Функции государства. 50

Содержание 

    Введение.........................................................................................................3

    Глава 1. Понятие и классификация функций государства

    §1.1 .Понятие «функции государства»........................................................5

    §1.2.Функции Российского государства......................................................7

    Глава 2. Основные внутренние функции:

    §2.1 .Обеспечение народовластия. Функция охраны прав и свобод граждан ......................................................................................................... 9

    §2.2.Экономическая функция. Функция налогообложения и взимания налогов.........................................................................................................11

    §2.3.Социальная функция…………………….......................................... 13

    §2.4.Экологическая функция..................................................................... 15

    Глава 3. Основные внешние функции:

    §3.1.Функция интеграции в мировую экономику....................................19

    §3.2.Функция сотрудничества и укрепления связей................................20

    §3.3.Функция обороны страны. Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка………………………………...……….....19

    §3.4.Функция    сотрудничества    с   другими    государствами    в    решении глобальных проблем...................................................................22

    Глава 4 Структурная организация государства, обеспечивающая выполнение его функций

     §4.1. Государственный аппарат как средство обеспечения функций государства……………………………………………………………..…23

         §4.2.Формы и методы осуществления функций государства……..…16

    Заключение..................................................................................................29

    Список использованных источников и литературы……………...…….31

     Приложение  № 1 
 

     Введение 

     Познание  функций государства рассматривается  в научной литературе с разных позиций, но стержень и определение  понятия функций государства  остается главным и определяющим условием в государстве, которое выявляет его социальный смысл, несет в себе отличие от других социальных явлений и главенствует в выражении его сущности.

     Актуальность вышеприведенной темы определяется тем, что вопрос о  функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания, но рассмотреть его с разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций представляется возможным с точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, уровень его организованности и эффективности.1

     Предметом настоящего исследования непосредственно являются функции государства, их конкретные виды и структурные организации, обеспечивающие исполнения этих функций.

     Целью настоящей работы является комплексное изучение сущности и особенностей функций государства.

     Исходя  из указанной цели исследования, его  основными задачами являются: 1) изучить понятие функций государства, 2) проанализировать функции современного Российского государства, 3) разграничить основные внутренние и внешние функции и дать им характеристику, 4) обозначить средства исполнения функций государства, 5) исследовать формы и методы осуществления функций государства

     Задачи  исследования определяют его структуру. Курсовая работа состоит из четырех глав. Первая глава посвящена общетеоретическому исследованию функций государства. Вторая глава описывает непосредственно основные внутренние функции. Третья глава представляет собой анализ основных внешних функций государства. Четвертая глава объясняет средства исполнения функций государства, формы и методы их осуществления.

     Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы. Это методы анализа, синтеза, индукции, дедукции,  формально-логический метод.

     Также автором были использованы метод  историко-правового анализа, метод  системного анализа и некоторые  другие.

     Теоретическую основу курсовой работы составляют использованные в процессе написания ее основной части труды Алексеев С.С, работы Венгеров А.Б, Жегуров Р.Т., Клименко С.В и ряда других выдающихся ученых.

     Нормативная основа курсовой работы включает в себя использования Конституции РФ, КоАП РФ,  ФЗ РФ «О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий», ФЗ РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" и других федеральных законов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие и классификация функций государства  

     § 1.1. Понятие «функции государства» 

     Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.2

     Функции государства - это виды социальной деятельности, присущие ему как органу политической власти по управлению обществом, в которых находит свое выражение его сущность и социальное значение.3

     В функциях государства выражается его  сущность, его предназначение, и  структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в  первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

     Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

     Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и наполнять  их своим специальным, особенным  смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом.

     Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический понятийный аппарат,

       происходит этот процесс. Функция   в «теории государства и права» означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

     Следовательно, функция государства - это рассматриваемые  в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     §1.2. Функции Российского государства 

     В соответствие с классификацией функции, основывающейся на принципе разделения властей, функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветви власти - законодательной (представительной), исполнительной и судебной.

     В Конституции РФ разделение властей  закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя  страны.1 Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

     Анализ  реальной действительности позволяет  сделать вывод, что современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

     К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)

     Рассматривая  все эти вопросы, необходимо обязательно  учитывать следующее обстоятельство: деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным, ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других - зависит, а не редко и в значительной степени, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее. Здесь, например, вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Основные внутренние функции 

§ 2.1. Обеспечение народовластия. Функция охраны прав и свобод граждан. 

     Теория  государства и права до самого последнего времени пытается обойтись без понятия функций государства  в политической сфере. Безусловно, все  функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.4

     Обладая верховенством в системе государственной  организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

     1. реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества).

     2. обеспечение   государственного   суверенитета,   определение   правового   положения конкретных территорий и управление ими.

     3. официальное  представительство  общества,  т.е.   будучи  носителем  политической власти,  государство  представляет собой юридическую личность,  субъект права. Вместе  с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие   правовых   отношений   между  государством   и   обществом,   зависимость государства от общества, ответственность перед ним.

     4. защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

     Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел в  ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения  законности и правопорядка.

     Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

     Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

     Общественный  порядок в более узком, специальном  смысле представляет собой систему  общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

     Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации.5 А также другими нормативно-правовыми актами.

      §2.2. Экономическая функция. Функция налогообложения и взимания налогов. 

     В ней наиболее полно проявляется  современная роль государства в области хозяйствования. В её основе лежит реальная рыночная реформа, призванная модифицировать экономический механизм России. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция «государства - ночного сторожа») до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

     В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

     Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

     В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к следующему:

     а)  выработке экономической политики;

     б)   управлению  предприятиями  и  организациями,  составляющими  государственную собственность.   Их  круг  должен  быть  ограничен важнейшими  отраслями,  имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе транспортом, связью и т.д.

     в)    установлению   правовых   основ   рынка   и   ценовой   политики,   в   частности стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда обеспечения   равноправия   всех   форм   собственности,   правовой   защите   собственника принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране

     прав  потребителя и пр.

     г) регулированию внешнеэкономических  отношений государства

     Эта функция тесно связана с экономической, но вместе с тем она выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Её содержание составляют формирование и пополнение казны, за счет всех видов налогов. Базовым является закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12. 1992 г., где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Федерации. Созданная централизованная независимая Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 2.3. Социальная функция. 

     Содержание  этой функции многозначно: государство  призвано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства и детства, пожилых граждан и инвалидов, устанавливать государственные пенсии и пособия. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.6

     Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.»7

     В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.8

     Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.9

     Кроме этого в РФ принят ряд важнейших  законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий  граждан, например: Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991, ФЗ РФ «О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий» от 27.05.1997 и др.

     Таким образом, государство принимает  различные меры для повышения  жизненного уровня граждан.

     В реализации социальной функции большое  место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Общество в целом, и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

     Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу  творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия.

     Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации  обязан знать законы своего государства  и строго соблюдать их.

     Основы  государственной политики в области  образования закреплены в частности, в Законе РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г., в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья -  в Законе «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991, в области культуры – в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9.10.1992 г., и др. 
 
 
 

      § 2.4. Экологическая функция 

     Функция охраны природы и рационального  использования природных ресурсов.

     Основное  содержание экологической функции составляют государственное управление и координации деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования,  обеспечения    экологической    безопасности,    оздоровления    и улучшения качества окружающей среды

     Охрана  природы, окружающей среды - насущная необходимость  современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем  невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

     Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.

     Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории».10

     Многие  нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

     Глава 3. Основные внешние функции. 

     §3.1. Функция интеграции в мировую экономику. 

     Рассматривая  внешние функции государства, следует  отметить, что интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. И если ранее позиция нашего государства исходила из того, что соблюдение прав человека - сугубо внутреннее его дело и не подпадает под действие международного права, то на современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по вопросам защиты прав человека, а так же в решении глобальных проблем мирового значения. При этом провозглашается, что общепризнанные нормы международного права составляют часть российского права; установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом.

     Осуществление функции интеграции в мировую  экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и переходом России к рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государства в современном мире.

     Проблема  экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлению стабильных отношений между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности. Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуется определенное время и большие усилия, главным образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции.

     Одним из таких барьеров стал сложившийся  в нашей стране экономический  кризис, связанный со скачкообразным ростом курса иностранных валют  по отношению к рублю. Данный процесс  вызвал недоверие со стороны западных партнеров и инвесторов российских компаний, счета которых были «заморожены». Кроме этого, сказал свое слово мораторий Центрального Банка России на выплату внешних обязательств. Данное обстоятельство существенно подорвало и без того слабое доверие в российскую финансовую систему. В настоящее время правительство пытается исправить сложившуюся ситуацию, но уже ясно, что кризис нанес невосполнимый ущерб престижу России в крупных финансовых кругах мира. И именно этот факт существенно осложнит выполнение указанной функции государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 3.2. Функция сотрудничества и укрепления связей. 

     Это новая и основная функция. Она  возникла с образованием Содружества  Независимых Государств.

     Несовместимость экономических систем различных  типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России. В области защиты права собственности изданы такие важные законы как Закон «О собственности», патентный закон, Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и др.

     С 1 сентября 1991 года вступил в силу Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991г., который имеет целью привлечение и эффективное использование в экономике России и в других сферах общественной жизни иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, а так же управленческого опыта.

     В настоящее время широкое распространение  получили совместные предприятий с  иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в страну иностранных инвестиций.

     Следует заметить, что создание данных совместных предприятий, охватывает, к сожалению, не все отрасли сферы производства товаров и услуг. В основном, даны предприятия создаются для извлечения максимально большей прибыли за минимальны срок. Иностранные инвестиции не охватывают такие отрасли, как, например, тяжела промышленность и др.