Функции государства. 30

36

Функции государства

Содержание

Введение

Глава 1. Функции государства как категория теории государства

1.1. Соотношение понятий «сущность» и «функция» государства

1.2. Содержание и признаки функций

1.3. Соотношение понятии "социальное назначение государства" и ''функции государства ..........................................................................................

Глава 2. Основные подходы к классификации функций государства

2.1. Виды функций по их значимости

2.2. Виды функций по времени их существования

2.3. Виды функций по сфере их реализации

2.4. Функции, реализуемые в современной внутренней политике

Глава 3. Формы и методы осуществления государственных функций………

3.1. Формы и методы осуществления государственных функций…………..

3.2. Антиправовые формыосуществления функций государства……………………………………………………

Заключение

Список литературы

Введение

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание каждой функции составляет управленческая деятельность государства в определенной сфере общественной жизни. Специфика этой деятельности определяется теми конкретными задачами, которые встают перед обществом на каждом историческом этапе его развития.

Вопросы о государстве, его понятии, сущности и функциях в обществе давно являются основополагающими и дискуссионными в научных исследованиях. Это объясняется, прежде всего, тем, что никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. Государство — очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое понятие.

Актуальность данной проблемы состоит в том, что за последнее время значение развития современного государства зависит в первую очередь от четко поставленных целей и задач, которые необходимо выполнить для того, чтобы государство развивалось и прогрессировало полноценно и имело реальный вес на международной арене и могло конкурировать с другими государствами. Поэтому необходимо исследовать тему функции государства как основу развития государства. Ведь государство в лице ее органов играет важную роль в построении определенной политики всего государства в целом.

Объектом исследования является изучение главных направлений деятельности государства, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Предметом исследования является деятельность государства, связанная с реализацией основных задач и целей, а также основное назначение и пра-вовая основа государства как реализатора всех функций.

Цель – изучение понятие и содержание функций государства, их взаимо-связь с другими правовыми явлениями, возникающими в изучении как всего государства в целом, так и отдельных его элементов. Из поставленной цели можно обозначить следующие задачи:
- изучить  понятие и  содержание функций государства;
- рассмотреть   классификацию  функций  государства;
- раскрыть сущность внешних и внутренних функций Российского государства;
- выявить какие существуют формы и методы осуществления функ-ций государства;

Методы исследования – в данной курсовой работе были использованы следующие методы: лингвистический, конкретно-социологический и историческийметоды.

Теоретическая значимость нашей курсовой работы заключается в изучении научной литературы под авторством В.В. Лазарева, С.А. Комарова, А.В. Малько, а также статей периодической печати авторов Л.А. Морозовой и Н.Б. Пахоленко С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова (Теория государства и права, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко (Проблемы теории государства и права) и др. на основе которых был проведён анализ функций государства, как одних из основных форм деятельности государства.

Цель данной работы, проанализировать функции государства.

К задачам данной работы относятся следующие:

1) дать понятие, содержание и признаки функций государства;

2) проанализировать классификацию функций государства;

3) рассмотреть формы осуществления функций государства.

Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1 Функции государства как категория теории государства

1.1 Соотношение понятий «сущность» и «функция» государства

Следует заметить, что в литературе имеют место значительные расхождения в подходах к определению понятия функции государства. И дело тут не только и не столько в том, что за основу некоторых теоретических изыс­каний брали смысловой перевод латинского слова «functio», игнорируя при этом методологическую, философскую его трактовку [1, c.163].

Скорее, разнообразие определений понятия функции государства в значительной мере объясняется расширением и углублением методологичес­кой базы теории государства на основе все большего использования част­ных методов исследования. Это можно проследить, например, на эволю­ции философского толкования самого понятия функции. Так, на рубеже 60—70-х гг. XX столетия под функцией понимался «способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существо­вания этого объекта или той системы, в которую он входит» [2, c.159]. На этом основании Л.И. Каск писал: «Функция какого-либо объекта — это внеш­нее проявление его свойств, способов его поведения в определенной сис­теме отношений» [2, c.159]. А в конце 80-х гг. можно встретить иную трактовку этого понятия: «Функция — отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение другого. Функция может рассматриваться с точки зрения последствий (благоприятных, неблагопри­ятных — дисфункциональных или нейтральных — афункциональных), вы­зываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (фун­кциональность), или с точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рам­ках некоторого целого (функционирование)» [5, c.191]. В первом, более раннем определении акцент делается на внешнем проявлении свойств объекта, «способе» его поведения, во втором, более позднем, — на «отношении» между объектами, т.е. акцентируется сущностная сторона функции. В.А. Владими­ров утверждал, что сложившееся состояние разработки проблемы, «разнооб­разие мнений» в определении понятия «функции государства» «прежде всего объясняется тем, что многие авторы не различают сущность функции и ее явление. Причем во всех случаях сущность любой функции (и в природе, и в обществе) остается единой. Тогда как ее явления обнаруживаются все больше по мере развития общества, государства и науки». По его мнению, «на сущ­ностном уровне любые функции могут быть отношениями и ничем иным» [10, c.187].

В зарубежной правовой науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых категорий: сущность, фор­мы, функции.

Так, Г. Еллинек, определяя функции государства, различает «материальные» функции как «основные направления государственной деятельнос­ти» и «формальные», т.е. «функции определенных групп органов». Первые и рассматриваются им как функции государства, которые «обусловливают­ся... тем, что деятельность государства направлена на достижение его це­лей». С этой точки зрения функции государства — это средства достижения определенных целей государства. При этом Г. Еллинек стремился отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлениям власти. Он считал, что «конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом только для отдельного государства в данный мо­мент его существования». Поэтому, по его мнению, «безусловно, ненауч­ны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной вла­сти путем простого перечисления ее функций по их содержанию» [11, c.91].

Юридической наукой предложена трактовка функций государства не толь­ко как направлений его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правиль­ным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых ре­форм, различного рода преобразований воздействует на состояние обще­ственных процессов. Осуществление конкретных функций может как ста­билизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздей­ствие, так и усиливать кризисное его состояние [2, c.114].

                               1.2 Содержание и признаки функций

Функции какого-либо объекта — это внешнее проявление его свойств, способов поведения в определенной системе отношений. Поэтому позна­ние функций является предпосылкой познания главного и определяющего в государстве, выявление его социального смысла, того, что оно само по себе представляет в отличие от других социальных явлений, иначе говоря, его сущности [9, c.55].

Значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности орга­низации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется ее функциями.

Понятие функции введено в научный оборот Г.В. Лейбницем еще на рубеже XVII—XVIII вв. Первоначально, да и сегодня, оно употребляется прежде всего в математике и выражает зависимость одной переменной ве­личины от другой, т.е. ту зависимость, когда при изменении одной вели­чины Другая величина также изменяется определенным образом.

Трудно точно определить, когда произошла социологизация и юридизация данного понятия, очевидно, это предмет специального исследования. Напри­мер, в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона (СПб., 1902 г.) поня­тие функции раскрывается только как математическое. Но о функциях в соци­ологическом аспекте уже в середине XIX в. упоминают О. Конт, К. Маркс, Г. Спенсер, а А. Г. Еллинек, опубликовавший в 1900 г. в Гейдельберге свою известную работу «Общее учение о государстве», посвящает целую главу функ­циям государства, рассматривая это понятие в юридическом смысле [8, c.145].

Следует обратить внимание на то, что содержание понятия «функция государства» может быть раскрыто через следующие суждения:

это научная абстракция, с помощью которой единая государственная стельность расчленяется на виды. Они различаются характером объекта, посредственной цели, сил, материально-технических средств, методов как следствие, продукта деятельности;

функции государства не являются в своей основе видами деятельности
присущими только государству. Наряду с государством аналогичные виды деятельности могут осуществляться негосударственными организациями, например, все звенья политической системы общества имеют в основе аналогичные и, в конечном счете, общие функции. Это явление можно назвать  функциональным монизмом в организации общественной жизни; 

специфика функций государства состоит в том, что оно в качестве органа политической власти придает им общеобязательный характер;

функции государства характеризуются относительным постоянством. При этом само собой разумеется, в рамках одной и той же функции и одного и набора могут решаться разные социально-политические задачи. Особенности функций определяются потребностями политического господства данного класса или социальной группы в данную историческую эпоху [5, c.189];

посредством функций государство реализует свое социальное назначение;

государствам разных исторических типов присущи аналогичные с организационно-технической точки зрения (но не тождественные) функции.
Такое сходство в функциях противоположных по своей сущности государств
является объективной предпосылкой как их ограниченного взаимовыгодно­
го сотрудничества (возникает частичное временное совпадение некоторых
целей), так и противоборства между ними (образуются поприща борьбы);

к функциям государства относятся не только те виды его деятельнос­ти, которые непосредственно служат его социальному назначению, но и
те, которые выполняют эту роль опосредованно;

понятие функции не связано ни со степенью развития, масштабами или «удельным весом» того или иного вида деятельности, ни с наличием соответствующего специализированного звена в государственном аппара­те, достаточно самого факта выполнения такой деятельности государством;

каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне системы понятие функции не имеет реального смысла.

Таким образом, функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая меха­низм государственного воздействия на развитие общественных процессов, в которых находит свое выражение его сущность и социальное назначение.

1.3 Соотношение понятии "социальное назначение государства" и ''функции государства

С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении и функциях государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства, поскольку государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства.

В чем же состоит социальное назначение государства? На первый взгляд можно, по-видимому, ответить довольно просто: в той роли, которую оно играет в обществе. Однако такой ответ ничего не проясняет, так как по-прежнему остается непонятным, какую же роль государство играет в обществе. Тем более, что к социальной роли государства в науке подходят неодинаково. Например, марксистская теория социальное назначение государства, его роль в общественной жизни видит в систематическом подавлении эксплуатируемых классов, а различные немарксистские теории, наоборот, говорят о его общесоциальной роли. К тому же социальное назначение государства и его роль в общественной жизни, как представляется, не следует отождествлять. Социальное назначение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназначение, в то время как социальная роль выражает не только предназначение государства, но и другие стороны его деятельности, которые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами. Например, ведение грабительских, захватнических войн, жестокое подавление инакомыслия, оппозиции внутри страны выражает определенную социальную роль государства, но едва ли правильно видеть в этом его социальное назначение. Государство, как уже отмечалось ранее, - это организация, осуществляющая управление, руководство обществом, организация, создающая и обеспечивающая в обществе определенный порядок. В этом, думается, и состоит социальное назначение государства, его основная роль в общественной жизни.

Социальное назначение государства и в целом его роль в общественной жизни наиболее выпукло проявляются в его функциях. Функции государства - это определенные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль в общественной жизни. То есть функции государства - это, во-первых, какие-то направления его деятельности. Именно как направления деятельности принято определять функции государства в отечественной теории государства и права. Государство как организация, управляющая обществом, осуществляет это управление в форме какой-либо деятельности. Те или иные направления этой деятельности и есть функции государства.

Глава 2. Основные подходы к классификации функций государства

2.1. Виды функций по их значимости

В современных государствах последовательно утверждаются общечелове­ческие ценности, которые прошли многовековой путь становления, это су­веренитет и самоуправление народа, идеологический и политический плю­рализм, государственное регулирование рыночной экономики, верховенство права, разделение властей. Без сомнения, высшей ценностью в деятельно­сти государства, в его функциях должен быть человек, его права и свободы. Государство, его органы, общественные объединения, все социальные ин­ституты играют служебную по отношению к личности и гражданину роль, ответственны перед ним. В этих условиях традиционное представление о функциях государства должно претерпеть качественные изменения [1, c.165].

Признав в государстве орудие не классового господства, а институт социального компромисса, нужно соответственно определить и его внутренние функции, главная из них — учет и координация интересов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, кото­рые поддерживались бы разными социальными слоями. Оно должно стать средством преодоления общественных противоречий не путем насилия, а посредством достижения общественного компромисса. Важнейшая задача государства — соблюдение интересов меньшинства, защита прав человека, это во-первых. Во-вторых, для государства как орудия социального компромисса одним из основополагающих принципов становится плюрализм. Его формы — многопартийность, разнообразие общественных организа­ций, верховенство закона, разделение властей, демократическая избира­тельная система, высокая роль суда, стремление к консенсусу, гласность [3, c.145].

В современных условиях перехода к рыночным отношениям бытует пред­ставление, что рынок — сфера, свободная от вмешательства государства, порой даже можно услышать, что понятие «регулируемый рынок» — бес­смыслица, поскольку он якобы нерегулируем и неуправляем. Подобные высказывания весьма далеки от действительности. На всех этапах развития общества государство в той или иной мере оказывало влияние на рынок. А в современных условиях такое воздействие очень широко и в достаточной степени эффективно. В чем оно выражается? Именно государство уста­навливает и охраняет общие правила функционирования рынка, они скла­дывались в длительном процессе его становления. Среди основных памят­ников, закрепивших эти правила, — римское частное право, оно насчиты­вает более двух тысячелетий и принадлежит к числу общечеловеческих Ценностей. В нем закреплены те обязательные правила, которые отража­ют политическую роль рынка в общественном производстве на всех этапах развития нашей цивилизации. Эти правила: равенство положения участников; требования, предъявляемые к ним; свобода принятия решений и ответ­ственность за их результаты; ответственность за причиненный вред; недопус­тимость обогащения за счет обмана, насилия, использования чужой беды и т.п. Все они закреплены в четких, определенных, достаточно развитых пра­вовых формах. Общие правила функционирования рынка соответствуют объективным закономерностям товарно-денежных отношений. Именно они организуют рынок, не допуская превращения его в беспорядочную свалку и драку в погоне за выгодой. Они обеспечивают также свободу рынка — необ­ходимое условие выполнения его основной функции связи производства и потребления. Сложный правовой механизм охраняет участников рынка от попыток ограничивать свободу принятия решений каждым из них.

В тех странах, где не было воспринято (Англия, скандинавские стра­ны) римское частное право, в местных обычаях и судебной практике со­здавались подобные правила, облеченные в другие «правовые одежды», но в конечном счете приводящие к такому же результату.

Складываясь в жизни, эти правила санкционировались и охранялись го­сударством. Оно издавало гражданские и торговые кодексы, а также от­дельные законы либо поручало эту функцию судебной власти, как это было в странах «общего права», но в любой форме соблюдение правил обеспечи­валось санкцией государственного принуждения. Эту роль государства нельзя недооценивать.

В этой связи различают основные и неосновные функции.

Основные функции — это главнейшие стороны деятельности государства, которые выражают существенные черты того или иного типа государства.

Неосновные функции характеризуются тем, что деятельность государ­ства охватывает какую-либо одну сторону общественной жизни, а потому она выполняется не всей системой государственного механизма, а лишь отдельными ее звеньями.

2.2. Виды функций по времени их существования

Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, они не остаются неизменными на этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущностью, социальным на­значением, формами государства в содержании функций любого государства присутствуют как общесоциальные, так и классовые начала.

В обществе, где социальная структура носит ярко выраженный классовый характер, где классы или другие социальные группы противостоят друг другу прежде всего по экономическому признаку, по своему отношению к сред­ствам производства, государство выступает в качестве института экономичес­ки господствующего класса (классов). Оно обслуживает прежде всего интере­сы господствующего или доминирующего класса и осуществляет организован­ное насилие в отношении своих классовых противников. Отсюда функции государства в классово-антагонистическом обществе имеют четкую классовую характеристику. Такое состояние государственности было присуще, в частно­сти, формирующемуся буржуазному обществу середины XIX в. Поэтому нет никаких оснований подвергать сомнению точность социологического анализа, осуществленном К. Марксом, современного ему общества и роли государ­ства. Характеризуя эту роль, К. Маркс писал, что деятельность государства сразу «охватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из при­роды всякого общества, и специфические функции, вытекающие из противо­положности между правительствами и народными массами» [12, c.196].

В зависимости от степени участия общества в осуществления функций государства они подразделяются на:

Общесоциальные - это функции, в осуществление которых принимают участие как государство, так и общественные институты (например, экономическая, экологическая функции);

Специальные - это функции, которые осуществляются только государством (например, функция охраны правопорядка, функция обеспечения единой налоговой и денежной системы и др.).

К общесоциальному содержанию функции государства, управлению «об­щими делами» относится все то, что направлено на решение основных эконо­мических, социальных, политических и иных задач, затрагивающих интересы общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основ­ные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. Именно в этом смысле государствен­ная организация общества приобретает большую социальную ценность [3, c.139].

Уже ранние города-государства — первоначальная государственная орга­низация общества — берут на себя общезначимые социальные функции, прежде всего экономического характера: земледелие, скотоводство, метал­лообработку, керамику и т.п. Тем самым государственная организация об­щества, демонстрируя свою социальную ценность, как бы переводит чело­вечество в социальную фазу развития, создает цивилизацию.

При этом общесоциальное содержание функций, которое сохраняется на протяжении всей истории государственности, придает все большую социальную ценность государству, хотя порой это и приобретало весьма разнообразные, даже причудливые формы.

Например, к такому общесоциальному содержанию у некоторых народов относились: поддержание мореплавания, морской торговли (островные госу­дарства, средневековые Португалия, Испания, позже Нидерланды), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые скандинавские и тихоокеанс­кие страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или рели­гиозной самобытности становилось объективно общесоциальным содержани­ем деятельности государства независимо от того, какой тип государство явля­ло или в каких формах устройства существовало и функционировало.

Именно общесоциальные функции характеризуют в наибольшей степе­ни деятельную сторону государства. Неисполнение или некачественное ис­полнение именно этих функций государства приводило и приводит к ослаб­лению государства, а порой к его распаду, разрушению.

Классовые функции — это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интере­сы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господству­ют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть (при этом речь идет о широком понимании классов как определенных со­циальных организационных структур общества).

К классовым функциям относится прежде всего подавление господству­ющим классом с помощью государства (главным образом используя кара­тельные органы государства — армию, полицию, пенитенциарные учрежде­ния) своих классовых противников. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим при­нуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, клас­совые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически [6, c.138].

Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности с помощью налоговой системы, трудового законодательства, устанавливающего жесткий порядок (продолжительность рабочего времени, трудовая повинность, штрафы и т.п.).

Наряду с классовым содержанием функций большое значение в жизне­деятельности государства всегда, в том числе и в последнее время, имело и национальное содержание функций

Эта характеристика связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, са­мобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса который собственно и выступает в государственно-организованной форме [5, c.195].

Национальное содержание функций государства близко к общесоциаль­ному, но не сливается с ним. Весьма часто государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирую­щего государство, касается ли это геополитических интересов, защиты со­отечественников, оказавшихся в силу тех или иных исторических, полити­ческих процессов на территории других государств, развития национально­го самосознания, религиозного возрождения и т.п. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой терри­тории государства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций государства охватывает не толь­ко их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. в каких формах, с помощью каких способов эти функции осуще­ствляются: в демократических или авторитарных, политических или насиль­ственных формах.

Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу.

Однако на основе исторического опыта встает вопрос о социальной цене, которую приходится платить народу при осуществлении национально-фун­кциональной деятельности государства, особенно в современных услови­ях, когда так переплетаются национальные, политические, территориаль­ные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые могут быть использованы для решения межнациональных, этни­ческих конфликтов [8, c.149].

2.3. Виды функций по сфере их реализации

Каждое государство осуществляет внутренние и внешние функции. Пер­вые связаны с деятельностью государства внутри страны, вторые — вовне, во взаимоотношениях с другими государствами на международной арене. Следует заметить, что внутренние функции не существуют изолированно друг от друга, а, находясь в постоянной взаимосвязи и взаимодействии, дополняют друг друга. Можно выделить первый уровень — взаимосвязи и зависимости между группами основных функций государства (например, его внутренними и внешними функциями); второй уровень — взаимосвязи и зависимости между отдельными основными функциями государства; и третий уровень — взаимосвязи и зависимости между отдельными структур­ными элементами разных основных функций государства. Следует особо подчеркнуть, что между внутренними и внешними функциями существует тесная связь, ибо внешнеполитическая деятельность любого государства находится в неразрывной связи с внутренней политикой и условиями су­ществования государства, которые в конечном итоге определяются эконо­мическими условиями.

2.4. Функции, реализуемые в современной внутренней политике

Экономическая функция выражается в выработке и координа­ции государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и неза­висимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, ко­торая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;

2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наиболь­шую выгоду обществу в целом [13, c.83].