Функции государства. 68

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………  3

§1. Понятие, содержание и признаки функции государства…..…………….  5

§2. Внутренние функции………….…………..………….….………….………..  9 
§ 3. Внешние функции…………………………………..………………...…….  15

Заключение………………………………………………………………………  21  
 Список литературы…………………………………………………………….  23 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

     Следует заметить, что преобразования и реформы последних лет не обошли и такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся содержанием монографий, учебников и учебных пособий и теми государственными и правовыми реальностями, которые характеризовали состояние и развитие человеческого общества вообще, российского общества в частности. 
    К настоящему времени существенно обогатилось научное знание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений. 
    Данная тема является актуальной, т.к. если до конца не разобраться в “том, что и как государство делает”, что оно должно делать, нашей стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса в России. Изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.

     Объектом работы являются функции государства.

     Предмет работы – внутренние и внешние функции государства.

     Цель работы – раскрыть функции государства и правовые формы их выполнения.

     Задачи:

  1. Определить понятие и признаки функции государства;
  2. Рассмотреть внутренние функции;
  3. Рассмотреть внешние признаки;
  4. Раскрыть правовые формы выполнения функций.

     Методологическую основу работы составляют общеправовые методы исследования, такие как анализ, синтез, сравнение.

     Структурно работа состоит из введения, 3-х параграфов, заключения и списка литературы.

     Нормативную базу исследовании составили Конституция РФ и официальные документы принятые на федеральном уровне.                                   

     При написании контрольной работы широко использовались нормативно правовые акты, а также учебная литература.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§1. Понятие, содержание и признаки функции государства.

 

 

     Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом1.  
     В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности. 
     Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико - правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. 
     Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.1 

    Признаки функций,  то есть те устойчивые характеристики, которые  

 


  1. Венгеров А.В. Теория государства и права - М.: Новый Юрист, 2008г. – 17 с.

позволяют отнести различные  стороны деятельности государства  именно к 

функции. 
    К этим признакам относятся: 
    - прочно сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой; 
  - непосредственная связь между сущностными, формальными характеристиками государства и его социальным назначением, которое и реализуется в деятельности государства; 
   - направление деятельности государства на решение крупных социально - экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества; 
   - деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных методов. 
   Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций. 
    Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе. 

   В познании государственно - правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, так как без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений и процессов попросту невозможно. 
     Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например: 
     - объекты и сферы государственной деятельности; 
       - территориальный масштаб; 
      - способ государственного воздействия на общественные отношения; 
       - взаимоотношения государств; 
      - содержание функций. 
   В научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям. 
     По времени действия функции делятся на: 
    - постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования); 
     - временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения). 
     По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на: 
   - внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества); 
     - внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).  

   По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на: 
      - экономические; 
      - политические; 
     - социальные; 
      - осуществляемые в духовной сфере.  
     К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. 

     Соответственно функции подразделяются на: 
        - законодательные (правотворческие); 
       - управленческие; 
       - правоохранительные (в том числе судебные;  

      - информационные.1    

  Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Алексеев С.С. Государство и право. - М.: Просвещение, 2006г. – 68 с.

2.Палазян А.С. Проблема определения системообразующих функций государства // История государства и права. – 2007. -№ 14. –11-13 с.

§2. Внутренние функции.

 

   Основные внутренние функции государства: экономическая, социальная, защиты прав и свобод граждан, экологическая, налогооблажения.1 

  Экономическая функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. 
  Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы. 
     В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к: 
       а) выработке экономической политики; 
   б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, транспортом, связью и тд. 
       в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, охране прав потребителя и пр. 
       г) регулированию внешнеэкономических отношений государства.2

1. Тарасов А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие – М.: Российский государственный социальный университет. Филиал в г. Анапа. Анапа, 2005г. – 12 с.

2.Пацация М.Ш. Теория государства и права.- М.: Академия, 2009. – 154 с.

     Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.1  
    Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. 
     Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.2  

    В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.3

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность.

 

1.Родионова О.В. Социальная функция современного государства. М., 2006. 7 с

2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета. -  25.12.1993 – ст.39

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета. -  25.12.1993 – ст.41 
 

      Кроме этого в РФ принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991, Фед. Закон РФ “О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997 и др. 
     Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан. 
     В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддежки (финансовой, материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных инаучных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательнство государства здесь недопустимо.  

    Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их. 
     Основы государственной политики в области образования закреплены, в частности в Законе РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и др.

     Защита прав  и свобод граждан. Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. 

    Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. 
     Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и не правового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)  
     Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций. 
     Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции. 
     За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены различные виды наказаний 

          Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания. 

    Экологическая функция непосредственно примыкает к социальной функции, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. 
     Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды. 
      Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории.” 
     Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах. 
     В основе осуществления функции лежат следующие принципы: 
       1) Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет. 
       2) Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства. 
       3) Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение. 

      Функция   налогообложения   и   взимания   налогов.   Это   направление деятельности  государства  охватывалось  ранее  более  общей,  хозяйственно- организаторской функцией.

     В  новых  условиях  развития  России,  данная  функция,  будучи  тесно связанной  с  экономической,   вместе   с   тем   выделилась   в   одну   из самостоятельных основных функций. Ее содержание  составляют  формирование  иипополнение казны, прежде всего государственного  бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также  муниципального  бюджета,  за  счет  всех видов налогов, в том числе налога  на  прибыль  предприятий,  основанных  на всех  формах  собственности,  налога  на  добавленную  стоимость,   акцизов, подоходного налога  с  граждан  и  т.п.,  а  также  предусмотренных  законом финансовых сборов, пошлин и платежей.1

     Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Закон  Российской  Федерации  «Об  основах  налоговой  системы  РФ».  В  нем определены  виды  налогов,  объекты налогообложения,  права,   обязанности, ответственность налогоплательщиков и т.д. Контроль  за  исполнением  данного Закона возложен на Государственную налоговую службу которая проверяят правильность исчисления налогов,  своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения и преступления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Пансков В.Г. Налоги и налоговая система Российской Федерации: Учебник.-М.: Финансы и статистика, 2007.- 45 с.

§3. Внешние функции.

     Основные внешние  функции государства: функция  обороны, обеспечения мира и  поддержания мирового порядка,  интеграции в мировую экономику,  сотрудничества с другими государствами  в решении глобальных проблем.1  

      Функция обороны является важнейшим направлением деятельности государства, так как она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы РФ. 
       Согласно федеральному закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет. 
       Согласно статье 87 конституции Российской Федерации “Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение...” 
       За воинское преступление - преступления против установленного порядка несения воинской службы, военнослужащие, а также военнообязанные во время прохождения ими учебных или поверочных сборов, несут ответственность (уголовную). Санкции за различные виды воинских преступлений предусмотрены в статьях 331 - 352 Уголовного Кодекса РФ.

 

  1. Тарасов А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие – М.: Российский государственный социальный университет. Филиал в г. Анапа. Анапа, 2005г. – 12 с.

 

      К особым вооруженным  государственным организациям относятся: 
         1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий. 
      2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

       3.Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка.   

  Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.1 
      Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. 
    Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.  
    Одной из таких организаций является интерпол. Государство планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью. 
    Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как

 

 

1.Темнов Е.И. Теория государства и права. М.: Юрист, 2008 – 83 с.

 участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует

международного вмешательства. События в Югославии и Боснии - яркие примеры участия мирового сообщества в качестве посредников  в урегулировании межэтнических  конфликтов. 

    Функция интеграции в мировую экономику. Рассматривая внешние функции государства, следует отметить, что интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее позиция нашего государства исходила из того, что соблюдение прав человека - сугубо внутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а так же в решении глобальных проблем мирового значения. при этом провозглашается. что общепризнанные нормы международного права составляют часть российского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.1  
     Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России у рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире. 
     Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении

 

1.Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. – 2010 – № 6. –102 с.

мирового порядка и  установлению стабильных отношений  между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую  экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма  внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитию нормальных торгово-экономических отношений с другими государствами. В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит всем предприятиям и организациям независимо от формы собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве. 
     Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. потребуется определенное время и большие усилия, главным образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции.1  
     Одним из таких барьеров стал сложившийся в нашей стране экономический кризис, связанный с скачкообразным ростом курса иностранных валют по отношению к рублю. Данный процесс вызвал недоверие со стороны западных партнеров и инвесторов российских компаний, счета которых были “заморожены”. Кроме этого, сказал свое слово мараторий Центрального Банка России на выплату внешних обязательств. Данное обстоятельство существенно подорвало и без того слабое доверие в российскую финансовую систему. В  
 

 

1.Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юрист, 2010 – 71 с.

настоящее время правительство  пытается исправить сложившуюся  ситуацию, но уже ясно, что кризис нанес невосполнимый ущерб престижу России в крупных финансовых кругах мира. И именно этот факт существенно  осложнит выполнение указанной функции  государством.

     Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.) 
     Так как каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными, то эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать. 
       1) Политические отношения: Государство обязано защищать своих граждан находящихся на территории других государств и оказывать им покровительство.1 
       2) Экономические отношения: Ни одно государство не может существовать без экологических связей с другими государствами. Кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты - это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства. 
       3) Культурные отношенияГосударство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады и многое другое. 

1.Основы государства и права /Под ред. В.А. Ржевского.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.- 67 с.

 

    4) Участие в охране окружающей Среды: Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение. 

  
     Государство осуществляет свои функции, используя определенные, свойственные ему методы. В целом различают правовые и неправовые методы осуществления государственных функций.

     К правовым формам осуществления государственных функций относятся:

        - Правотворческая деятельность — подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация функций государства практически невозможна

        - Правоисполнительская деятельность определяет тот факт, будут ли нормативные акты реализованы на практике. Эту функцию исполняют органы исполнительной власти, возглавляемые правительством страны. Сущность данной деятельности заключается  в  повседневном разрешении разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-

распорядительные органы издают соответствующие акты:

        - Правоохранительная - деятельность властная правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений.

     Неправовые формы осуществления функций государства охватывают большой объем организационной, подготовительной работы в процессе осуществления основных функций.

     Это, например, рассмотрение жалоб граждан, предложений различных комиссий и комитетов по совершенствованию деятельности государственного аппарата, законодательства и т.п. Методы осуществления государственных функций колеблются в диапазоне от убеждения до подкупа и насилия. Характер применяемых в конкретной ситуации методов во многом зависит от степени легитимности власти.

     Социальную и политическую природу государства обнаруживают его функции, так как любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда действует. Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.

     Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить,

охарактеризовать ее в  целом, требуется высокий уровень  научных знаний и

соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с  момента