Функции государства. 79

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новосибирский государственный технический университет

Юридический факультет

 Кафедра теории государства и права

Курсовая работа

по теории государства и права

на тему: Функции государства.

Выполнила: Зайкова М.А

Студентка 1 курса

заочного отделения

Факультета: юридического

Группа: ЮФЗ-31в

Проверил: Давыдов Константин Владимирович

Новосибирск 2014

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...4

1. Функции государства………………………………………………………….6

1.1. Понятие и признаки функций государства………………………………...6

1.2. Эволюция функций государства……………………………………………7

1.3. Классификация функций государства……………………………………...9

1.4. Формы и методы осуществления функций государства………………...10

2. Основные внутренние функции……………………………………………..12

2.1. Политическая функция…………………………………………………….13

2.2. Экономическая функция…………………………………………………...14

2.3. Социальная функция……………………………………………………….16

2.4. Экологическая функция…………………………………………………....18

2.5. Налогообложение…………………………………………………………..20

2.6. Защита прав и свобод  граждан ……………………………………………20

3. Основные внешние функции ………………………………………………..22

3.1. Функция обороны……………………………………………………..……23

3.2. Функция взаимодействия  с другими государствами и 

международными организациями………………………………………………25

 Заключение…………………………………………………….………………...28

 Перечень источников права и литературы…………………………………….31

Введение

 Теория государства  для описания, объяснения и прогнозирования  деятельной стороны государства  использует понятие функции государства  – характеристики именно того, что и как государство «делает». В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого – либо объекта в определенной системе отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Под последними обычно подразумеваются: основные направления, стороны или виды деятельности государства, его практическая деятельность. Однако функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

 Возникнув как продукт  общества, государство становится  по отношению к нему управляющей  системой, силой, воздействующей на  все важнейшие процессы, происходящие  в нем.

 Функции государства  – это направления деятельности, но не сама деятельность.1

 В функциях государства  выражаются его сущность, цели  и задачи. Функции государства  сложное по своему содержанию  явление.2

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, но и рассмотреть его под углом зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Рассматриваемая в курсовой работе тема приобретает все большее значение в новых политических условиях, когда Российской государство начинает создавать свою политическую систему, укреплять властную вертикаль.

Цель данной работы определить перечень функций, присущих государству.

1. Функции государства

1.1. Понятие и  признаки функций государства

 Функциями государства  называют основные, социально значимые  направления его деятельности, выражающие  сущность государства и соответствующие  главным задачам определенного  исторического этапа разки вития  общества, а также механизм государственного  воздействия на происходящие в нем процессы.

 В функциях государства  выражается его сущность, его  предназначение и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое  определяется в первую очередь  его назначением и направлением  деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся  в его функциях, есть объективная  необходимость выполнения общественно  полезной, социально обусловленной деятельности.3

 Иногда понятие функций  государства ограничивается представлением  об основных направлениях деятельности  государства лишь «по управлению  обществом» или, наоборот, расширяется  за счет включения в их понятие  и содержание «механизма государственного  воздействия на развитие общественных процессов». Кроме того, ранее существовала точка зрения на функции государства как на предметно-политическую характеристику содержания его деятельности.

 Существенными признаками  функций государства являются: предметная  деятельность государства в важнейших  сферах общественной жизни;

 направленность этой деятельности на выполнение тех задач и целей, которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества;

 определенные формы (чаще всего правовые) реализации государственных функций, связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов.4

 Формирование функций  происходит в процессе становления  и развития государства. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от важности и очередности задач, стоящих перед обществом. В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а, следовательно - и его различные функции.

 Каждая из функций  государства имеет определенное  содержание, которое показывает, что  делает государство, чем занимаются  его органы, какие вопросы они  решают. Содержание функций не  остается неизменным - оно меняется  вместе с изменениями, происходящими  в обществе. На содержание функций  современных государств оказывают  влияние национальные факторы, научно-технический  прогресс, процессы информатизации  и др.

1.2. Эволюция функций  государства

 Появление тех или  иных новых функций на различных  этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет  строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

 Иные же функции  подвергаются мощному влиянию  стабильных этнокультурных пластов  жизни общества, национальных, территориальных  особенностей, традиций и тому  подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного  государственно-организованного общества, может в явной или скрытой  форме сохранять и иногда развивать  некоторые старые функции.

 Делаем вывод, что, таким  образом, в государственности того  или иного общества сохраняется  преемственность функций, но действует  и механизм обновления функций. Например, на появление новых  функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

 Функции не являются  чем-то раз и навсегда, навечно  данным, фундаментальным, застывшим  и неизменным. В зависимости от  конкретно - исторических условий  элементы этих общих функций  могут приобретать самостоятельное  значение, становясь в силу особой  значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции организации  общественных работ (например, строительство  ирригационных сооружений в азиатских  странах), обеспечение прав и свобод  граждан (современные развивающиеся  страны, в которых осуществляется  переход к правовому государству), охраны природы (в странах, где  серьезно нарушено экологическое  равновесие) и другие.

 В дополнение ко  всему сказанному отметим, что  в настоящее время более важным  становится выделение глобальных  функций государства, характеризующих  деятельность современного государства  в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

1.3. Классификация  функций государства

 В юридической теории  существует множество оснований (критериев) классификации функций  государства. Ученые дают различный  перечень этих функций, по-разному  их называют.

 Их пытаются подразделять  в зависимости от продолжительности  их существования и деятельности: постоянные, присущие государству  на всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются  государством в течение длительного  времени и чаще всего присущи  государству на ряде этапов  его существова­ния. Вторые - обусловлены  конкретным периодом общественного  развития и по мере перехода  к иному периоду утрачивают  свое значение.

 В зависимости от  социальной значимости на выражающие  интересы правящих классов, слоев, групп, или представляющие, концентрирующие  в себе интересы всего общества.

 Предпринимаются попытки  классификации функций государства, базирующиеся на принципе разделения  властей. В соответствии с данным  критерием функции подразделяются  на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной.

 Кроме того, существуют  классификации: по сферам «приложения»  и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические), по формам  реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные), на основании  территориального масштаба, в пределах  которого они реализуются (федеративные и унитарные).

 По важности в общественной  жизни функции делят на основные и неосновные (подфункции). К последним относят: учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка, организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.

 Наиболее распространенной  и широко признанной является  классификация функций государства  по объекту воздействия на внутренние и внешние.

 1.4. Формы и методы осуществления функций государства

 Государство осуществляет  свои функции в определенных  формах. Формы осуществления функций  государства - это однородная деятельность  органов государства, посредством  которой реализуются его функции.

 Формы осуществления  функций государства делятся  на правовые и организационные.

 К правовым формам  относятся:

 правотворческая форма (разработка и принятие юридических норм, издание нормативно-правовых актов);

 правоисполнительская форма (принятие мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.));

 правоохранительная форма (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

 Организационными формами  осуществления функций государства  являются следующие:

 организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);

 организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

 организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).

 Государство может  осуществлять свои функции и  в так называемых внеправовых  формах, т. е. помимо права и даже  вопреки ему. В частности, добиваться  своих целей с помощью насилия, угроз, не издавая и не реализуя  правовые нормы. Современным демократическим  государствам это, однако, несвойственно.

 Другим основанием  для классификации функций государства  является характер государственного  воздействия на общественные  отношения. В соответствии с ним  все функции могут быть разделены  на охранительные и регулятивные.

 Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на обеспечение  охраны всех существующих общественных  отношений (охрана прав и свобод  граждан, экологическая функция, защита  государства от внешней угрозы).

 Регулятивные функции - это деятельность государства, направленная на развитие существующих  общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими  государствами).

2. Основные внутренние функции

 Внутренние функции - это основные направления деятельности  государства внутри страны. К  внутренним функциям государства  относятся:

• функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства;
• функция легализованного осуществления принуждения в отношении различных социальных групп и индивидуумов;
• политическая функция (обеспечение народовластия и государственного суверенитета);
• экономическая функция (выработка экономической политики, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т. д.);
• социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.);
• экологическая функция (деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей);
• идеологическая функция (пропаганда определенных идей и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).5

 Такой набор функций  государства - свидетельство полного  огосударствления общества, характерное  для тоталитарных режимов. С изменением  социальной структуры общества  на современном этапе насилие  в отношении многих социальных  групп перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие  в экономике. Не может быть  признана главной и идеологическая  функция: общество должно развиваться  в условиях идеологического и  политического плюрализма. На первый  план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности  государства важны также учет  и координация интересов различных  групп населения, защита прав  меньшинств, охрана окружающей среды.

 Рассмотрим каждую  из функций государства подробнее.

 2.1. Политическая функция

 Все функции государства  носят политический характер, однако  в политической области действует  целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется  функции народовластия. Это прежде  всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные  от имени народа осуществлять  государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом  своей власти непосредственно, через  референдум.

 Обладая верховенством  в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают  в своих руках государственное  руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

 реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

 обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

 официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

 защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

 2.2. Экономическая функция

Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

 В современных условиях, когда неизмеримо умножились  и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со  стороны. Оно активно разрабатывает  и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

 Государство влияет  на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и  валютно-денежную системы.

 В условиях развитых  рыночных отношений, свободы предпринимательской  деятельности, многообразия и равенства  всех форм собственности, добросовестной  конкуренции экономика развивается  на основе саморегулирования. Вмешательство  государства имеет определенные  пределы:

 выработке экономической политики;

 управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;

 установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.;

 регулированию внешнеэкономических отношений государства

 В периоды экономических  кризисов, состояния депрессии, на  переходных этапах вмешательство  государства в экономику увеличивается. Это характерно, например, для современного  этапа развития России. Как показывает  опыт, экономические реформы, которые  в настоящий момент реализуются  в нашей стране, не могут быть  результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

 Политическая и экономическая  функции выступают одновременно  и как внешние функции государства. Так как «внешние функции есть  не что иное, как развитие и  продолжение внутренних функций».

2.3. Социальная  функция

 Социальная функция  многообразна по содержанию и  масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить  общественное благополучие, создать  равные возможности для всех  граждан в его достижении.

 Многие государства  характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают  своей важной задачей заботу  о всех тех гражданах, кто в  силу каких-либо причин не в  состоянии обеспечить для себя  нормальное существование, достойное  человека. Государство проводит  мероприятия направленные на  защиту от безработицы, проявляет  заботу о детях и нетрудоспособных  людях.

 Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”.

 В Российской Федерации  финансируются федеральные программы  охраны и укрепления здоровья  населения, принимаются меры по  развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

 Поощряются добровольное  социальное страхование, создание  дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность. Кроме этого в РФ принят  ряд важнейших законов и других  актов, направленных на социальную  защиту отдельных категорий граждан, например: жертв политических репрессий, малообеспеченных граждан, ветеранов и др.

 Таким образом, государство  принимает различные меры для  повышения жизненного уровня  граждан.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

 Общество в целом  и государство заинтересованы  в том, чтобы каждый гражданин  имел образование, соответствующее  принятому стандарту. Без образования  в настоящее время немыслимо  активное участие граждан в  общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной  деятельности, в связи с чем  во многих государствах образование  является обязательным.

 Государство поощряет  и развивает искусство, обеспечивает  для граждан свободу творческой  деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.

 Большое значение имеет  правовое воспитание. Каждый гражданин  Российской Федерации обязан  знать законы своего государства  и строго соблюдать их.

  2.4. Экологическая функция

 Непосредственно примыкает  к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной  обязанностью государства обеспечивать  экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

 Охрана природы, окружающей  среды - насущная необходимость современного  мира. Человек в результате своей  хозяйственной деятельности нарушает  естественные природные связи, разрушает  окружающую среду, чем невольно  создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее  необходимыми средствами и возможностями  мобилизации усилий всех организаций  и граждан, может реально обеспечить  защиту окружающей среды.

 В современную эпоху  проблемы охраны и рационального  использования природных богатств  приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех  народов и государств.

 Чем разумнее использовать  богатства, тем больше успехов  добьются промышленность и сельское  хозяйство. Охрана природы выдвигается  в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.

 Деятельность по охране  природы в рамках своей компетенции  осуществляют все звенья механизма  государства и его органов.

 Так, в статье 9 Конституции  Российской Федерации говорится: “Земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются  в Российской Федерации как  основа жизни и деятельности  народов проживающих на соответствующей  территории”.6

 Многие нормы, регулирующие  природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного  законодательства, основах законодательства  о недрах, а также в земельных  и водных кодексах.

 В основе осуществления  функции лежат следующие принципы:

 природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;

 использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства;

 неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение;

 Проведение этих принципов  обеспечивает целенаправленность  природоохранительных функций на  решение задач, стоящих перед  государством в области охраны  и рационального использования  природных ресурсов.

  2.5. Налогообложение

 Данная функция обусловлена  тем, что бюджет государства, как  и бюджет его структурных и  региональных единиц состоит  целиком из различного рода  налогов, сборов, пошлин и иных  обязательных платежей. Так, в бюджете  Москвы на 1992 год они составили 96, 6 % , в том числе налог на прибыль (52, 7%), подоходный налог с физических лиц (17, 3%), акцизы (косвенные налоги на отдельные виды товаров - 9,6%) и налог на добавленную стоимость (19,8%). Аналогичные источники доходов установлены в федеральном бюджете РФ.

 Принят Закон “Об  основах налоговой системы в Российской Федерации”, где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Федерации. Созданная централизованная независимая Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты.

2.6. Защита прав  и свобод граждан

 Переход России от  тоталитаризма к демократическому  правовому государству возвел  в ряд приоритетных функцию  защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

 Это функция государственной  деятельности проявляется в обеспечении  государством общественного и  правового порядка, защите и охране  прав и интересов граждан и  организаций, защите конституционного  строя и государства от противоправных  посягательств. Обеспечение внутреннего  мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

 Эта функция также  направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного  и общественного имущества, на  охрану частной собственности.

 Под общественным порядком  понимается система общественных  отношений, регулируемых нормами  правового и неправового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)