Функции государства. 32

Министерство  образования и  науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования 

     Юридический факультет

     Кафедра теории и истории государства  и права 

Курсовая  работа 

     По

     Теории  государства и права

на тему:

     «Функции государства» 
 

Выполнил:  

          Хабаровск, 
           

Хабаровск 2008 

План: 
 

1. Введение                                                                                                          3   
 

2. Понятие и  классификация функции государства.                                        4     
 

3. Основные внутренние  функции государства на современном 

 этапе.                                                                                                                    8 
 
 

4. Содержание внешних функций государства.                                               18 
 
 

5. Формы осуществления  функций государства.                                             25  
 
 

6. Заключение.                                                                                                      27 
 
 

7. Список использованной  литературы.                                                             29

 

1. Введение.

      Подробное изучение данной темы  поможет глубже развить представления  о государстве как о социальном институте, о том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение. В функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве.

      Вопрос о функциях государства  позволяет взглянуть на государство,  изучить тем самым его характер, деятельность, его приоритеты.

      Цель моей работы – наиболее  полно раскрыть понятие функций государства, с учетом специфики российского государства, изложить его внутренние и внешние функции.

      Раскрытие цели данной работы, влечет за собой выполнение  следующих задач:

      - раскрытие понятия «функции  государства», проблемные стороны решения данного определения;

      -  раскрытие сущности функций  государства с учетом тенденций  изменения самого государства  в последние десятилетия;

    -   характеристика классификаций  функций государства;

      -   осуществления функций государства их формы.  

      Данная тема, несомненно, актуальна  на сегодняшнем этапе, ей занимаются  и занимались многие известные  ученые и по сегодняшний день. В период СССР зарождались  основные теории, точки зрения  по данному вопросу, излагались  различные мнения, именно этот период был наиболее спорным. С начала 90-х годов 20века, над вопросом о функциях государства, работали такие ученные, как М.Н. Марченко, А.Б. Венгеров в своих изложениях они не были формальны и уделяли большое значение спорным вопросам. 
 

2. Понятие и классификация функции государства.

      Под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни. Функции современных развитых демократических государств направлены на осуществление общесоциальных проблем, связанных с защитой прав и свобод личности, поддержанием общественного порядка, обеспечением мира и безопасности и т. д.

      На характер и содержание функций государства оказывают влияние многие факторы социально-экономического, политического, экологического характера. Бурный рост экономики, ее научно-технический прогресс, стабильная политическая обстановка во многом определяют направления деятельности государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека, экологической безопасностью, разрешением межнациональных конфликтов, борьбой с преступностью и т. д. На содержание функций государства большое влияние оказывает и международная обстановка.1

      Термин «функция» имеет в отечественной  и зарубежной научной литературе далеко не одинаковое значение.      Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие «функция» приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.2

      Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

      Еще раньше названного варианта  трактовки функций государства  в западной, а отчасти и в отечественной юридической литературе, широко допускалось их отождествление как основных направлений деятельности государства с самой его деятельностью.3

      Следовательно, функция государства  – это рассматриваемые в комплексе  предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы.4 Функция государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменения по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

      Функции государства постоянно эволюционируют, но при этом они не имеют строгой причинно-следственной связи. Основные функции чувствительны к сущностным изменениям государства, другие, подвергаются мощному влиянию и поэтому государство может, в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.      Государство, как и право, действует во всех сферах социальной жизни людей, определяя соответствующий порядок отношений и способ разрешения задач в этих разнообразных сферах.5

      В научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

      По времени действия функции делятся на: 

  - постоянные (осуществляемые государством  на всех этапах его существования); 

     - временные (появление которых  вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

      К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на: законодательные (правотворческие); исполнительные; судебные информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, но, тем не менее, весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации.

      По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на: 

      - внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества); 

      - внешние (деятельность за ее  пределами, в которой проявляется  роль государства во взаимоотношениях  с другими государствами).

      Внутренние и внешние функции  любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. На сегодняшний день это классическая классификация функций, она позволяет сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции:  обеспечение народовластия; экономическая; социальная функция; налогообложение; экологическая функция; правоохранительная.

      К внешним функциям следует отнести: функция интеграции в мировую экономику; функция поддержки иностранных инвестиций; функция обороны страны; функция поддержки мирового правопорядка; функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.) 

3. Основные внутренние  функции на современном  этапе.

      Внутренние функции государства  представляют собой основные  направления деятельности государства,  внутренней разнообразной деятельности, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним задач. Задачи эти многочисленны и разнообразны. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме того, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной, отдельно взятой сферы.

      Тесная взаимосвязь функций государства  и сфер жизни общества служит  иногда причиной отождествления  их друг с другом. Однако такое  отождествление имеет, как правило,  не полный, а частичный характер. Дело заключается в том, что при классификации внутренних функций и выделении их  из общей системы основных направлений деятельности государства наряду с такими функциями, как экономическая, социальная, политическая, полностью совпадающими со сферами жизни общества, рассматриваются и такие, которые не совпадают с ними. Среди них в различных источниках называются такие внутренние функции, как установление и охрана правопорядка в обществе; охрана прав собственности, прав и свобод граждан; функция оказания социальных услуг; обеспечения народовластия; культурно-воспитательная; природоохранительная (экологическая); функция финансового контроля и др. 6 

      Обеспечение народовластия 

       Теория государства и права  до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функция народовластия. Это, прежде всего, представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.7

      Обладая верховенством в системе  государственной организации, представительные  органы сосредотачивают в своих  руках государственное руководство  обществом, выполняют функцию  публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют: 

      1) реализация волеизъявления народа  в форме законодательства (правотворчества); 

      2) обеспечение государственного  суверенитета, определение правового  положения конкретных территорий и управление ими;

      3) официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем  политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе  с тем осуществление функции  обеспечения народовластия предполагает  наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним. 

      4) защита конституционного строя,  которая реализуется как специальными  органами (Конституционным судом), так  и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.  

       Экономическая функция

      Деятельность государства в области  экономики направлена на поддержание  приоритетных направлений экономического развития, охрану существующих форм собственности, обеспечение свободы экономической деятельности, организацию внешнеэкономических связей,

      Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

      В современных условиях, когда  неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

      Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер – установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции.

      В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных  этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается. Это  характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

      Социальная  функция  

      Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. 8

      Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом».9

      В реализации социальной функции  значительное место принадлежит проведению эффективной государственной политики в области образования, культуры, здоровья граждан, в жилищной сфере. Социальная функция в данных сферах общественной жизни осуществляется в форме государственной поддержки (материальной, финансовой, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения. Например, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 13 января 1996г. № 12-ФЗ) «право граждан на образование обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования».10

      В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны  и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

      Поощряются добровольное социальное  страхование, создание дополнительных  форм социального обеспечения  и благотворительность. Кроме  этого в РФ принят ряд важнейших  законов и других актов, направленных  на социальную защиту отдельных категорий граждан, например, Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

      В реализации социальной функции  большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой,  материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

      Общество в целом и государство  заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи, с чем во многих государствах образование является обязательным.

      Государство поощряет и развивает  искусство, обеспечивает для граждан  свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего  государства без  уважения  и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

      Большое значение имеет правовое  воспитание. Каждый гражданин Российской  Федерации обязан знать законы своего государства и строго их соблюдать. 

       Экологическая функция

      Непосредственно примыкает к  социальной функции - экологическая  функция, которая обусловлена  социальной обязанностью государства  обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

      В современную эпоху, проблемы  охраны и рационального использования  природных богатств, приобрели большое  экономическое, социальное и политическое  значение. Они затрагивают интересы  всех народов и государств.

      Право на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных прав человека. В Конституции Российской Федерации сказано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».11

Государственными  гарантиями соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду  являются:

· обеспечение  благоприятных условий для жизнедеятельности  человека;

· научно обоснованное планирование и государственное нормирование качества окружающей среды;

· предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф;

· государственное  и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий;

· охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

· государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства;

· ответственность  органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

· ответственность  за нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды.12

      Чем разумнее использовать богатства,  тем больше успехов добьются  промышленность и сельское хозяйство.  Охрана природы выдвигается в  число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

      Так, Конституции Российской Федерации говорится: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории».13 Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах. В основе осуществления функции лежат следующие принципы: 

  1). Природные  богатства подлежат охране со  стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет. 

    2). Использование  природных богатств должно быть  рациональным, соответствовать развитию  государства. 

    3). Неукоснительное  соблюдение природоохранительных  законодательств и строгая ответственность  за его нарушение.

      В России действует Закон “Об  охране окружающей среды” от  10.01.2002г, которым определены обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Также существуют общепринятые меры по совершенствованию охраны окружающей среды, в частности принятие 13.06.1996г., Уголовного кодекса Российской Федерации, который рассматривает экологические преступления как самостоятельный вид.14 Они являются общественно опасными и распространенными видами противоправных деяний граждан.15

       Налогообложение

      Данная функция обусловлена тем,  что бюджет государства, как  и бюджет его структурных и  региональных единиц состоит  целиком из различного рода  налогов, сборов, пошлин и иных  обязательных платежей.

      Налог – основная категория налогового права и налогового законодательства. Именно специфика правовой природы названной категории во многом предопределяет особенности и возникновения налоговых отношений, и правового регулирования этих отношений. Право устанавливать налоги, было, есть и будет исключительным правом государства, поскольку и цель сбора налогов, и способы их установления и

взимания  всегда обусловлены правовым статусом государства как специфического субъекта права.16

      Возможно в 1993 году, когда Л.А.Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. В советском государстве просто не было налоговой системы как таковой. В настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем имеется соответствующая законодательная база.

      Существует Налоговый кодекс Российской Федерации принятый Государственной Думой 16 июля 1998г., где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Федерации. Созданная централизованная независимая Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты.

      Принадлежащего на праве собственности (или ином вещном праве) имущества (денежных средств) в пользу публичного субъекта, денежная форма налога; целью указанных обязательных платежей является финансовое обеспечение деятельности государства и (или) муниципальных

образований.

       Правоохранительная функция

      Переход России от тоталитаризма  к демократическому правовому  государству возвел в ряд приоритетных, функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, защите и охране прав организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств.

      Важным аспектом правозащитной  деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий. Осуществление правозащитной деятельности - одна из самых главных обязанностей государства. Согласно Конституции РФ (ст.2), «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства».

      Обеспечение внутреннего мира  и согласия в обществе, урегулирования  общественных отношений, снятие  социальных противоречий, неизбежных  в обществе, состоящем из различных  классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

      Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, жилище, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

      Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового и не правового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)

      Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных местах и по-своему обеспечивают свободу  и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

      Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.