Функции государства. 84

Содержание

Введение

Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

Функции государства обусловлены  его природой, сущностью, назначением как социального института. Их содержание и осуществление могут иметь определенные исторические особенности, а также специфику культурного плана, однако они имманентно присущи государству.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь.

Россия переживает один из важнейших  этапов развития своей государственности, правовой каркас которого очерчен в  принятой путем референдума 12 декабря 1993 г. Конституции. Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия государства на экономические отношения, создала условия для развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствлению экономики. Демонтаж административно-командной системы устранил монополию государственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства. В обстановке экономической независимости система уравнительного распределения материальных благ перестала соответствовать новым экономическим отношениям. Существенно изменилось содержание хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной и других внутренних функций, ранее выполнявшихся Советским государством. Соответственно возникла необходимость внести уточнения как в систему функций государства.

В периоды экономических, политических, общественных трансформаций особо  важную роль приобретают общественные науки, которые, с одной стороны, являются частью культурного и общественного развития, с другой — призваны способствовать решению актуальных проблем политического, социального, экономического развития государства. Поэтому важнейшее значение сегодня имеет изучение роли и функций современного демократического государства, его задач в осуществлении стратегии возрождения мощи России.

Теоретическую основу исследования составили  научные разработки в области  общей теории государства и права, изложенные трудах таких ученых, как: С.С. Алексеев, С.Н. Бабурин, М.И. Байтин, А.В. Бутаков, А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, И.И. Лукашук, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, Т.М. Шамба, А.И. Экимов и др.

Практическая значимость работы состоит в том, что в ней исследованы новые функции государства.

Объект исследования – теоретическое учение о государстве в современной юриспруденции.

Предмет исследования – содержание и классификация функций государства.

Цель исследования – провести комплексный анализ  функций современного государства.

Задачи:

- раскрыть  содержание функций  государства;

- рассмотреть основные функции государства;

- определить основные формы  и методы реализации функций  современного государства.

Методы исследования: теоретический структурный анализ, синтез, сравнительный анализ, системный метод.

  I. Понятие и сущность функций государства

1.1. Понятие функций государства

Функции государства — это главные  социально значимые направления  деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. В процессе функционирования государства оказывается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи. Выполняя определенные функции, государство посредством проводимых реформ, преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов, их динамику, направленность. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

С учетом сказанного функции государства  можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и  содержание его деятельности по управлению обществом.

Существенными признаками функций  государства являются:

1) устойчиво сложившаяся предметная  деятельность государства в важнейших  сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между  сущностью государства и его  социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности  государства на выполнение крупных  задач и достижение целей, встающих  на каждом историческом этапе;

4) особые формы реализации функций  государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.

Сущность государства и его  социальное назначение — ключевые факторы в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям. Это наглядно видно на примере функций современного Российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими этапами его развития.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также от поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей государства и общества, его нравственного, культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации политической функции государственной власти.

Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области  общественной жизни. Содержание функций  показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

1.2. Содержание функций государства

Содержание функций изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды  революционных потрясений, других радикальных социальных перемен. Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. В обществе, где социальная структура имеет ярко выраженную дифференциацию, антагонизм между правящими и управляемыми, где классы и социальные группы противостоят друг другу, государство выступает в роли политической организации правящего класса или группы, оно обслуживает в первую очередь интересы этих классов и групп и одновременно осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников.¹

Однако трактовка функций государства  исключительно с классовых позиций  ведет к искаженному представлению  о выполнении им «общих дел». Например, в недалеком прошлом считалось, что в обществе, разделенном на классы и противостоящие друг другу группы, у государства якобы нет и не может быть надклассовых общесоциальных функций. Между тем общество представляет собой единый социальный коллектив, государственную общность, где не только сосуществуют, но даже сотрудничают правящие и управляемые. Поэтому государство, будучи механизмом управления обществом, осуществляет общесоциальную деятельность, в которой заинтересованы все классы и группы населения, все общество. К таким сферам деятельности относятся национальная безопасность, борьба со стихийными бедствиями и экологическими катастрофами, поддержание общественного порядка, борьба с преступностью, использование государственно-правовых средств для разрешения межнациональных конфликтов и др.

Общесоциальная деятельность обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общих интересов. Чем больший  удельный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общего компромисса, стабилизации общественных связей.

Престиж государства, политической власти, их поддержка народом непосредственно  зависят от демократического содержания функций государства, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы, опираться на общечеловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые права и свободы, осуществляющее террор против собственного народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать на нормальное сотрудничество с другими государствами.

На содержание функций государства  оказывают большое влияние национальные моменты. Это особенно характерно для  многонациональных государств. В  таких государствах их функции также  имеют определенное национальное содержание, что связано с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и др. И хотя в современном мире практически нет однонациональных государств, национальная принадлежность выступает цементирующей базой общества.

Национальное единство укрепляет  государство, поскольку политическая общность дополняется этнокультурными узами (язык, национальное сознание, обычаи и др.). В обществе политическая дифференциация нередко сглаживается (нивелируется) национальными интересами. Об этом свидетельствует мировая практика. В наши дни межнациональные конфликты стали более частым явлением, чем классовые. Идет борьба за территории, суверенитет, возможность свободного этнокультурного развития, размежевание и воссоединение, расстановку национальных кадров и т.п.

Любое государство, особенно многонациональное, во избежание распада государственной общности народов, проживающих на его территории, должно выявлять и согласовывать национальные интересы, учитывать национальный фактор в своей политике, в том числе при принятии государственных решений, своевременно выявлять источники обострения национальной напряженности и использовать государственно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

Среди факторов, воздействующих на функции  государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой — законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно устанавливать ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребление доверием пациентов. ²

Функции государства зависят и  от экологического фактора. Каждое государство  обязано обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке. При этом экология в условиях научно-технического прогресса приобретает, по существу, планетарное значение, поскольку речь идет о выживании человечества.

На функции государства воздействуют также процессы информатизации общества, создание общепланетарного информационного

пространства. Развитие этих процессов  диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой  общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против незаконных, несправедливых решений.

Демократическое государство призвано обеспечивать возможности для реализации свободы информации и ее равную доступность каждому. Ограничения этой свободы допустимы только соображениями национальной безопасности, неприкосновенности частной жизни, тайны следственных действий, государственной и коммерческой тайны.

На характер и содержание функций государства влияет международная обстановка. В последние годы наблюдается усиление влияния межгосударственных отношений, международных организаций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства. Одновременно достигнут высокий уровень интеграционных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаимозависимостью различных государств. На мировой арене идет формирование нового соотношения сил: одни государства утрачивают положение сверхдержав, другие выдвигаются в разряд передовых. Все это не может не отражаться на деятельности государства как внутри страны, так и на межгосударственном уровне.

I.I.  Виды функций государства

2.1. Основания классификации функций государства

Разнообразные по содержанию функции  государства классифицированы. Нередко основаниями для классификации избираются: объекты воздействия и сферы государственной деятельности; территориальный ее масштаб; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; сроки (продолжительность) осуществления; правовые формы, в которые они облекаются, и др.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, то есть более или менее однородных, близких друг другу видов государственной деятельности. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства — это, например, экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т. д.

К числу основных критериев можно  отнести классификацию функций  государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти. Каждая из них осуществляется, как правило, совокупностью государственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Первые выполняются в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые — обусловлены спецификой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают значение.

Функции государства по значимости можно делить на главные и производные (вспомогательные). К главным относятся  функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные — это функции сопутствующего или обслуживающего характера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении. Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в определенном единстве, дополняя друг друга. Это дало основание некоторым ученым объявить данное деление устаревшим и утверждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. Предлагается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. При этом выделяются пять таких общих функций:

- экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);

- политическая, или функция безопасности, которая направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т.п.;

- социальная — охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей,

- поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;

- идеологическая — поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры и др.;

- экологическая — охрана окружающей среды.

Однако большинство ученых различают  внутренние и внешние функции. При  этом к внутренним функциям относят  политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и  финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, а к внешним — обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в различных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Характеристика каждой из названных  функций позволяет раскрыть содержание деятельности государства на современном  этапе развития.

2.2. Внутренние функции государства

Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную  власть в стране; органы местного самоуправления, посредством которых население  конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

Помимо формирования органов государства  и участия в решении государственных  вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:

1) реализацию волеизъявления народа  в форме законотворчества и в иных государственных решениях;

2) обеспечение государственного  суверенитета, определение правового  положения конкретных территорий  и управление ими;

3) создание условий для самоорганизации  и самоуправления народа, для  формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;

4) официальное представительство  общества, поскольку функция обеспечения  народовластия означает наличие  правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

5) защиту конституционного строя,  реализуемую специальными органами (например, Конституционным Судом), а также непосредственно народом  путем осуществления права на  противодействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного  демократического общества.³

Однако одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинного народовластия, так как демократические институты могут быть использованы и в антидемократических целях. Вместе с тем существует опасность установления тирании большинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека.

Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства.

Экономическая функция государства  зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной  или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности  государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе  предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

Вмешательство государства в сферу  экономики в известной мере сокращается  и сводится главным образом к  следующим мерам:

1) выработка экономической политики  в масштабе общества;

2) управление предприятиями и  организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и др.;

3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

4) регулирование внешнеэкономических  отношений в целях защиты государством  своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития  национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство  государства в экономику увеличивается.

Мировой опыт свидетельствует, что  в рыночных отношениях недостаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отношениях: а) не носит жесткого характера; б) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и др.); в) имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей; г) сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей.

При характеристике экономических  функций государства следует  иметь в виду, что рынок — динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет эффективность.

Идеологическая функция. Осуществляя  идеологическую функцию, Советское государство опиралось на пропаганду и прямое принуждение инакомыслящих, а не на манипуляцию. Такое осуществление идеологической функции следует логике религиозного и правового сознания и потому не ситуативно, а перманентно. В России доминанта идеократизма характеризуется приматом религиозной идеи закона и правовой идеи порядка. Идеологическая правовая форма здесь традиционно сильна, политическое же содержание прорывает эту форму лишь через серьезные потрясения. На Западе политическое содержание воздействует постоянно и планомерно на правовую идеологическую форму и поэтому позитивно-правовая форма идеологии является более гибкой и постепенно изменяющейся.

Сейчас Россия отказалась от четкой официальной идеологии и пытается осуществлять идеологическую функцию  подобно странам Западной Европы, т.е. через манипуляцию, избегая насколько это возможно открытого силового принуждения. Это изменение вызвано прежде всего экономическими факторами.

Религиозно-идеологизированное общество — культурная альтернатива обществу политико-манипулятивному. В последнем человек теряет социально-активную, ответственную роль и свою действительную свободу, формально оставаясь свободным. Идеологическая манипуляция, подобно вирусу, изменяет человеческое сознание изнутри через внедрение в него стереотипов и предрассудков массовой культуры. Благоприятной средой при этом выступает право. для политико-идеологической манипуляции массовым сознанием.

Сегодня в России существует определенная опасность, связанная с интенсификацией социально-культурного обмена информацией, опасность «вымывания» идеологического скелета общества. Традиционным выходом для России (как государства исторически склонного к идеократии) было бы установление коммуникативных барьеров и интенсификация традиционных форм осуществления идеологической функции государства. Но данные меры чреваты возвращением к тоталитаризму. Для современной России, выбравшей характерную для Запада манипулятивную форму осуществления идеологической функции государства, существует иная, но не менее опасная и неутешительная альтернатива — ставка на «бездуховную» идеологию, основанную на удовлетворении самых простых, насущных потребностей. Такая идеология, как нами уже отмечалось, выражает простые всеобщие потребности и содержит минимальный компонент духовности. Ряд исследователей утверждают, что «в зависимости от своего содержания выделяются экспрессивные и инструментальные идеологические системы...». При этом под идеологической системой понимается собственно система идеологии, а не идеологическая функция. В связи с этим мы также должны указать на теснейшую связь содержания идеологии и формы осуществления идеологической функции.

Социальная функция государства  многообразна по содержанию и по объему деятельности. Ее содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функции — обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия.

Важную часть социальной функции  составляет социальная зашита тех, кто  нуждается в государственной  материальной поддержке: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а  в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало —  снятие или смягчение социальных противоречий путем использования  цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства.