КАФЕДРА ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 

     ПО  ДИСЦИПЛИНЕ: ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 

     НА  ТЕМУ: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 
 
 
 

     Санкт-Петербург

     2010

       I. Оглавление

     II. Введение

     Вопрос  о функциях государства имеет  огромное теоретическое и практическое значение. Его изучение позволяет  взглянуть на государство не только со стороны его формы, строения и  содержания, но и рассмотреть его деятельность, различные аспекты его функционирования.

     В отечественной юридической науке  уже давно было установлено, что  правильное понимание вопроса о  функциях позволяет увидеть перспективу развития государственных органов, грамотно сосредоточить усилия и потенциал государства и его органов на главных, решающих участках работы, увеличить коэффициент полезного действия государства, свести к минимуму просчеты и ошибки.¹ Такие выдающиеся ученые-юристы как Л.М. Морозова, В.С. Нерсесянц, Н.В. Черноголовкин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Малько и многие другие, посвящали и посвящают огромное внимание изучению данного вопроса. Соответственно, огромное значение имеет изучение функций государства и в процессе получения высшего юридического образования.

     Актуальность данной проблемы вытекает из тех фундаментальных жизненных изменений, которые произошли и происходят в нашем обществе. Новое современное, глубокое осмысление динамичных общественных процессов требует в политико-правовом плане изучение того, как государство живёт, изменяется, трансформируется и действует, выполняя своё предназначение как организующее и лидирующее начало общества.

     Итак, цель данной работы - всесторонне исследовать  функции государства.

     Исходя  из цели, мы ставим перед собой следующие задачи:

     - исследовать понятие и признаки функций государства;

     - рассмотреть существующие классификации функций государства;

     - подробно остановиться на внешних  и внутренних функциях государства,  перечислить и охарактеризовать  их;

     - исследовать формы и методы реализации функций государства;

     - в заключении подвести итог  проделанной работе.

     III. Понятие и признаки функций государства

     Функции государства - это основные направления  деятельности государства по решению  стоящих перед ним целей и  задач на конкретном историческом этапе общества. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Функции государства следует отличать от функций государственных органов. Так, у государства в целом по отношению к гражданскому обществу нет, и не может быть функции сбора налогов, или фискальной функции. Противное означало бы, что государство необходимо членам общества, в частности, для того, чтобы собирать с них налоги. Государство — это такая публично-властная институция, которая не ставит задачу сбора налогов, а существует за счет налогов и выполняет определенные функции за счет средств, полученных от налогов. Налоги — это основа выполнения задач, средство и условие осуществления функций государства, а налогообложение и сбор налогов — это задача законодателя и функция налоговых органов государства.²

     Точно также не следует отождествлять  понятие функций государства с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.³

     Функции характеризуют государство в  развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости  от типа государства, основных задач, стоящих  перед ним, и представляют собой средство их реализации. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

     Соответственно, функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

     К наиболее значимым признакам функций  государства относятся:

     1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

     2) непосредственная связь между  сущностью государства и его  социальным назначением, которая  реализуется в функционировании  государства;

     3)  направленность деятельности государства  на выполнение крупных задач й достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

     4)  особые формы реализации функций  государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических  методов управления (в том числе  властно-принудительных).⁴

     Сущность  государства и его социальное назначение являются ключевыми факторами  в определении направленности деятельности государства, а также в постановке его целей и задач на соответствующем  этапе развития общества. Вместе с  тем, появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям. Это проявляется и в функциях современного российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими периодами его развития.

     Формирование  функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей общества, его нравственного и культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

     Разное  время - разное приоритетное значение целей государства, а, следовательно, и его функций. На одних этапах центр тяжести перемещается в  сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое значение приобретает экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политических функций государственной власти, на третьих, в состоянии межгосударственного конфликта или его угрозы, важнейшая – оборонная функция. Таким образом, функции государства непосредственно выражают, предметно конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества. В современной России на первом плане в силу объективных обстоятельств стоят экономические функции. От успешности решения экономических задач и осуществления экономических функций целиком и полностью зависят достижение объективно стоящих перед обществом и государством целей, осуществление всех других государственных целей.⁵

     Большое влияние на содержание функций государства  оказывают национальные моменты. Это  особенно характерно для многонациональных  государств, таких как Россия. В  таких государствах их функции также  имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и др. Национальное единство укрепляет государство, поскольку политическая общность дополняется этнокультурными узами (язык, национальное сознание, обычаи и др.). В обществе политическая дифференциация нередко сглаживается (нивелируется) национальными интересами. Об этом свидетельствует мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за территории, суверенитет, возможность свободного этнокультурного развития, размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.п.

     Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной  общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения национальной напряженности и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

     Среди факторов, воздействующих на функции  государства, также необходимо отметить научно-технический прогресс, оказывающий  двойственное воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой - законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно устанавливать ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребление доверием пациентов.

     В современном мире на функции государства  оказывают существенное влияние  также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного пространства. Развитие этих процессов диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений.

     Нельзя  не упомянуть и такой существенный фактор как международная обстановка. В последние годы наблюдается  усиление влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства. Одновременно достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверхдержав, другие выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на деятельности государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.⁶

     IV. Классификация функций государства

     Классификация происходит по признакам, позволяющим отнести функции к конкретному классу, группе. Выделяют, например, объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций, и др.

     По  времени действия они делятся  на постоянные и временные. Постоянные выполняются в течение длительного времени и осуществляются государством на всех этапах его существования, временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.  Они прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение). ⁷

     К числу основных критериев можно  отнести и классификацию функций  государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.⁸

     Наряду  с вышеперечисленными критериями классификации  функций государства, широко распространенной является их классификация на основные и неосновные.

     Необходимо  отметить, что такая классификация  насколько традиционна, настолько  и спорна. Данный вопрос в отечественной литературе дискутировался ещё в 1960-ые годы – что такое основные и неосновные функции государства и в чем их отличие друг от друга? Также обсуждался вопрос и о необходимости подразделять функции государства на такие категории. Сейчас уже можно сказать, что вопрос о необходимости такого деления был решен положительно. Большинство исследователей пришли к выводу, что такая классификация не только желательна, но и необходима.

     Относительно  устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями государства понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями подразумеваются «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры ».⁹

     Один  из наиболее выдающихся, на наш взгляд, ученых-юристов В.С. Нерсесянц, в  рамках развития своей либертарной теории права выделял минимальные функции государства и патерналистские. Под минимальными он понимал решение двух основных задач, стоящих перед любым государством, на всех этапах исторического развития государственности. Сюда относятся:

     1. обеспечение свободы, безопасности и собственности (правовая функция)

     2.   создание системы коммуникаций.

     Под патерналистскими В.С. Нерсесянц понимал  типологию задач современного социального правового государства, выходящих за пределы осуществления минимальных функций:

     1. социально-экономическая задача

     2. задача содействия развитию культуры

     3. экологическая задача.¹⁰

     Однако  общепринятой и наиболее распространенной является классификация функций  государства по сферам деятельности: на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга. При этом к внутренним функциям относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, а к внешним - обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в различных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности.

     V. Внутренние функции государства

     Политическая  функция

     В  государстве все функции носят  политический характер, однако в сфере  политических отношений действует  целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. К ним относятся, прежде всего, представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления, посредством которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

     Помимо  формирования органов государства  и участия в решении государственных  вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:

     - реализацию волеизъявления народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях;

     - обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

     - создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;

     - официальное представительство общества, поскольку функция обеспечения народовластия означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

     - защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами (например, Конституционным Судом), а также непосредственно народом путем осуществления права на противодействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя

     Функция государства в политической сфере  имеет своей стратегической направленностью  создание жизнеспособного демократического общества.

     Но  одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинного народовластия, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических целях. Огромная ответственность здесь ложится на государство, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека, интересов меньшинства во имя общего блага. Данная функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства.¹¹

     Экономическая функция

       Данная функция выражается в  выработке и координации государством  стратегических направлений развития  экономики страны в наиболее  оптимальном режиме.

     В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого типа государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство как производителей, так и потребителей социальных благ.

     Существует  два основных экономических метода государственного регулирования:

1. определенная и довольно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества.
2. создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

     Экономическая функция государства  в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в  коем случае не в создании распределительных  или механизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.¹²

     Социальная  функция

     Это направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и  социальную защищенность личности, выражаемая в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. В продолжение этой темы, отметим, что одним из наиболее важных компонентов социальной функции являются обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием требованиям гигиены, социального страхования и обеспечения. Все эти проблемы предопределяются действием рыночных регуляторов. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отмену права каждого на получение рабочего места (права на труд), а с другой - формирование системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями производства, обеспечение государством занятости трудоспособного населения. Но достижение полной занятости - идеальная цель, к достижению которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, однако ни одно из них этой цели не достигло. Более того, во всем мире, особенно в период кризиса, отмечается рост безработицы. Государство, называющее себя социальным, должно заботиться о том, чтобы реформы и иные преобразования в стране были бы сориентированы на потребности людей, чтобы по возможности смягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее уязвимых в социальном отношении слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных областях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры.

     Экологическая функция

       В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду - одно из естественных прав человека.

     В ст. 42 Конституции РФ зафиксировано: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".¹³ Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права.

     Государственные гарантии прав человека на благоприятную  окружающую среду состоят в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное  нормирование качества окружающей среды; принимать меры по предотвращению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства; привлекать к ответственности лиц и организации, виновные в нарушении экологических требований.

     Функция налогообложения  и финансового контроля

     Рыночные  отношения способны эффективно развиваться  только на базе устойчивой налоговой  системы, поэтому рассматриваемая  функция есть реализация соответствующих  властных полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать данную функцию как специфические обязательственные отношения между государством и плательщиком налогов. И хотя этот вид отношений носит ярко выраженный "вертикальный" характер, тем не менее, демократизация деятельности государства предполагает внедрение в сферу налогообложения механизмов юридической, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.

     Другой  частью данной функции является финансовый контроль. Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

     Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

     Значение  функции налогообложения и финансового  контроля зависит от той роли, которую  стремится играть государство в  экономике, а также от того, принимает  ли оно на себя в полном объеме социальную функцию. Государство, провозглашающее себя как правовое и социальное, должно вести строгий финансовый контроль во всех сферах с целью максимальной защиты интересов общества, государства, личности.

     Функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка

     Обеспечение прав человека и гражданина - главный  критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами  и со всем мировым сообществом. В  современных условиях происходят интернационализация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание международной юрисдикции по вопросам  прав человека.

       Во Всеобщей декларации прав  человека (1948) закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, сотрудничать друг с другом в этой сфере.¹⁴

     Многие  государства, в том числе Россия, возвели в ранг конституционного принципа уважение прав и свобод человека, а также их защиту и соблюдение. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и практикой.

     Выполнение  функции защиты прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка осуществляются системой правоохранительных органов, среди которых большая  роль принадлежит судам, органам  внутренних дел, государственной безопасности.