Функции государства. 60

Содержание

Введение…………………………………………………………..…….3

ГЛАВА 1.  Сущность государства и закономерности его развития..5

ГЛАВА 2.  Функции государства:  

         2.1. Понятие и классификация функций государства…..…....15

         2.2. Формы и методы осуществления функций государств.....22

Заключение…………………………………………………......……..25

Список используемой литературы..…………………………….…...27

Введение

       Вопросы  о государстве, его понятии,  сущности и роли в обществе  с давних пор относятся к  числу основополагающих и остродискуссионных  в государствоведении. Это объясняется  следующими  причинами: 

       Во-первых, названные вопросы прямо и  непосредственно затрагивают интересы  различных слоев, классов общества, политических партий и движений.

       Во-вторых, никакая другая организация не  может конкурировать с государством  в многообразии выполняемых задач  и функций, во влиянии на  судьбы общества.

       В-третьих,  государство очень сложное и  внутренне противоречивое общественно-политическое  явление. 

Рожденное обществом, его  противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым. Противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Государство обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов.

     Тема данной  курсовой является актуальной, так  как государство-это одно из  самых значительных достижений  мировой истории и цивилизации.

   Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.

     Мы решили  попытаться исследовать такое явление, как государство, рассмотреть многообразие понятий государства и его сущности, а также функции, отличающие его от организации первобытного общества, и от организаций современного общества.

     Цель данной работы состоит выявление особенностей понятия, сущности, функции государства и закономерности его развития.

     Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- Дать общую характеристику понятий  "государство" и его сущности;

- Найти общие закономерности путем обработки данных;

-  Дать понятие функций государства;

- Рассмотреть формы и методы осуществления функций государства.

     Объектом нашего исследования являются авторские работы, которые в той или иной степени освещают сущность, функции государства.

      Предметом  же нашего исследования являются  развитие и современное состояние  теоретических воззрений на государство.

Структура данной работы –  состоит из введения, 2- х глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1.Сущность государства и закономерности его развития

Определяя подходы к освещению  вопроса о государстве, на наш  взгляд, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и закономерности развития. Прежде всего, подчеркнем, что государство  – это сложное и исторически развивающееся  общественно-политическое явление.

Государство обеспечивает целостность  и управляемость общества. Оно  является политической организацией всего  населения страны. Без государства  невозможен общественный прогресс, существование и развитие  цивилизованного общества. Государство обеспечивает организованность и реализует народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности – считает С.С.Алексеев¹, с чем трудно не согласиться. Все это в значительной степени усиливает значимость проблематики данной темы.

В современной научной литературе нет недостатка в определении  государства. До недавнего времени  оно определялось как политико-территориальная  суверенная организация публичной  власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными  для всей страны².

В буржуазную эпоху распространилось определение государства как  совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Однако данное понимание государства  послужило поводом для различных  упрощений. Так одни авторы отождествляли  государство со страной, другие –  с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством)³. 

Трудности выработки дефиниции  анализируемого явления породили неверие  в возможность его формулирования вообще⁴.

Определения государства, данные классиками марксизма-ленинизма⁵, которые, казалось, были незыблемы, ныне подвергаются критике. Так исследователи подчеркивают, что они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство. Выводя на первый план насильственную сторону в определении государства, подчеркивают современные исследователи, не дает возможности увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка⁶. Однако в данном определении слабо отражена связь государства и общества.

''Государство, - подчеркивается в  учебнике под редакцией В.В.  Назарова, - это особая организация  публичной политической власти  господствующего класса (социальной  группы, блока классовых сил,

сего народа), располагающая специальным  аппаратом управления и принуждения, который представляет общество, осуществляет его интеграцию''⁷.

Существуют такие определения  государства, которые носят абстрактный  характер: ''Государство – это  организация политической власти, необходимая  для выполнения как сугубо классовых  задач, так и общих дел, вытекающих из пирамиды всякого общества''⁸.

В современной учебной литературе государство обычно определяется как  политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы считаем, что более точной будет следующая формулировка: ''государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок''⁹. Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.

Существенным компонентом при  анализе проблемы государства является раскрытие его признаков. Они, собственно, и отличают государство от других организаций, входящих в политическую систему общества. Каковы же они?

1. Государство в пределах своих границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества и населения объединяемого гражданством.
2. Государство является единственным носителем суверенной власти, т.е. ему принадлежит верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.
3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права. Они обязательны для всех органов, объединений, организаций, должностных лиц и граждан.
4. Государство есть механизм (аппарат) управления обществом, представляющий собой систему государственных органов и материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций.
5. Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными органами, призванными стоять на защите законности и правопорядка.
6. Государство, в отличие от других составляющих политической системы, располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими оборону, суверенитет и безопасность.
7. Государство тесно и органически связано с правом, которое является нормативным выражением государственной воли общества¹⁰.

Понятие государства включает в  себя характеристику его сущности, т.е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного в данном явлении. Среди теорий, относящихся к сущности государства, можно выделить следующие:

-Теория элит, сформированная вначале ХХ века в работах В. Парето, Г. Моски и развита в средине века Х. Лассуэлом, Д. Сартори и др. Суть ее в том, что управляют государством элиты, поскольку, народные массы не способны выполнять эту функцию.

- Технократическая теория, возникшая в 20-х годах ХХ столетия и распространившаяся в 60–70-х годах. Сторонниками ее были Т. Веблен, Д. Барнхейм, Д. Белл и др. Суть ее в том, что управляют обществом – специалисты, которые способны определять оптимальные пути развития.

-Теория плюралистической демократии, которая появилась в ХХ столетии. Ее представителями были Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Даль и др. Смысл ее в том, что власть утратила классовый характер. Общество состоит из совокупности объединений людей (стратов). На их основе создаются различные организации, оказывающие давление на органы государства.¹¹

По нашему мнению выше перечисленные  немарксистские теории, равно как  и другие, по-разному трактуют сущность государства. Но все эти теории объединяет одно: они отвергают классовый  характер государства и исходят  из того, что государство выражает волю и интересы не столько экономически господствующих классов, сколько всего  общества. Особенно это относится  к современным государствам. И  связи этой, надклассовый подход в  понимании сущности государства  нередко именуют  общесоциальным.

Указанные нормы внесли определенный вклад в определение сущности государства.  В то же время в  большинстве изданных в прошлые  годы работ (его сущность рассматривалась  однозначно с классовых позиций  как орудие неограниченной власти) диктатуры господствующего класса. Напротив, в западных теориях государство  показывается как надклассовое образование, инструмент примирения противоречий, представляющий интересы всего общества.

Ныне признана ошибочной трактовка  государства исключительно с  классовых позиций¹². Такой подход обеднял в известной степени, искажал представление о государстве, содержал упрощенное, одностороннее понимание его сущности, ориентировал на приоритет насильственной сторон в данного явления и обострение классовых противоречий.

Как односторонний представляется подход, на котором базируется немарксистские учения¹³. Правильно было бы вкладывать в понимание государства, отмечается в литературе, и классовый и общегосударственный подход¹⁴.

Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы  быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных  слоев населения и общественных сил, обеспечения общесоциальний направленности осуществляемых им функций.

В современных условиях отдается приоритет  общечеловеческим ценностям. Таким  образом, государство соответствует уровню развития демократии и характеризуется развитием идеологического плюрализма, гласности, верховенства закона, охраны прав и свобод личности, наличием независимого суда и т.д.¹⁵

Кроме всего вышеизложенного, наконец, на сущность государства влияет конкретно-исторические условия развития отдельных стран, религиозный и национальный факторы¹⁶.

Важным пунктом работы, на наш  взгляд, является освещение экономической, социальной и научной основы государства. Государство не может не существовать, нормально функционировать и  развиваться без экономического фундамента, базиса, под  которым  обычно понимается система экономических (производственных) отношений данного  общества, существующие в нем формы  собственности¹⁷. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет).  Мировая история свидетельствует, что на различных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.

Социальную основу государства  составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают¹⁸. Таким образом, от широты социальной базы государства, активной поддержки его обществом зависит устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу неустойчиво.

Развитые государства, что особенно актуально для России в современных условиях, должна осуществляться на научной основе, которая исключает метод проб и ошибок. Поэтому необходимы научные экспертизы, оптимальные варианты, согласованность решений и результаты поступательного развития.

Одна из основных закономерностей  эволюции государства заключается  в том, что по мере совершенствования  цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и  развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.

Демократически развивающееся  общество нуждается в том, чтобы  его разносторонние объективные  потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание  общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства  — возрастание его роли в жизни  общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало  распространять свою организующую и  направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни  общества через вновь создаваемые  учреждения и органы — министерства экономики, труда, культуры, образования  и др.

Под воздействием научно-технической  революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства  появилась новая закономерность — сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства  в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской  культуре, строительству правового  государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и  подозрительность.

Правда, названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного  государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.

Неизбежно, возникает масса противоречий, которые  могут быть условно сведены к  гипертрофированному пониманию  роли государства в жизни общества и принижению значения отдельной  личности. Поэтому только то государство  может считаться социальным и  демократическим, в котором созданы  условия для реализации прав и  свобод человека.

Для политической системы общества важное консолидирующее значение имеет  суверенный характер государственной  власти. Только государство имеет  право выступать внутри и вне  страны от имени народа и общества. Вхождение политической системы  конкретного общества в мировое  политическое сообщество во многом зависит  от реализации суверенных качеств государства.

Политическая  система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической  ауры находится в постоянном движении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом случае речь идет не просто о государстве, а о его субстанциональном проявлении – государственной власти. Только законная государственная власть может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества.

Таким образом, проблемы понимания  государства, его сущности и закономерности развития позволяют определить его  как сложное и исторически  развивающееся общественно-политическое явление; подтвердить наличие плюрализма  в понимании и определении  государства; определить сущность, основы и закономерности развития.

Мы считаем, что сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности   государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

Социальное назначение государства  вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его  деятельности, таковы цели, задачи и  функции, которые оно ставит перед  собой.

Глава 2. Функции государства

2.1. Понятие и классификация  функций государства

Для того чтобы сложилось  правильное и полное представление  о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать  их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа  этих понятий.

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его  внутреннее строение, определяется в  первую очередь его назначением  и направлением деятельности, которую  оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать  в интересах всего общества. И  любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции.¹⁹

Государство есть сложная  социальная организация, основным назначением  которой является осуществление  публичной власти в интересах  всего общества.

Деятельность государства  многогранна, она охватывает самые  различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями  государства.

Функции государства - это  основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.

Другими словами, функции  государства - это основные направления  внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая  и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Таким образом, функции государства  непосредственно выражают, предметно  конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества.²⁰

Функции государства объективны. Они не зависят ни от сознания и  воли объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом управляет. Главной - генеральной - функцией государства  является реализация "общих дел". Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого  существования, как то: природные  условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.

Классификация функций государства  может быть осуществлена по нескольким критериям. Наиболее распространенными  являются:

• особенности объекта  государственного воздействия, своеобразие  тех   общественных  отношений,   на  которые   государство воздействует в процессе своей деятельности

• обусловленная общественными  отношениями специфика содержания каждой функции, то есть более или  менее однородных, близких друг к  другу видов государственной  деятельности.

В зависимости от того, в  какой сфере общественной жизни  осуществляются те или иные функции  государства, разрешению каких задач они служат - они подразделяются на внутренние и внешние. Среди внутренних и внешних выделятся также основные и не основные. К основным относят функции, являющиеся наиболее важными направлениями деятельности государства, но осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

К не основным функциям государства   относятся направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. Причем исследователи подчеркивают, что термин "не основные функции" является по большей мере условным и его употребление правомерно лишь потому, что позволяет лучше рассмотреть более широкие по объему функции'.

Среди внутренних функций можно выделить блок охранительных функций: охрану существующих форм собственности, обеспечение (охрана) правопорядка, охрана природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Охрана существующих форм собственности - функция, присущая всем государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. Причем   в   обществах,   где   основной   экономический   потенциал сосредоточивался в руках того или иного класса (в эксплуататорских обществах),  государственная деятельность  нацеливалась  на охрану рабовладельческой, феодальной, капиталистической частной собственности, за посягательство на которую устанавливались более суровые меры наказания, чем за посягательство на другие её виды.

В демократических обществах  действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности.

Охрана правопорядка —  важнейшая и необходимая функция  любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка.

Функция охраны природы, окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. Поэтому   государство   вынуждено   активно   заниматься   этой деятельностью. Объективным фактором вызывающим необходимость в экологической функции, является развитие научно-технической революции и её последствий для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.

В этих условиях проблема экологии вышла на первый план не только в  пределах отдельной страны, но и  в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли  и сохранения человечества.

Основное   содержание   экологической  функции   составляет государственное управление и координация  деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической  безопасности,  оздоровления  и  улучшения  качества окружающей среды.

  С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

     Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция

 Экономическая   функция   государства   имеет   антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной   экономики,   учитывающей   и   согласующей   интересы производителей    и потребителей. Этому посвящается гражданское законодательство. Законодательство об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан - вкладчиков, акционеров,  потребителей.  Не  допускает  к  участию   в  рынке недобросовестных контрагентов, государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей. В тоталитарном обществе, где государство контролировало экономическую  деятельность  в  рамках  административно-командной экономики, деятельность государства трудно назвать осуществлением экономической функции. Она, скорее, попадает под раздел охранительных функций, так как была призвана не столько стимулировать развитие хозяйства, сколько поддерживать установленный образ жизни.

С экономической тесно  связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование и культуру.

Социальная деятельность государства регламентируется особой отраслью - социальным правом. В таких   развитых в этом отношении странах, как, например, Германия, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи. Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства - обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.