежно будет сталкиваться со значительными трудностями при реализации своей внутренней и внешней политики. И хотя в любом цивилизованном обществе существуют объективные условия, обосновывающие необходимость государственной власти, идеологическая функция в этой связи может рассматриваться и как одно из важнейших средств укрепления ее легитимности. [7]
8. Функция развития культуры, науки и образования. Статьей 44 Конституции «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности. Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек. В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки, создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.
9. Функция развития научно-технического прогресса. Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям. [12]
10.Фискальная функция. Содержанием данной функции является определение и осуществление государственной налоговой политики. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.
Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.
1.Функция интеграции
в мировую экономику. Она основывается
на признании
2. Функция
обороны. Она основывается на
принципе поддержания
а) защита независимости и территориальной целостности государства.
б) выполнение международных обязательств. Для выполнения данной функции в рамках ООН создает систему коллективной безопасности государств.
3. Функция поддержания мирового порядка. Данная функция охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения. Оздоровление международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достижение реального разоружения и запрещения ядерных испытаний. Во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом. В-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.
4. Функция сотрудничества. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей. Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.). Российские государственные органы активно участвуют в деятельности международных организаций (например, деятельности Комиссии ООН по правам человека в Женеве).[9]
Любые функции осуществляются посредством применения различных методов. Методы осуществления функций государства - это способы и приёмы, посредством которых государственные органы реализуют функции государства.[4]
Различают четыре метода: убеждение, принуждение, поощрение, рекомендование.
1.Убеждение - ориентирование субъектов права на определенную деятельность без применения силового воздействия, давления.
2.Принуждение - обязывание субъектов права совершать либо не совершать определенные действия посредством применения или угрозы применения государственно-принудительного воздействия.
3. Поощрение - побуждение субъектов права к социально полезной деятельности посредством применения вознаграждения.
4. Рекомендование - ориентирование субъектов права на наиболее желательный, предпочтительный вариант поведения с точки зрения государства и общества. [8]