Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Функции государства. 43

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение ………………………………………………………

Глава I. Функции государства

1.1Понятие и признаки функций государства…………………………..

1.2 Эволюция функций…………………………………………..

1.3 Классификация функций государства …………………………………….

Глава II. Основные внутренние функции:

2.1. Политическая функция…………………………………….

2.2. Экономическая функция…………………………………….

2.3. Социальная функция……………………………………..

2.4. Экологическая функция………………………………….

2.5. Налогообложение…………………………………

2.6. Функция поддержки развития учреждений культуры, науки и образования……………………………………………

2.7. Правоохранительная функция……………………………….

Глава III. Основные внешние функции:

3.1. Функция обороны…………………………………

3.2. Взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества………………………..

3.3.Функция содействия по обеспечению международного мира…………..

3.4Функция интеграции в мировую экономику……………………

Глава IV. Основные формы осуществления функций государства…………………

Заключение ………………………………………………………………………………

Список литературы…………………………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Данная курсовая работа посвящена такой теме Теории государства и права, как “Функции государства”.

Цель данной работы попытаться осветить основные формы осуществления функций государства, а также рассмотреть ряд спорных вопросов по поводу понятия, содержания и классификации функций государства.

Структура данной курсовой работы следующая: в первой главе дан общий обзор функций государства, далее дано подробное описание классификации функций государства, что соответствует поставленным целям и задачам.

В процессе работы была использована научная и периодическая литература. Думаю, что знание таких понятий, как функции государства, является сегодня совершенно необходимым условием формирования нашего мировоззрения и юридического профессионализма.

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

Вопросы о государстве и его функциях в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных и в Теории Государства и Права. Это объясняется тремя основными причинами:

• Вопросы сущности государства и его места в политической системе прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий

• Только государство из всех социальных институтов способно оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы

• Государство само по себе является сложным и неоднородным социально-политическим явлением.

Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому функции государства и рассматриваются в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства и права различных концепций возникновения государства и присущих ему функций.

Сказанное обуславливает актуальность рассматриваемой проблемы в рамках исследования по теории государства и права.

Итак, в данной курсовой работе ставится цель рассмотреть теоретические основы вопроса о функциях государства.

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

• дать общую характеристику самого понятие "функция" и определить его содержание.

• Дать представление об основных внутриполитических и внешнеполитических функциях современного государства.

Глава I. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и признаки функций государства

В отечественной юридической литературе функциям государства даются практически единообразные определения, которые звучат следующим образом: «функция государства - это одно из главных направлений его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач» (А. Иванов). Или как более полный вариант: «функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами» (проф. В.М. Корельский). Иными словами, функции - это то, чем занимается государство. В функциях конкретизируется сущность государства, его социальное назначение, то есть отчётливо видно, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.[13] Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. «Функция» - это категория системного подхода и она применима к характеристике любых систем: социальных, технических, биологических и др. В философском и общесоциологическом плане она рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функция врача, полисмена и т.п.). В данном случае функция воспринимается как служебная, профессиональная или любая иная потребность или обязанность действовать в соответствии с существующими правовыми и моральными установками. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом. Какое же значение термину “функция” придается в юридической науке? По этому поводу интересны рассуждения А.Б. Венгерова: “…таково уж свойство юридического языка — он заимствует чужие понятия и наполняет их своим смыслом, порой понятным лишь посвященным, специально обученным лицам, прежде всего юристам. Причем таким смыслом, который, подчас почти утрачивает связь с первоначальным. Вот и с понятием “функция”, когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс”.

Применительно к государству термин, а вместе с ним и понятие "функция" приобретают несколько иной смысл и значение. Функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том, или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В юридической литературе нет единства мнений в отношении понятия “функция государства”. Например, еще в 60-е годы в рамках отечественной юридической науки получило довольно широкое распространение представление о функциях государства, как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.[14] Иногда понятие функций государства ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь «по управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных

процессов».[6]

Наличие различных точек зрения и подходов к рассмотрению и определению функций государства является вполне естественным и понятным, имея в виду сложность и многогранность рассматриваемой материи. Н.В. Черноголовкин в своей работе “Теория функций социалистического государства” отмечает следующее: «Разумеется, отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном — в понимании функций государства как основных направлений в содержании». В теоретическом и практическом плане, однако, было бы более оправданным и конструктивным в дальнейшем сосредоточиться не на анализе различных представлений и воззрений, а на выделении и рассмотрении общих черт и особенностей самих функций государства. Что выделяет функции государства как явление среди других государственных и негосударственных явлений? Чем отличаются и характеризуются они?

Отвечая на эти вопросы, необходимо обратить внимание на следующие их общие черты:

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере - в экономике, политике, охране природы и др.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве - его сущность. Поэтому через функции можно познать сущность государства, его многосторонние связи с обществом.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства - понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах и особыми, характерными для государственной власти методами.[1]

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.[2]

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, защита страны от нападения извне - главная задача военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

1.2. Эволюция функций государства

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития

государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей,

традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.

Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного

общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным,

фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны, в которых осуществляется переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое равновесие) и другие.

В дополнение ко всему сказанному необходимо сказать, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

1.3. Классификация функций государства

В познании государственно - правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Эффективно используется метод классификаций и при изучении непосредственно функций самого государства.

Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер.

В юридической литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды.

Критерии классификации функций государства:

- по содержанию государственной деятельности - экономическая, социальная, культурная, политическая.

Часто при исследовании проблем, связанных с феноменом функций государства, практически вообще не осуществляется какая либо классификация в собственном понимании этого термина. Авторы исходят из градации функций на основании определённых сфер государственной деятельности, которые рассматриваются ими как наиболее важные объекты функционального воздействия. Этот подход может быть сформулирован следующим образом: «Основным критерием разграничения функций государства являются объекты их воздействия, то есть те стороны социальной жизни, которые с помощью функций упорядочиваются»

- в соответствии с преобладающей направленностью государственной деятельности – общесоциальные и классовые

Некоторые авторы (Комаров, Марченко) не без основания предлагают рассматривать функции государства в аспекте его сущности. При этом они, как правило, исходят из того, что «в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала» В рамках такого подхода соответственно выделяют и две группы государственных функций – носящий классовый и общесоциальный характер.

Предполагается что приоритет, какого либо из указанных видов функций в системе характеризует и сущность данного государства в целом. С.А.Комаров в этой связи указывает на то, что следует различать государства с преимущественно классовыми функциями, и государства с преимущественно с общесоциальными (демократическими) функциями, что предлагает выяснение не только направлений деятельности, но и социального назначения государства».[18]

По мнению учёного, функции государств эксплуататорских типов имеют следующие существенные общие черты:

1) Ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населении, различия касаются приёмов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется.

2) Охрана частной собственности на орудия и средства производства, различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности.

3) Обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

Функции государств демократического типа противоположны своим содержанием функциям эксплуататорских государств.

Второстепенное значение функции прямого подавления
Охрана всех существующих форм собственности на средства производства.
Ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским государствам.
Целенаправленность функций на решение задач демократического строительства.

-в зависимости от сферы государственной деятельности – внутренние и внешние.

При классификации по сфере действия, как уже отмечалось, выделяют внутренние и внешние функции государства. Объективность такого критерия обусловлена, прежде всего, такими двумя свойствами феномена системы, как внутреннее отношение элементов и отношения целостной системы с внешней средой. В рассматриваемой классификации усматривается также и некоторая логическая взаимосвязь с категорией «государственный суверенитет». Феномен «Государственного суверенитета» также проявляется в двух аспектах во внутреннем (верховенство государственной власти) и во внешнем (относительная самостоятельность, независимость). Таким образом «Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние – на установление и поддержание определённых отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга». Разными авторами предлагаются различные варианты классификации по данному критерию. Различные государственные функции в зависимости от понимания проблемы, относятся к внешним или внутренним. Так Л.А.Морозова, к внутренним функциям государства относит политическую, экономическую, социальную, экологическую функцию налогообложения и финансового контроля, обеспечение законности и порядка, защита прав и свобод человека и гражданина.[15] В качестве внешних выделяются такие функции как функция интеграции в мировую экономику, обороны, поддержания мирового порядка сотрудничество с другими странами. В.М Корельский в качестве внутренних функций рассматривает охрану форм собственности, правопорядка, охраны природы, экономическую и социальную функции, а также развитие научно- технического прогресса. К внешним учёный относит защиту страны от нападения извне, ведение захватнических войн, взаимовыгодная торговля и поддержание мира.[16] Существуют и другие мнения относительно такой классификации функций, целый ряд авторов предлагают несколько иное деление функций в зависимости от сферы государственной деятельности. Они считают что, рассмотренные варианты классификации являются в некоторой степени искусственными. При правильно выбранном в целом критерии в самой классификации осуществляется его подмена. Функции государства фактически классифицируются не по общей сфере действия (внутренние и внешние), а по конкретной области социальных отношений, которые не определяются общей сферой деятельности и могут существовать как внутри государства, так и вовне. Так, например политическая функция может осуществляться как внутри государства, так и на международной арене, в процессе взаимодействия с другими странами. Также можно сказать и про экономическую функцию, которую можно осуществлять не только посредством внутригосударственной деятельности, но и посредством международных экономических отношений. Или функция поддержание мира, является не только внешней, но и внутренней, так как мир может быть нарушен не только извне (агрессия), но подорван изнутри (гражданская война, вооружённые международные конфликты и пр.)

Таким образом, представляется в достаточной степени искусственной приведенное выше дробление внешних и внутренних функций государства.

Вместе с тем рассматриваемый критерий классификации позволяет выделить следующие три группы функций государства:

Внутренние функции государства - это основные направления государственной деятельности. Реализация, которой ограничена юрисдикционной территорией государства (функция обеспечения стабильности и охраны государственного строя, налогообложения и финансового контроля и др.)

Внешние функции государства - это основные направления государственной деятельности в сфере международных отношений (функции обороны, международного сотрудничества и др.)

Комплексные (универсальные) функции - могут реализовываться как во внутренней, так и во внешней сфере государственной деятельности (политическая, поддержание мира и международного согласия в обществе, экономическая, социальная, охрана законности и правопорядка, информационно- коммуникативная функция и др.)

Несмотря на такой своеобразный подход к классификации функций государства наиболее распространенной и широко признанной является классификация функций государства по объекту воздействия на внутренние и внешние.[7]

В качестве основания классификации функций выделяются также временные параметры. В соответствии с данным параметром функции разделяются на постоянные и временные.

Постоянные функции - те, которые осуществляются государством на всех этапах развития общества и государства, в них наиболее ярко выражается государственная сущность и, как правило, они определяют само существование государства как целостной системы. К их числу относятся экономическая, социальная, политическая и др.

Временные функции – это направления деятельности, обусловленные особыми преходящими обстоятельствами. По длительности своего существования эти функции могут быть самыми различными (долгосрочными или краткосрочными), но их наличие не характеризует государство как самостоятельный социальный феномен, в этом случае они соответствуют понятию неосновных функций и при отсутствии соответствующих обстоятельств у государства отпадает и необходимость в осуществлении этих функций. При этом само государство как целостная система продолжает функционировать (например, ликвидация последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, «восстановление мирной жизни» после войны).[8]

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций государства широко распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.[17]

Следует отметить, что данная классификация функций является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы в отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне понятным причинам проводилась мысль о том, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные.

По мере развития отечественной и зарубежной юридической науки последний вопрос был решен положительно. Исследователи, занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима. Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции государства как основные направления его деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы.

Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизнедеятельности государства, так и, в особенности, в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некоторыми другими функциями - функция обороны. В условиях экологических и "иных возможных катастроф и потрясений - экологическая и другие соответствующие функции. Классификация функций по степени их социальной значимости и важности на основные и неосновные объективно необходима для их дифференцированного, а следовательно, и для их более глубокого и разностороннего познания. Такая классификация функций государства способствует развитию и совершенствованию не только теории их изучения, но и практики их применения.

Отвечая на вопрос о том, что собой представляют основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга, необходимо исходить не только из приоритетности функций в тот или иной период, когда государство вынуждено прилагать значительные усилия для решения неожиданно возникших перед ним проблем, но и из его функционирования в обычных, повседневных условиях.

В научной литературе предпринималось немало попыток определения основных и неосновных функций государства, выявления их отличительных особенностей и черт. Однако большинство из них не выдержало испытания временем и не подтвердилось государственно-правовой практикой.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями государства понимаются "наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы", а под неосновными функциями государства подразумеваются "относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры".[9] Основные функции выступают как группы однородных направлений деятельности государства - неосновных функций, в которых выражаются его социально-классовая сущность, содержание, стоящие перед ним цели и задачи, а также предназначение государства.

Данное представление об основных и неосновных функциях государства, сформулированное еще в 70-е годы теоретиком государства и права Н. В. Черноголовкиным, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.[10]Разумеется, существуют и иные точки зрения и представления о данных явлениях. Выражаются различные мнения как по общим, касающимся понятия и содержания всех основных и неосновных функций государства, так и по частным вопросам.

Также последние годы предпринимаются попытки классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и правоохранительные (в том числе судебные) и информационные.

Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представительной), исполнительной, судебной, - но, тем не менее весьма часто используемой в научных и практических целях. Здесь следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а подчас и манипулирование общественным сознанием (примером тому могут служить выборы: победа кандидата, "держащего" в своих руках средства массовой информации, практически предрешена), другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций государства, опирающаяся на разделение властей, далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание. Дело состоит в том, что это, как считают многие ученые, собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти.

Глава II. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

К внутренним функциям государства относятся: