Курсовая:
Функции государства
Курсовая: Функции
государства
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ.
1
ВВЕДЕНИЕ.
2
1. ФУНКЦИИ
ГОСУДАРСТВА.. 4
1.1.
Понятие и признаки функций
государства. 4
1.2.
Эволюция функций государства. 5
1.3.
Классификация функций государства.
7
1.4.
Формы и методы осуществления
функций государства. 9
2. ОСНОВНЫЕ
ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ.. 11
2.1.
Политическая функция. 12
2.2.
Экономическая функция. 13
2.3.
Социальная функция. 15
2.4.
Экологическая функция. 17
2.5.
Налогообложение. 19
2.6.
Защита прав и свобод граждан.
19
3. ОСНОВНЫЕ
ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ.. 22
3.1.
Функция обороны.. 23
3.2.
Функция взаимодействия с другими
государствами и
международными
организациями. 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
28
ЛИТЕРАТУРА..
31
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы о государстве, рассматриваемые
в «Теории государства и права», его
понятии, сущности и роли в обществе
с давних пор относятся к числу
основополагающих и остродискуссионных
в государствоведении. Это объясняется
тем, что названные вопросы
прямо и непосредственно затрагивают
интересы
различных слоев общества. Рожденное
противоречивым обществом государство
само
неизбежно становится противоречивым,
противоречивы его деятельность и
социальная роль. Как форма
организации общества, призванная обеспечивать
его
целостность и управляемость,
государство выполняет потребности общества,
служит
его интересам.[1]
Теория государства для описания,
объяснения и прогнозирования деятельной
стороны
государства использует понятие
функции государства – характеристики
именно
того, что и как государство
«делает».[2]
В философии под функциями понимается
внешнее проявление свойств какого –
либо
объекта в определенной системе
отношений. В юридической литературе нет
единства мнений относительно
категории «функции государства». Под
последними
обычно подразумеваются: основные
направления, стороны или виды деятельности
государства, его практическая
деятельность. Однако функции не могут
реализовываться внутри самой
государственной организации: они реализуются
в
воздействии на общественные
отношения.
Возникнув как продукт общества,
государство становится по отношению
к нему
управляющей системой, силой,
воздействующей на все важнейшие процессы,
происходящие в нем.
Функции государства – это
направления деятельности, но не сама
деятельность.
[3] В функциях государства выражаются
его сущность, цели и задачи. Функции
государства сложное по своему
содержанию явление.
[4]
Вопрос о функциях государства
имеет не только теоретическое, но и практическое
значение. Он позволяет взглянуть
на государство не только со стороны его
формы,
но и рассмотреть его под углом
зрения его разносторонней деятельности,
функционирования. С помощью
функций представляется возможным с достаточно
высокой точностью определить
характер деятельности государства, правильность
выбора им на том или ином этапе
его развития приоритетов, наконец, уровень
его
организованности и эффективности.[5]
Рассматриваемая в настоящей
курсовой работе тема приобретает все
большее
значение в новых политических
условиях, когда Российской государство
начинает
создавать свою политическую
систему, укреплять властную вертикаль.
Цель
данной работы определить перечень
функций, присущих государству.
1. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие и
признаки функций государства
Функциями государства называют
основные, социально значимые направления
его
деятельности, выражающие сущность
государства и соответствующие главным
задачам определенного исторического
этапа разки вития общества, а также
механизм государственного
воздействия на происходящие в нем процессы.
[6]
В функциях государства выражается
его сущность, его предназначение и структура
государства, т.е. его внутреннее
строение, которое определяется в первую
очередь его назначением и направлением
деятельности, которую оно осуществляет.
Предназначение государства,
проявляющееся в его функциях, есть объективная
необходимость выполнения общественно
полезной, социально обусловленной
деятельности.[7]
Иногда понятие функций государства
ограничивается представлением об основных
направлениях деятельности
государства лишь «по управлению обществом»
или,
наоборот, расширяется за счет
включения в их понятие и содержание «механизма
государственного воздействия
на развитие общественных процессов».
[8] Кроме того, ранее существовала
точка зрения на функции государства как
на предметно-политическую
характеристику содержания его деятельности.
[9]
Существенными признаками функций
государства являются:
- предметная деятельность
государства в важнейших сферах
общественной
жизни;
- направленность этой
деятельности на выполнение тех
задач и целей,
которые стоят на конкретном
историческом этапе развития общества;
- определенные формы (чаще
всего правовые) реализации государственных
функций, связанные с применением
особых, в том числе властно-принудительных,
методов.[10]
Формирование функций происходит
в процессе становления и развития
государства. Последовательность
возникновения тех или иных функций зависит
от важности и очередности задач,
стоящих перед обществом. В разные
исторические периоды приоритетное
значение могут приобретать различные
цели
государства, а, следовательно
- и его различные функции.
Каждая из функций государства
имеет определенное содержание, которое
показывает, что делает государство,
чем занимаются его органы, какие вопросы
они решают. Содержание функций
не остается неизменным - оно меняется
вместе с
изменениями, происходящими
в обществе. На содержание функций современных
государств оказывают влияние
национальные факторы, научно-технический
прогресс, процессы информатизации
и др.
1.2. Эволюция функций
государства
Появление тех или иных новых
функций на различных этапах развития
государственности конкретных
обществ не имеет строго предопределенного,
причинно - следственного характера,
не жестко детерминировано новой сущностью
и формой государства. Вместе
с тем такая более или менее причинная
зависимость все же характеризует
функции государства, которые представляют
собой важнейшие направления
деятельности государства в определяющих
областях
его существования в экономической,
политической, социальной и иных. Основные
функции наиболее "чутки"
к сущностным изменениям государства.
Иные же функции подвергаются
мощному влиянию стабильных этнокультурных
пластов жизни общества, национальных,
территориальных особенностей, традиций
и тому подобное. Поэтому новый
тип государства, появившийся в развитии
конкретного государственно-организованного
общества, может в явной или
скрытой форме сохранять и иногда
развивать некоторые старые функции.
Делаем вывод, что, таким образом,
в государственности того или иного общества
сохраняется преемственность
функций, но действует и механизм обновления
функций. Например, на появление
новых функций влияют самоорганизационные,
субъективные и даже случайностные
(синергетические) процессы, а не только
та
или иная степень зависимости
функций от изменения сущности и формы
государства.
Функции не являются чем-то
раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным,
застывшим и неизменным. В зависимости
от конкретно - исторических условий
элементы этих общих функций
могут приобретать самостоятельное значение,
становясь в силу особой значимости
самостоятельными функциями. Это могут
быть
функции организации общественных
работ (например, строительство ирригационных
сооружений в азиатских странах),
обеспечение прав и свобод граждан
(современные развивающиеся
страны, в которых осуществляется
переход к
правовому государству), охраны
природы (в странах, где серьезно нарушено
экологическое равновесие)
и другие.
В дополнение ко всему сказанному
отметим, что в настоящее время более важным
становится выделение глобальных
функций государства, характеризующих
деятельность современного
государства в экологической, демографической,
сырьевой, космической сферах,
в области создания и использования ядерной,
информационной технологий,
в области защиты прав и свобод человека
и в других
современных глобальных государственных
сферах деятельности, затрагивающих всю
цивилизацию.
1.3. Классификация
функций государства
В юридической теории существует
множество оснований (критериев) классификации
функций государства. Ученые
дают различный перечень этих функций,
по-разному
их называют.
Их пытаются подразделять в
зависимости от продолжительности их
существования
и деятельности: постоянные,
присущие государству на всех этапах его
развития,
и временные. Первые выполняются
государством в течение длительного времени
и
чаще всего присущи государству
на ряде этапов его существования. Вторые
-
обусловлены конкретным периодом
общественного развития и по мере перехода
к
иному периоду утрачивают свое
значение.
В зависимости от социальной
значимости на выражающие интересы правящих
классов, слоев, групп, или представляющие,
концентрирующие в себе интересы
всего общества.
Предпринимаются попытки классификации
функций государства, базирующиеся на
принципе разделения властей.
В соответствии с данным критерием функции
подразделяются на законодательные
(правотворческие), управленческие и судебные.
[11] Каждая из названных функций
осуществляется, как правило, не одним,
а
совокупностью государственных
органов, принадлежащих к определенной
ветви
власти – законодательной,
исполнительной и судебной.
[12]
Кроме того, существуют классификации:
по сферам «приложения» и осуществления
(политические, идеологические,
социальные, экономические), по формам
реализации
(правотворческие, правоохранительные,
правоприменительные), на основании
территориального масштаба,
в пределах которого они реализуются (федеративные
и
унитарные).[13]
По важности в общественной
жизни функции делят на основные и неосновные
(подфункции).[14] К последним относят:
учет и координация интересов
различных групп населения, защита меньшинств;
вмешательство в экономику
с целью социальной защиты человека; охрана
окружающей
среды; поддержание общественного
порядка[15]
, организация статистического
учета. Однако данная классификация
вызывает
возражения в юридической науке.
Ряд ученых полагает, что поскольку функциями
государства являются основные
направления его деятельности, признание
каких-либо функций неосновными
некорректно.
Наиболее распространенной
и широко признанной является классификация
функций
государства по объекту воздействия
на внутренние и внешние.
[16]
1.4. Формы и методы
осуществления функций государства
Государство осуществляет свои
функции в определенных формах. Формы
осуществления функций государства
- это однородная деятельность органов
государства, посредством которой
реализуются его функции.
Формы осуществления функций
государства делятся на правовые и организационные.
К правовым формам относятся:
- правотворческая форма
(разработка и принятие юридических
норм,
издание нормативно-правовых
актов);
- правоисполнительская форма
(принятие мер по исполнению норм права,
издание индивидуальных актов
применения права (приговор суда и др.));
- правоохранительная форма
(контроль и надзор за соблюдением
и
исполнением норм, а также применение
принудительных мер к их нарушителям).
Организационными формами осуществления
функций государства являются следующие:
- организационно-регламентирующая
(текущая деятельность
государственных структур по
обеспечению функционирования органов
государства,
связанная с подготовкой проектов
документов, организацией выборов и т.
д.);
- организационно-хозяйственная
(оперативно-техническая хозяйственная
работа, связанная с бухучетом,
статистикой, снабжением и т. д.);
- организационно-идеологическая
(повседневная идеологическая работа,
связанная с разъяснением вновь
изданных нормативных актов и формированием
общественного мнения).[17]
Государство может осуществлять
свои функции и в так называемых внеправовых
формах, т. е. помимо права и
даже вопреки ему. В частности, добиваться
своих
целей с помощью насилия, угроз,
не издавая и не реализуя правовые нормы.
Современным демократическим
государствам это, однако, несвойственно.
Другим основанием для классификации
функций государства является характер
государственного воздействия
на общественные отношения. В соответствии
с ним
все функции могут быть разделены
на охранительные и регулятивные.
Охранительные функции - это
деятельность государства, направленная
на
обеспечение охраны всех существующих
общественных отношений (охрана прав и
свобод граждан, экологическая
функция, защита государства от внешней
угрозы).
Регулятивные функции - это
деятельность государства, направленная
на
развитие существующих общественных
отношений (экономическая, функция
взаимодействия с другими государствами).
2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ
ФУНКЦИИ
Внутренние функции - это основные
направления деятельности государства
внутри
страны. К внутренним функциям
государства относятся:
1. функция охраны законности
и правопорядка, прав и свобод
граждан
государства;
2. функция легализованного
осуществления принуждения в
отношении
различных социальных групп
и индивидуумов;
3. политическая функция (обеспечение
народовластия и государственного
суверенитета);
4. экономическая функция
(выработка экономической политики,
формирование
и контроль за расходованием
государственного бюджета, установление
системы
налогообложения, ценовой политики,
управление государственными предприятиями
и т. д.);
5. социальная функция (создание
системы социальной защиты населения,
систем здравоохранения, образования,
пенсионного обеспечения и т. д.);
6. экологическая функция
(деятельность, направленная на охрану,
восстановление и улучшение
природных условий жизни людей);
7. идеологическая функция
(пропаганда определенных идей
и ценностей с
помощью государственных средств
массовой информации, воспитание в духе
официальной идеологии подрастающего
поколения и т. д.).
[18]
Такой набор функций государства
- свидетельство полного огосударствления
общества, характерное для тоталитарных
режимов. С изменением социальной
структуры общества на современном
этапе насилие в отношении многих социальных
групп перестает быть актуальным.
Государство уменьшает свое присутствие
в
экономике. Не может быть признана
главной и идеологическая функция: общество
должно развиваться в условиях
идеологического и политического плюрализма.
На
первый план выходит охрана
интересов, прав и свобод человека. В деятельности
государства важны также учет
и координация интересов различных групп
населения,
защита прав меньшинств, охрана
окружающей среды.
[19]
Рассмотрим каждую из функций
государства подробнее.
2.1. Политическая
функция
Все функции государства носят
политический характер, однако в политической
области действует целая система
политических институтов, учреждений
государственных органов, через
которые осуществляется функции народовластия.
Это прежде всего представительные
органы, выбираемые народом и уполномоченные
от имени народа осуществлять
государственную власть в стране, органы
местного
самоуправления, а так же осуществление
народом своей власти непосредственно,
через референдум.
Обладая верховенством в системе
государственной организации, представительные
органы сосредотачивают в своих
руках государственное руководство обществом,
выполняют функцию публичной
власти, защиты конституционного строя.
Содержание
данной функции составляют:
- реализация волеизъявления
народа в форме законодательства
(правотворчества);
- обеспечение государственного
суверенитета, определение правового
положения конкретных территорий
и управление ими;
- официальное представительство
общества, т.е. будучи носителем
политической власти, государство
представляет собой юридическую личность,
субъект права. Вместе с тем
осуществление функции обеспечения народовластия
предполагает наличие правовых
отношений между государством и обществом,
зависимость государства от
общества, ответственность перед ним;
- защита конституционного
строя, которая реализуется как
специальными
органами (Конституционным
судом), так и непосредственно народом,
путем
осуществления права на сопротивление
любой попытке насильственного изменения
или устранения существующего
конституционного строя.
2.2. Экономическая
функция
Эта функция государства сильно
изменилась в ходе исторического существования
государства от полного невмешательства
в экономику (концепция “государства
-
ночного сторожа”) до полного
контроля всей хозяйственной деятельности
и
регулирования всех вопросов
экономической жизни (тоталитарные государства
социалистического типа).
В современных условиях, когда
неизмеримо умножились и усложнились
хозяйственные связи, демократическое
государство не остается наблюдателем
со
стороны. Оно активно разрабатывает
и проводит экономическую политику, которая
строится на принципах свободного
рынка и свободного предпринимательства.
Государство влияет на экономику
через налоговую политику, кредитно-финансовую
и валютно-денежную системы.
В условиях развитых рыночных
отношений, свободы предпринимательской
деятельности, многообразия
и равенства всех форм собственности,
добросовестной конкуренции
экономика развивается на основе саморегулирования.
Вмешательство государства
имеет определенные пределы:
- выработке экономической
политики;
- управлению предприятиями
и организациями, составляющими
государственную собственность.
Их круг должен быть ограничен важнейшими
отраслями, имеющими общегосударственное
значение, например ядерной
энергетикой, деятельностью
в космосе, транспортом, связью и т.д.;
- установлению правовых
основ рынка и ценовой политики,
в частности,
стимулированию государственными
средствами предпринимательства и свободного
труда, обеспечения равноправия
всех форм собственности, правовой защите
собственника, принятию мер
для пресечения монополизма и недобросовестной
конкуренции, охране прав потребителя
и пр.;
- регулированию внешнеэкономических
отношений государства
В периоды экономических кризисов,
состояния депрессии, на переходных этапах
вмешательство государства
в экономику увеличивается. Это характерно,
например, для современного
этапа развития России. Как показывает
опыт,
экономические реформы, которые
в настоящий момент реализуются в нашей
стране,
не могут быть результативными
без адекватного воздействия государства
на
развитие экономических процессов.
Отсюда - большой массив законодательных
актов в этой области и экономические
мероприятия, проводимые государством,
например, приватизация жилого
фонда, государственной и муниципальной
собственности, земельная реформа
и т.д.
Политическая и экономическая
функции выступают одновременно и как
внешние
функции государства. Так как
«внешние функции есть не что иное, как
развитие и
продолжение внутренних функций»[20].
2.3. Социальная
функция
Социальная функция многообразна
по содержанию и масштабна по объему
деятельности. Главное ее назначение
- обеспечить общественное благополучие,
создать равные возможности
для всех граждан в его достижении.
Многие государства характеризуют
себя социальными. Это означает, что они
считают своей важной задачей
заботу о всех тех гражданах, кто в силу
каких-
либо причин не в состоянии
обеспечить для себя нормальное существование,
достойное человека. Государство
проводит мероприятия направленные на
защиту
от безработицы, проявляет заботу
о детях и нетрудоспособных людях.
Так в Конституции Российской
Федерации[21]
в частности сказано: “Каждому
гарантируется социальное обеспечение
по возрасту,
в случае болезни, инвалидности,
потери кормильца, для воспитания детей
и в иных
случаях предусмотренных законом”.
В Российской Федерации финансируются
федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения,
принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем
здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению
здоровья человека, развитию физической
культуры и
спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию.
Поощряются добровольное социальное
страхование, создание дополнительных
форм
социального обеспечения и
благотворительность. Кроме этого в РФ
принят ряд
важнейших законов и других
актов, направленных на социальную защиту
отдельных
категорий граждан, например:
жертв политических репрессий
[22], малообеспеченных граждан,
ветеранов
[23] и др.
Таким образом, государство
принимает различные меры для повышения
жизненного
уровня граждан.
В реализации социальной функции
большое место принадлежит проведению
государственной политики в
области образования, науки, культуры,
здоровья
граждан. В указанных сферах
социальная функция осуществляется в
форме
государственной поддержки
(финансовой, материальной, программной
и др.)
образовательных, воспитательных
и научных учреждений, а так же учреждений
культуры. Что касается управления
и организации их работы, то они автономны,
свободны в своей деятельности,
и вмешательство государства здесь недопустимо.
Общество в целом и государство
заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин
имел образование, соответствующее
принятому стандарту. Без образования
в
настоящее время немыслимо
активное участие граждан в общественной
жизни, в
производстве, во всех сферах
государственной деятельности, в связи
с чем во
многих государствах образование
является обязательным.
Государство поощряет и развивает
искусство, обеспечивает для граждан свободу
творческой деятельности. Не
может быть сильного, процветающего государства
без уважения и сохранения исторических
традиций и культурного наследия.
Воспитание граждан в духе патриотизм,
уважения к историческому прошлому -
непременная составная часть
воспитательного процесса.
Большое значение имеет правовое
воспитание. Каждый гражданин Российской
Федерации обязан знать законы
своего государства и строго соблюдать
их.
Основы государственной политики
в области образования закреплены, в частности
в
Законе РФ “Об образовании”[24], в сфере
защиты интересов граждан в
охране здоровья - в Законе “О медицинском
страховании граждан в Российской
Федерации”
[25], в области культуры - в Основах
законодательства Российской Федерации
о
культуре[26] и др.
2.4. Экологическая
функция
Непосредственно примыкает
к социальной экологическая функция, которая
обусловлена социальной обязанностью
государства обеспечивать экологическое
благополучие граждан, их экологическую
безопасность.
Охрана природы, окружающей
среды - насущная необходимость современного
мира.
Человек в результате своей
хозяйственной деятельности нарушает
естественные
природные связи, разрушает
окружающую среду, чем невольно создает
для себя
неблагоприятные (даже гибельные)
условия обитания. Охрана природы - дело
всего общества, но только государство,
обладающее необходимыми средствами и
возможностями мобилизации
усилий всех организаций и граждан, может
реально
обеспечить защиту окружающей
среды.
В современную эпоху проблемы
охраны и рационального использования
природных
богатств приобрели большое
экономическое, социальное и политическое
значение.
Они затрагивают интересы всех
народов и государств.
Чем разумнее использовать
богатства, тем больше успехов добьются
промышленность и сельское
хозяйство. Охрана природы выдвигается
в число
наиболее острых социальных
проблем и представляет собой одну из
важнейших
общегосударственных задач.
Деятельность по охране природы
в рамках своей компетенции осуществляют
все
звенья механизма государства
и его органов.
Так, в статье 9 Конституции
Российской Федерации
[27] говорится: “Земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются
в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов проживающих
на
соответствующей территории”.
Многие нормы, регулирующие
природоохранительную деятельность, содержатся
в
основах земельного законодательства,
основах законодательства о недрах, а
также в земельных и водных
кодексах.
В основе осуществления функции
лежат следующие принципы:
- природные богатства
подлежат охране со стороны
государства
независимо от того, вовлечены
ли они в хозяйственный оборот или нет;
- использование природных
богатств должно быть рациональным,
соответствовать развитию государства;
- неукоснительное соблюдение
природоохранительных законодательств
и
строгая ответственность за
его нарушение;
Так, в Кодексе РСФСР об административных
правонарушениях предусмотрены различные
меры наказания за правонарушения
в области охраны окружающей среды.
[28]
Проведение этих принципов
обеспечивает целенаправленность
природоохранительных функций
на решение задач, стоящих перед государством
в
области охраны и рационального
использования природных ресурсов.
Кроме этого, в России действует
Закон “Об охране окружающей среды”
[29], которым определены обязательства
государства перед своими гражданами
по обеспечению нормальной
среды обитания.
2.5. Налогообложение
Данная функция обусловлена
тем, что бюджет государства, как и бюджет
его
структурных и региональных
единиц состоит целиком из различного
рода налогов,
сборов, пошлин и иных обязательных
платежей. Так, в бюджете Москвы на 1992
год они составили 96, 6 % , в том
числе налог на прибыль (52, 7%), подоходный
налог с физических лиц (17, 3%),
акцизы (косвенные налоги на отдельные
виды
товаров - 9,6%) и налог на добавленную
стоимость (19,8%). Аналогичные
