Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Функции государства. 64

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Понятие и признаки функций государства...........................................................5

2. Классификация функций государства………………...................................…....8

3. Внутренние и внешние функции...........……………………....................…......12

3.1. Внутренние функции......................................................................................14

3.1.1. Экономическая функция..........................................................................14

3.1.2. Функция финансового контроля государства........................................16

3.1.3. Социальная функция................................................................................17

3.1.4. Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм

собственности, правопорядка.................................................................19

3.1.5. Функция развития культуры, науки и образования..............................21

3.1.6. Экологическая функция...........................................................................22

3.2. Внешние функции..........................................................................................24

3.2.1. Функция обороны страны........................................................................25

3.2.2. Функция интеграции в мировую экономику.........................................27

3.2.3. Функция сотрудничества по глобальным проблемам

современности..........................................................................................29

3.2.4. Функция поддержки мирового порядка.................................................30

4. Функции государственных органов.....................................................................31

5. Формы и методы осуществления функций государства...................................34

Заключение……………………………………………………………………….…35

Список использованной литературы……………………………………………...38

Введение

Преобразования и реформы последних лет затронули все сферы жизни современного общества. Не обошли они и такой предмет, как теория государства и права. Слишком очевиден разрыв между традиционно сложившимся содержанием научных работ и учебников и теми государственными и правовыми реалиями, которые характеризуют состояние и развитие человеческого общества на современном этапе.

К настоящему времени существенно обогатились научные знания о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новые процессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многих привычных представлений, в том числе и о функциях государства и государственных органов. Подробное изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том, как этот институт действует, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение. К тому же понимание того, что и как делает государство и его аппарат, является важной составляющей правосознания полноценного члена современного общества. Отсюда следует вывод об актуальности темы нашей курсовой работы.

Предмет исследования совпадает с темой работы. При ее написании мы использовали метод классификации как основной при попытке систематизировать полученные знания о функциях государства, а также параллельно методы сравнения и сопоставления точек зрения различных ученых на проблему классификации функций государства и разных подходов к сущности государства. Излагая материал, мы ссылались на следующих ученых-политологов: М. Н. Марченко, В. Н. Хропанюка, А. В. Малько, И.А. Ильина, Р. Т. Мухаева и ряда других. Также мы использовали нормативно-правовые источники, а именно: Конституцию Российской Федерации, Конституцию Украины, Гражданский и Семейный кодексы Украины, Налоговый кодекс Российской Федерации, Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики» и некоторые другие.

Вышеуказанные методы и литература (учебная и нормативно-правовая) использовались для достижения цели данной работы – как можно более полно представить разнообразие функций государства и государственных органов. По мере осуществления этой цели нами решались следующие задачи: рассмотреть имеющиеся научные классификации функций государства, подробней остановившись на внутренних и внешних функциях, показать различие и связь между функциями государства и государственных органов, а также изучить формы и методы осуществления функций государства.

Цель и задачи данной курсовой работы определили ее структуру. Мы выделили в ней два больших подпункта, раскрывающие вопрос о внутренних и внешних функциях современного государства.

1. Понятие и признаки функций государства

В современной юридической литературе уделено значительное внимание исследованию проблемы функций государства. При этом нет единой точки зрения на данное понятие.

В переводе с латинского (от лат. «functio») функция буквально обозначает исполнение, осуществление. Этот термин не является собственно обществоведческим. Будучи заимствованным из терминологического аппарата точных наук, в правоведении он приобрел совершенно иной семантический оттенок. Так, в математике функция понимается как зависимость одной величины от другой. В юридической же науке данный термин означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. Следовательно, функция государства – это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы [1].

Понимание функций государства менялось с течением времени. В рамках марксистско-ленинского подхода к государству подчеркивалось его общесоциальное и классовое назначение, утверждалось, что деятельность государства и обеспечивающая ее система структурных образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, поэтому для определения этой зависимости и стали применять понятие функции.

На современном этапе функциональный подход к деятельности государства претерпел некоторые изменения: расширилось понимание социального назначения государства, а провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и соответственно его функций подверглась критике. Появился целевой подход: развитие общества показало, что на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы существования цивилизации, цели государства.

Из этого следует тот факт, что функции государства не статичны. Они постоянно трансформируются. Это прежде всего касается тех функций, которые характеризуют важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования: экономической, политической, социальной и других. Однако если функции определяются этническими, национально-культурными, территориальными особенностями государства, то изменение его сущности и формы может совсем не отразиться на них.

Таким образом, параллельно с постоянно действующим механизмом обновления функций имеет место быть такое явление как их преемственность.

В настоящее время вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Итак, по определению М.И. Байтина, функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение [8]. Профессор Марченко добавляет: «которые (функции) определяются также стоящими перед ним (государством) на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением» [7].

Таким образом, к основным признакам функций государства относятся слудующие:

1. Функции государства выражают его классовую и общечеловеческую сущность. Они зависят от классовых, корпоративных, национальных и личных интересов членов общества.

2. В функциях государства реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Так, в условиях войны на первый план выступает функция обороны. В период экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных обстоятельств оказываются экономические функции. При угрозе возникновения экологической катастрофы приоритетной становится природоохранительная функция.

4. Функции государства носят комплексный характер. В них проявляются особенности и закономерности развития государств различных исторических типов, динамика социально-экономических, политических, культурных преобразований в жизни общества.

2. Классификация функций государства

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации. Он позволяет упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов.

В связи с тем, что государство выполняет множество различных функций, использование метода классификаций при их изучении является весьма эффективным. Среди наиболее общих критериев классификации функций можно выделить:

- объекты и сферы государственной деятельности;

- территориальный масштаб;

- способ государственного воздействия на общественные отношения;

- взаимоотношения государств;

- содержание функций.

Чаще всего функции государства классифицируются по следующим показателям.

По продолжительности действия выделяют функции:

- постоянные (осуществляются государством на всех этапах его существования, к ним относится забота государства о своих гражданах, функция международного сотрудничества и защиты государственного суверенитета);

- временные (их появление и исчезновение вызвано специфическими условиями общественного развития).

По социальной значимости функции поздазделяются на:

- основные;

- неосновные (производные).

Остановимся подробнее на этом критерии. Основные функции – это важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период [8]. В них наиболее полно проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Они относятся к деятельности государства в целом, выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата. Кроме того, с точки зрения содержания и структуры основные функции носят комплексный, собирательный характер, охватывают большую область общественной жизни (социальные, экономические отношения и т. п.). Неосновные функции государства – это те направления его деятельности, которые сами по себе непосредственно не выражают его сущность и социальное назначение (например, охрана здоровья населения, борьба со стихийными бедствиями и прочие) или же являются частью (так называемыми подфункциями) основных (например, планирование экономического и социального развития общества, исполнение наказания правонарушителей). Иначе говоря, производные функции соотносятся с основными как частное с общим. Они представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере социальной жизни. Например, как производная и основная соотносятся следующие функции: участие в международных конвенциях по защите водных ресурсов от химических загрязнений и экологическая функция. Однако следует подчеркнуть, что деление функций государства на основные и неосновные является весьма условным, так как в разное время любая из них может стать приоритетной.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:

- экономические;

- политические;

- социальные;

- осуществляемые в духовной сфере.

К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

- законодательные (правотворческие);

- управленческие;

- правоохранительные (в том числе судебные);

- информационные.

Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Несмотря на то, что такой подход к функциям является чисто формальным, он часто используется в научных и практических целях. В этой классификации особое внимание следует обратить на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти – средств массовой информации. Она имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество – целенаправленная информированность населения, манипулирование общественным сознанием, пропаганда и агитация.

Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. В данном случае происходит смешение функций государства и государственных органов.

Наиболее часто встречаются попытки классифицировать функции государства в зависимости от того, в какой сфере – внутригосударственной или международной – они реализуются. Таким образом, по сфере государственной деятельности функции государства делятся на:

- внутренние (представляют его деятельность внутри страны, определяют его роль в жизни общества);

- внешние (характеризуют деятельность государства за его пределами, определяют роль государства во взаимоотношениях с другими странами).

Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны (в сферах экономики, политики, культуры и других) в значительной степени зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее.

Тем не менее основная часть нашей курсовой работы будет посвящена классификации функций государства именно по сфере его политической деятельности. Рассмотрим подробнее внутренние и внешние функции государства.

3. Внутренние и внешние функции

Как уже говорилось выше, по сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, а вторые – на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. Среди ученых нет единства мнений по поводу перечня функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние.

Внутренние функции современного осударства существенно не изменились: экономическая; оказания социальных услуг; экологическая; охраны правопорядка, прав и свобод граждан. Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций обеспечение народовластия; налогообложения и взимания налогов. Внешние же претерпели большие изменения. В частности, появились самостоятельные функции борьбы с международными преступлениями; международной охраны окружающей среды, а также, как считает Л.А. Морозова, функция интеграции в мировую экономику [5]. Итак, по классификации, предложенной Л.А. Морозовой, к внутренним функциям относится следующее: обеспечение народовластия; экономическая; социальная; налогообложение; экологическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Среди внешних функций указываются: интеграция в мировую экономику; внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций; оборона страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и другие) [4].

В.Н. Хропанюк выделяет следующие внутренние функции современного государства: экономическая (формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием; определение общих программ экономического развития страны; стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности); социальная (оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества, выделение необходимых средств на здравоохранение, просвещение, строительство дорог, жилья, работу транспорта и связи и т. п.); финансового контроля (выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд); охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений); экологическая (система мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека) [10].

В.В. Лазарев к внутренним функциям относит установление и охрану правопорядка; охрану прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическую; культурную; социальную; экологическую, а к внешним – поддержание мира и мирного сосуществования; обеспечение делового партнерства и сотрудничества; защиту государственного суверенитета от внешних посягательств[3].

Н.Т. Шестаев к внутренним функциям, охватывающим сферу жизни государства, касающимся каждого члена общества, относит охранительную; экономическую; социальных услуг; обеспечения и защиты граждан; культурно-воспитательную; природоохранную, а к внешним – защиту государства от вооруженных нападений других государств; поддержание международных политических отношений, экономических и культурных связей; борьбу с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды [12].

Несмотря на различия между классификациями, в общем все авторы отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная структура, культурная жизнь, сложившийся общественный порядок. Поэтому в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства. Данная классификация носит абстрактный характер, она не отражает специфику различных государств, особенно в рамках отдельных типов.

В следующих пунктах данной курсовой работы мы попытаемся систематизировать различные квалификации внутренних и внешних функций государства в одну наиболее полную.

3.1. Внутренние функции

Внутренние функции государства – это главные направления внутренней политики государства, деятельность, направленная на выполнение внутренних задач государства [11]. Классификация внутренних функций производится по сферам деятельности государства. Каждое государство решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Также в настоящее время одной из главных задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на :

- экономическую;

- оказания социальных услуг (социальную);

- охраны правопорядка, собственности, прав и свобод граждан;

- экологическую (природоохранительную);

- финансового контроля.

3.1.1. Экономическая функция

В данной функции наиболее полно проявляется роль государства в сфере хозяйствования, определяются пределы вмешательства государства в процесс управления экономикой, и связано это прежде всего с возникновением товарно-денежных отношений. В ходе исторического развития государства его экономическая функция эволюционировала от полного невмешательства в экономику до абсолютного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа). На современном этапе произошло разгосударствление экономики. Однако демократическое государство активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах частной собственности, свободного рынка и свободного предпринимательства.

Экономическая функция государства выражается в проведении налоговой политики, формировании и контролировании кредитно-финансовой и валютно-денежной систем. В итоге при саморегулирующейся экономике вмешательство государства сводится к:

а) выработке экономической политики, формированию государственного бюджета и контролю за его расходованием;

б) управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен стратегическими, высококонкурентными на мировом рынке и важными для государства отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т. д.

в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, поддержке государственными средствами производителей и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для обеспечения демонополизации и честной конкуренции, охране прав потребителя и прочее.

г) регулированию внешнеэкономических отношений государства.

В периоды экономических кризисов, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Сегодня, в период восстановления после мирового экономического кризиса, это особенно актуально для развития большинства государств. В настоящее время издается особенно много законодательных актов в области экономики. Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции государства принадлежит Гражданскому кодексу.Так, во вступительной статье к «Гражданскому кодексу Украины» говорится, что в нем «воплощены ценности и принципы гражданского общества, а именно: уважение к человеческому достоинству, ответственность индивидов, защита наиболее уязвимых, свобода собственности, свобода предпринимательства, свобода договора» [16].

3.1.2. Функция финансового контроля государства

Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц, целиком состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

Это направление деятельности государства ранее охватывалось хозяйственно-организаторской функцией. Однако в связи с возрастанием роли, расширением объема и усложнением содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и тому подобное, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей [8]. Государство осуществляет контроль над правильностью расходования налогов, направляя их в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.