Введение

Данная курсовая работа посвящена такой теме Теории государства и права, как “Функции государства”.

Познание функций  государства рассматривается в  научной литературе с разных позиций, но стержень и определение понятия  функций государства остается главным и определяющим условием в государстве, которое выявляет его социальный смысл, несет в себе отличие от других социальных явлений и главенствует в выражении его сущности.                                                                                                                         Цель данной работы: попытаться осветить формы методы осуществления функций государства, а также основные функции государства.                                                      Для достижения поставленных целей в работе, прежде всего необходимо решить следующие задачи:  

1. Дать характеристику самого понятия « Функции государства» и определить их основные признаки.
2. Дать представление об основных внутренних и внешних функциях современного государства.
3. Рассмотреть формы и методы осуществления функций государства.                                                                      

Вопрос  о функциях государства имеет  не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть  на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но рассмотреть его с разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития  приоритетов, уровень его организованности и эффективности.

Предметом исследования нашей курсовой работы являются функции государства. Объектом исследования функций государства  являются основные направления его  деятельности, а так же сущность и социальное назначение функций государства.

Функции государства следует отличать от функций органов государства. Функции  органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются ни волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества.

Каждая  функция государства должна рассматриваться  как элемент единой системы функций, вне такой системы понятие  функции не имеет реального смысла.

Обзор литературы по теме: данная тематика получила широкое распространение как в научной, так и в периодической литературе. Использовался нормативно – правовой акт – Конституция РФ. При написании данной работы мы использовали труды таких ученых как: А.Б. Венгерова, С.В. Клименко, А.Л. Чичерина, Л.А. Морозовой, В.К. Бабаева, С.С Алексеева.

Методологическую  основу нашей курсовой работы составляют: логический, исторический, системно –  структурный и сравнительно –  правовой методы.

Данная  курсовая работа состоит из введения, четырёх глав, заключения и списка использованной литературы.

Я считаю очень важным и актуальным изучить  этот вопрос, потому что, если до конца  не разобраться в том,  «что и  как государство делает», нашей  стране невозможно будет найти пути выхода из сложившегося кризиса. Без глубокого понимания функций государства невозможно правильное и квалифицированное управление им.  В истории развития человечества имело место множество случаев, когда государством управляли без достаточных  о нем знаний, на основе проб и ошибок. Отрицание и нарушение объективных законов развития общества и государства приводили нередко к плачевным результатам. Поэтому среди предложенных тем к написанию курсовой работы я выбрала именно эту, т.к. хочу сама изучить и сделать для себя некоторые выводы, касающиеся функций государства.

Кроме этого, мне кажется, что подробное  изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве  как о социальном институте, о  том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятия, признаки и социальное назначение функций государства.

В юридической  науке под функциями государства  принято понимать основные направления  его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.¹

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура  государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.²

 Теория  государства для описания, объяснения  и прогнозирования деятельной  стороны государства использует  понятие функции государства  - характеристики именно того, что  и как государство "делает".

Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

Следовательно, функция государства – это  рассматриваемые в комплексе  предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства  обусловлены его задачами, зависят  от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Следует, однако, отметить, что современной  юридической наукой предложена трактовка  функций государства не только как  направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия  на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

С учетом вышеизложенного предпочтительной, на мой взгляд, является следующая трактовка функций государства:

Функции государства — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции  государства непосредственно выражают  и предметно конкретизируют его  классовую и общечеловеческую  сущность. Их содержание учитывает  классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В  функциях государства воплощается  и раскрывается его активная  служебная роль как важнейшей  части надстройки по отношению  к своему базису, реализуется  разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции  государства возникают и развиваются  сообразно его историческим задачам  и целям. Государство выполняет  свое социальное назначение посредством  осуществления соответствующих  ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В  функциях государств различных  исторических типов проявляются  и объективируются присущие им  особенности и закономерности  развития, динамика социально-экономических,  политических и духовных преобразований в жизни общества.

В определении  направленности деятельности государства  решающими факторами являются: сущность государства и его социальное назначение,  в постановке его  целей и задач на соответствующем  этапе развития общества.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления, укрепления и развития государства. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть произвольными.

Итак, функции  государства – это рассматриваемые  в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

В классовом  обществе, где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, где коренные интересы классов непримиримы, государство становится политической организацией власти экономически господствующего класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная функция такого государства — подавление сопротивления эксплуатируемых классов или социальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но и другие его функции также приобретают определенную классовую окраску. Сказанное относится к рабовладельческому, феодальному и капиталистическому (XIX и первой четверти XX в.) обществу.

Многоплановое изменение функций происходит при  переходе обществ к капиталистическим  и социалистическим типам государственной  организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. Например, в экономической области происходят переходы от невмешательства государства в экономическую жизнь до тотального регулирования производства, распределения у социалистического государства, а в социальной жизни - от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников, ликвидации эксплуатации.

Вместе  с тем надо обратить внимание и на следующее. Теоретическое описание, обобщение выполняемых функций различными государствами позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

  Классификация функций.

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно  используется метод классификаций  и при изучении непосредственно функций самого государства. 

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:

• объекты и сферы государственной деятельности;
• территориальный масштаб;
• способ государственного воздействия на общественные отношения;
• взаимоотношения государств;
• содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях  функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

По  времени действия функции делятся на:

• постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования);
• временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

По  сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на:

• внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества);
• внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами).

Внутренние  и внешние функции любого государства  тесно связаны, поскольку внешняя  политика, определяющая линию поведения  с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

По  сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:

         - экономические;

         - политические;

         - социальные;

         - осуществляемые  в духовной сфере. 

Высказывается также мнение, что функции государства  следует делить на основные и не основные. Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными.

К числу  критериев также можно отнести  принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

• законодательные (правотворческие);
• управленческие;
• правоохранительные (в том числе судебные);
• информационные.

Особенность данной классификации состоит в  том, что она отражает процесс  реализации государственной власти. Эту классификацию можно с  полным основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной,  но тем не менее весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций государства, опирающаяся  на разделение властей, далеко не у  всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти. 

Глава 2. Внутренние функции  российского государства.

Внутренние  функции:

1. Обеспечение  народовластия

Теория  государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум³.

Обладая верховенством в системе государственной  организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках  государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной  власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

  1) реализация волеизъявления народа  в форме законодательства (правотворчества).

  2) обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения  конкретных территорий и управление  ими.

  3) официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним.

  4) защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.     

2. Экономическая  функция

Эта функция  государства сильно изменилась в  ходе исторического существования  государства от полного невмешательства  в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В современных  условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

В условиях развитых рыночных отношений, свободы  предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции  экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

  а) выработке экономической политики;

     б) управлению предприятиями и организациями, составляющими    государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.

  в) установлению правовых основ рынка  и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.

  г) регулированию внешнеэкономических отношений государства

В периоды  экономических кризисов, состояния  депрессии, на переходных этапах вмешательство  государства в экономику увеличивается. Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д. 

3. Социальная  функция

Социальная  функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.⁴ 

Многие  государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они  считают своей важной задачей  заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.” ⁵

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию⁶

Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность. ⁷

Кроме этого в РФ принят ряд важнейших  законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991, Фед. Закон РФ “О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997 и др.

Таким образом, государство принимает  различные меры для повышения  жизненного уровня граждан.

В реализации социальной функции большое место  принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество  в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без  уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации  обязан знать законы своего государства  и строго соблюдать их.

Основы  государственной политики в области  образования закреплены, в частности в Законе РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и др.

4. Экологическая  функция

Непосредственно примыкает к социальной экологическая  функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Охрана  природы, окружающей среды - насущная необходимость  современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем  невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

В современную  эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.

Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.

Деятельность  по охране природы в рамках своей  компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Так, в  статье 9 Конституции Российской Федерации  говорится: “Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов  проживающих на соответствующей территории”.