Функции государства. 31

                                              Титульный лист 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                          План

Введение...................................................................................................................3

Глава I. Понятие и общая характеристика функций государства.................4-13

1.1. Понятие и содержание функции государства............................................4-5

1.2. Признаки функций государства..................................................................5-7

1.3. Классификация функций государства.......................................................7-10

1.4. Формы  и методы осуществления функций  государства.......................10-13 

Глава II. Внутренние функции государства..................................................14-18

2.1. Обеспечение народовластия..........................................................................14

2.2. Экономическая функция..........................................................................14-15

2.3. Социальная функция................................................................................15-16

2.4. Экологическая функция...........................................................................16-17

2.5. Налогообложение...........................................................................................17

2.6. Защита прав и свобод граждан.....................................................................18 

Глава III. Внешние функции государства......................................................19-23

3.1. Интеграции в мировую экономику..........................................................19-20

3.2. Поддержки иностранных инвестиций.....................................................20-21

3.3. Функция обороны...........................................................................................21

3.4. Функция поддержки мирового порядка.......................................................22

35. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем.............................................................................................................22-23 

Заключение.............................................................................................................24 

Список  использованной литературы...................................................................25 
 
 

     Введение. 

       Государство играет важную роль  в жизни любого современного  общества. Это, безусловно, весьма  активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

       Вопросы о государстве и его  функциях в обществе с давних  пор относятся   к  числу   основополагающих  и   дискуссионных   и   в государствоведении. Это объясняется тем, что:

- вопросы  сущности государства и его  места в политической системе  прямо и непосредственно затрагивают  интересы различных слоев, классов  общества, политических партий;

- только  государство из всех социальных институтов способно оказывать решающее воздействие на характер и сущность политической системы;

- государство  само по себе является сложным  и неоднородным социально-политическим  явлением.

       Развитие общества и всех его  институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества.

       Тема, посвященная государству и  его функциям актуальна для  современного общества, так как  при переходе к рыночной экономике  и кардинальном реформировании  социально-экономических отношений  нашего общества важную роль играет изучение таких понятий в формирующемся правовом государстве. Особенно актуальна эта проблема для нашего общества в условиях бурного обновления законодательства, в период кризиса жизненных ценностей, которые переживает современное общество.

Глава I. Понятие и общая  характеристика функций  государства

1. Понятие и содержание функции государства

       Функции государства традиционно  определяют как основные направления  деятельности государства, обусловленные  его сущностью и содержанием,  а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

       В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

      Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В рамках марксистско-ленинского подхода к государству выделялись классовая сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства.   

       Утверждалось, что поскольку и направление, и сам предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая их система структурных образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным и очень подходящим является понятие именно функции.

       Далее это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально – освободительных движений. При этом так называемые новые (социалистические) функции государства тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью самого государства – социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и так далее.

        Как показывает исторический опыт, на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы).

       Практически все, известные ныне теории происхождения и функций государства в основе своей имеют две основные концепции, принимающие во внимание ту или иную сторону государственной деятельности. Это, во-первых, - концепция государства как воплощения идеи  "всеобщего блага ".

Второй  является концепция государства  как аппарата для осуществления насилия одной части общества над другой.

      Функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. 

2. Признаки  функций государства

       Функции  государства имеют комплексный, синтезирующий характер.  Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства.

        По своему характеру, содержанию  и назначению функции государства  никогда не бывают социально  выхолощенными, нейтральными. Они  всегда выражают и отражают  социально-классовую сущность и  содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. 

       В функциях государства прослеживается  прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами.

       Функции государства не следует  отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его.

       Признаки функций – это устойчивые характеристики, которые позволяют отнести различные стороны деятельности государства именно к функции.

       К этим признакам относятся:

- прочно  сложившаяся предметная деятельность  государства в важнейших сферах  общественной жизни: экономической,  политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;

- непосредственная  связь между сущностными, формальными  характеристиками государства и  его социальным назначением, которое  и реализуется в деятельности  государства;

- направление  деятельности государства на решение крупных социально - экономических, политических и иных задач, достижение крупных, общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

- деятельность  государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно - принудительных методов.

       Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций. Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность этого народа.

       Рассматривая развитие, изменение функций государства, можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе. 

1.3. Классификация функций  государства 

       При изучении функций государства эффективно используется метод классификаций. Классификационные критерии, то есть признаки, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер, например: объекты и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб; способ государственного воздействия на общественные отношения; взаимоотношения государств; содержание функций.

       В научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

       По времени действия функции делятся на:

- постоянные (осуществляемые государством на  всех этапах его существования);

- временные  (появление которых вызвано специфическими  условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновения).

       По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на:

- внутренние (представляющие его деятельность  внутри страны, определяющие его  роль в жизни данного общества);

- внешние  (деятельность за ее пределами,  в которой проявляется роль  государства во взаимоотношениях с другими государствами).

       Внутренние функции государства  представляют собой основные  направления разнообразной внутренней  деятельности государства, обусловленные  необходимостью решения стоящих  перед ним внутренних задач,  сколь многочисленных, столь и многообразных.  Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы.

       Внешние функции государства  представляют собой основные  направления деятельности государства,  непосредственно связанные с  решением стоящих перед ним  на международной арене целей.

       Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

       Современному Российскому государству присущи следующие внутренние функции обеспечение народовластия, экономическая, социальная функция, налогообложение, экологическая функция, функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

       К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)

       Деление функций государства на внутренние и внешние во многом является условным, поскольку деятельность государства внутри страны - в сферах экономики, политики, культуры и других – зависит от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств и так далее.

       По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на: экономические; политические; социальные; осуществляемые в духовной сфере.

       К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей, на основе которого функции государства подразделяются на: законодательные (правотворческие); управленческие; правоохранительные (в том числе судебные); информационные.

       Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Эту классификацию можно с назвать формальной, привязанной к совокупности ветвей государственной власти.

       Информационная функция характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации и имеет свое собственное содержание, способы и структуру, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения, а иногда и манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

       В Конституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом, указанная классификация функций государства получает конституционное обоснование.

       Наряду с вышеназванными критериями  классификации функций государства,  широко распространенной является  их классификация по важности  в общественной жизни – на  основные и неосновные. Под основными  функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы.

    Под неосновными функциями государства  подразумеваются относительно более  узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры. Основные функции выступают как группы однородных направлений деятельности государства – неосновных функций, в которых выражаются его социально-классовая сущность, содержание, стоящие перед ним цели и задачи, а также предназначение государства.

3. Формы и методы осуществления функций государства.

      Функции государства отличаются формами и методами их осуществления. Под формами осуществления функций понимается их внешнее выражение, основные контуры и параметры их проявления. Вопрос о формах является прежде всего вопросом о специфике видов государственной деятельности.¹

       Функции государства подразделяются на правовые и неправовые. Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов.

       В правовых формах отражаются неразрывная взаимосвязь и взаимозависимость государства и права, подчеркивается необходимость государства действовать при реализации своих функций строго в рамках закона. В правовых формах – в самом факте их существования и на уровне развития отражается степень стремления государства к использованию или, наоборот, к неиспользованию правовых средств в своей повседневной деятельности. В ним также проявляется уровень приемлемости или неприемлемости стоящих у власти социальных слоев и групп в силу различных причин, создаваемой с помощью права в стране социально-экономической и политической определенности, а следовательно, и приверженности к осуществлению своих властных полномочий только в рамках законности и конституционности.

       В научной и учебной юридической литературе обычно выделяют три правовые формы реализации функций государства – правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную.  Однако в последние годы, в связи с повсеместным развитием рыночных отношений, с распространением их не только на западные, но и на бывшие социалистические страны, некоторыми авторами стала выделяться и четвертая – договорная форма осуществления государственных функций.

       Правотворческая форма реализации функций государства выражается в подготовке и издании его соответствующими органами нормативно-правовых актов, имеющих своей целью законодательное обеспечение основных направлений его деятельности. Законодательное обеспечение в данном случае означает принятие целого комплекса нормативно-правовых актов, который обслуживал бы каждое из основных направлений государственной деятельности, а именно регулировал и тем самым закреплял сложившиеся в пределах того или иного направления деятельности государства общественные отношения, упорядочивал их, создавал бы благоприятные условия для возникновения  и развития новых, прогрессивных общественных отношений.

      Правоисполнительная деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по проведению содержащихся в различных нормативно-правовых актах требований в жизнь. Необходимость данной формы обусловливается тем, что от неё в решающей мере зависит не только степень реализации правовых требований, но вместе с тем и уровень осуществления самих функций государства.

       От того, насколько полно и  эффективно выполняются правовые требования или веления, настолько же успешно или безуспешно осуществляются и государственные функции.

       Правоохранительная деятельность  как форма реализации функций  государства заключается в принятии  соответствующими государственными  органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в процессе осуществления основных направлений деятельности государства.

       Договорная форма реализации функций государства представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов и организаций на договорной основе. По мере становления и развития рыночных отношений в той или иной стране договорная форма играет все более активную и значительную роль. Она органически сочетается с другими формами реализации функций государства, дополняет их и вместе с ними создает необходимые условия для более эффективной деятельности государства.

       Использование договорной формы дает возможность широкого привлечения к государственной деятельности не только многочисленных государственных органов и организаций, но и частных, коммерческих фирм и общественных организаций. Достигается это прежде всего благодаря тому, что договорная форма отношений предполагает в своей основе не принудительность, а добровольность. Договорные отношения возникают на основе управомочивающих, а не обязывающих или запрещающих совершение определенных действий норм. Договорные отношения всегда базируются на принципе свободы заключения, изменения и прекращения договора.

     Наряду с правовыми формами функции государства осуществляются также в неправовых формах. Они представляют собой фактическую – организационную и иную деятельность государственных и негосударственных органов и организаций, направленную на реализацию функций государства и проводимую вне правовых форм.

       Такого рода деятельность осуществляется в рамках закона, в строгом соответствии с требованиями принципа законности и конституционности, является жизненно необходимой и правомерной.

       Функции государства характеризуются  не только своими особыми формами, но и методами реализации. Под методами осуществления государственных функций понимаются способы или средства деятельности государственных и негосударственных органов и организаций, направленные на решение стоящих перед государством  на том или ином этапе его развития задач.

       Методы деятельности государственных  органов, а, следовательно, и  реализации функций государства довольно многочисленны и разнообразны.  Так, в процессе осуществления правоохранительной деятельности государственных органов широко используются методы убеждения и принуждения. Они касаются прежде всего таких государственных функций, как установление и охрана правопорядка в обществе, охрана права собственности, прав и свобод граждан и др.

       При осуществлении функций государства,  непосредственно затрагивающих  сферы экономики и финансов, широко  применяются методы материального  и финансового стимулирования, планирования, прогнозирования и др.

Глава II. Внутренние функции  государства

2.1. Обеспечение народовластия

       Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти, защиты конституционного строя.

       Содержание данной функции составляют:

- реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

- обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

- официальное представительство общества, т.е. будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

- защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом, путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя. 

2.2. Экономическая функция

       Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни.

       В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.