Функции государства. 48

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время  очень много говорится о правовом государстве, о построении правового  государства, но создается впечатление, что не каждый понимает, что же включает в себя это понятие, на чем оно основывается, какова его история. Не каждый знает также, что для создания правового государства необходимо возникновение ряда определенных предпосылок, важнейшей из которых является гражданское общество, то есть сфера реализации индивидами своих экономических, социальных, культурных, религиозных, национальных, семейных и других неполитических интересов, которые находятся за пределами государственного регулирования. Российское же общество еще не совсем созрело, чтобы обеспечить для себя условия, удовлетворяющие и реализующие свои разнообразные потребности и интересы. Наша психология опирается на то, что именно государство должно позаботиться о благосостоянии своего народа. Но даже самое развитое правовое государство не способно предоставить своим гражданам приемлемые блага для полного функционирования общества. Иначе говоря, мы сами должны разобраться, что же необходимо для нашего процветания, позаботиться о своей обеспеченности

В истории политической и правовой мысли идеи правового государства и гражданского общества всегда являлись и являются одними из самых гуманных и перспективных идей. Отнюдь не случайно проблемы правового государства и гражданского общества всегда волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности.

Разумеется, смысл и  содержание этих понятий у одних  мыслителей, политических и общественных деятелей зачастую расходились со смыслом  и содержанием его у других мыслителей и государственных деятелей.

В различных источниках правовое государство и гражданское общество характеризуются по-разному.

В одних источниках говориться о том, что правовое государство  не может возникнуть и функционировать  без образования внутри себя гражданского общества и этой точки зрения придерживаются многие ученые современности, такие как Н.И.Матузов, А.В.Малько В.С. Нерсесянц и другие.

В других же - налицо такая  позиция, что существует некая грань  между правовым государством и гражданским  обществом. Понятие «гражданское общество»  используется в сопоставлении с понятием государство». По замечанию И.Изензее «государство существует в виде того, что противостоит «обществу». «Государство» и «гражданское общество» представляют собой понятия, отражающие различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу.

Обе точки зрения, несомненно, имеют право на существование, но, на мой взгляд, первая из них заслуживает  особого внимания.

Таким образом, вопросы, связанные с правовым государством и гражданским обществом всегда находились в поле зрения философов, юристов, историков, независимо от их взглядов и суждений. В современных же условиях они также приковывают к себе пристальное внимание, выступая на первый план, хотя бы потому, что имеет место конституционное провозглашение России правовым государством.

В настоящее время  в соответствии с нынешней Конституцией РФ Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканкой формой правления. Это положение имеет важнейшее значение, поскольку даёт определение Российской Федерации, перечисляя ряд её важнейших признаков, конкретизируемых в последующих статьях всей Конституции. Но данное утверждение вряд ли соответствует действительности и соотносится с реалиям сегодняшней жизни.

Актуальность данной темы выражается в том, что проблемы правового государства всегда волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности. Вопросы типа: Что такое правовое государство? Когда появилась его идея и как она развивалась? Каковы его основные признаки и черты? Каковы цель и назначение правового государства? – практически всегда находились в поле зрения философов, юристов, историков, независимо от их взглядов и суждений, а также от того, как квалифицировалось и как называлось это государство – государством ли закона, справедливости, государством всеобщего благоденствия или же государством законности.

Целью данной курсовой работы является выявление проблем развития правового государства и гражданского общества. Для достижения поставленной цели определим следующие задачи:

- рассмотреть развитие идеи правового государства и основные этапы развития гражданского общества;

- раскрыть сущность понятий «гражданское общество» и «правовое государство»;

- выявить основные признаки правового государства и принципы функционирования гражданского общества;

- проследить взаимодействие правового государства и гражданского общества.

Для решения поставленных задач было изучено немалое количество различных источников, касающихся рассматриваемых вопросов, труды ученых прошлого и современности по рассматриваемой проблематике.

ГЛАВА№1

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО:ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Многие философы древнего мира, давали разные определения понятию  «гражданское общество». Тем не менее термин «гражданское общество» приобрел в литературе свое особое содержание. В мировой общественно-политической мысли оно существует не одно столетие. Эта категория выступает предметом исследования различных наук - теории государства и права, философии, политологии.

Впервые понятие, которое  можно перевести как «гражданское общество», было использовано античными  философами Платоном, Аристотелем, Цицероном  для обозначения сложившихся  в Древней Греции и Древнем  Риме общественных систем. Их труды  положили начало проблематике гражданского общества. Следует отметить, высказывание Аристотеля о том, что государство есть достаточная для самодовлеющего существования совокупность граждан, т.е. не что иное, как гражданское общество. Цицерон, обосновывал правовое равенство людей, писал: … «Закон есть связующее звено гражданского общества, а право установленное законом, одинаково для всех…».

На данном этапе развития человечества, гражданское общество полностью отождествлялось с  государством. Это продолжалось, достаточно длительное время и было обусловлено уровнем развития экономических и социально- политических отношений.

Термин «гражданское общество» и обозначаемое им понятие  использовал в своих трудах Аристотель. Выяснение в своей «Политике» смысл понятия «гражданин», он говорит о совокупности граждан, гражданском обществе, которое возможно лишь в правильном государстве, где лица, признаваемые гражданами, принимают «равное участие во всех выгодах общественной жизни» и действуют «в интересах общей пользы». Аристотель не отождествлял государство с гражданским обществом, но и не противопоставлял их четко, о разные аспекты того и другого в общественной жизни античного полиса тесно соприкасались.

Последовательное развитие общественных отношений предопределило и трансформацию взглядов ученых на гражданское общество. В 17-18 вв. данной проблеме посвятили свои работы такие ученые как Н. Макиавелли, Г. Гроция, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж.Руссо. Локк считал, что «абсолютная монархия… несовместима с гражданским обществом и, следовательно, не может быть формой гражданского правления». Таким образом, под понятием «гражданское общество» понимались далеко разные явления. Но сам термин получал все большее применение на протяжении последующих веков и стал устойчиво употребляться в XVIII столетии.

В трудах мыслителей того времени (18в.), различие между гражданским  обществом и государством просматривается  четко. Первым в этом отношении был  Руссо, противопоставивший подданных, образующих государство, и граждан (суверена) как самодвижения соответствующей ассоциации - гражданского общества представляющих собой диалектическую пару взаимного отрицания. Оригинальна мысль Г. Пейна, считавшего, что в этой паре доминирует гражданское общество, от которого государство получает свои полномочия. Развитое гражданское общество, полагал он, не нуждается в государстве, ибо оно способно к саморегулированию.

В XVIII - начале XIX века тематика гражданского общества была развита  в работах философов новой  формации - Гумбольдта, Канта, Гегеля, Маркса, Энгельса, Вебера и др. Они провели различие между гражданским обществом и правовым государством.

Долгое время считалось, что эти категории - одно и то же. Из этого, конечно, не следует, что общественные и государственно-властные структуры  полностью во всех случаях отождествлялись. Но понадобилось время, чтобы теоретики увидели разделяющие их грани.

Философскую характеристику устоев гражданского общества мы находим  у И. Канта, который делает вывод  о том, что для человечества величайшей проблемой, разрешить которую его вынуждает природа, является достижение всеобщего правового гражданского общества. В.Гумбольдт на конкретных примерах постарался показать противоречие между гражданским обществом и государством.

Глубокое осмысление гражданского общества получило в трудах Гегеля, по его знаменитой «Философии права». Прежде всего, Гегель подчеркивал, что гражданское общество, создано в современном мире, по сути, речь идет о том буржуазном обществе, которое расцвело в Европе в начале 19в.

Так, Гегель представил модель взаимоотношений государства и гражданского общества. Он рассматривал гражданское общество как промежуточную форму человеческой общности, располагающуюся между семьей и государством и обеспечивающую жизнеспособность общества и реализацию гражданских прав. Гегель писал, что вследствие царящего в обществе разъединения ему должно иметь государство как нечто самостоятельное, чтобы существовать.

Когда говорят о гражданском  обществе, имеется в виду не что  иное, как единство различных между  собой лиц, которые его образуют. Он не признавал общественной природы человека и считал, что в гражданском обществе каждый для себя - цель, все другие для него ничто, но без соотношения с другими он не может достигнуть всего объема своих целей. Гражданское общество включает в себя любых индивидов, объединяемых, прежде всего нуждой. При этом каждый из них преследует собственные цели. Отсюда коллективность подвержена разного рода случайностям и нуждается в более высокой форме всеобщности - государстве. Поэтому, по Гегелю, гражданское общество - это, прежде всего система потребностей, основанная на частной собственности, а также религия, сословие, семья, право, мораль, долг, культура, образование, законы. Из естественного состояния люди должны вступить в гражданское общество, ибо только в последнем правовые отношения обладают действительностью. Гегель был первым философом, который пытался провести грань между гражданским обществом и государством. К. Маркс в своих работах уделил большое значение экономическим основам функционирования гражданского общества, обращая особое внимание связанным с ним политическим особенностям В частности, в ранних произведениях он достаточно часто употреблял это понятие. Ученый отождествлял понятия «гражданское» и «буржуазное» общество.

Впоследствии Маркс делает замену не очень четкого термина «гражданское общество» широко известными ныне понятиями: «производительные силы», «производственные отношения», «способ производства», «базис», «надстройка» и т.д.

В середине XX века идеи гражданского общества получили распространение в западной политической мысли. Являясь по происхождению западноевропейской, теория гражданского общества получила новое толкование в России. Большой вклад в данную теорию внесли такие ученые как А.С.Хомякоу, К.А.Аксаков, А.А.Киреев, Ф.М.Достоевский, Н.Я.Данилевский и другие.

В начале XX века в России этой теории уделяли внимание Н.А.Бердяев, П.И.Новгородцев, В.С.Соловьев, С.Л.Франк  и другие.

Второе рождение идея гражданского общества получила в посткоммунистическое развитие стран Восточной Европы. Многие западные ученые, такие как Дж. Мигдал, П. Левис, Р. Саква. Э. Геллнер, Ф. Шмиттер, А. Селигман, Р. Патнем высказали свои взгляды на эти события многочисленными трудами по проблемам гражданского общества.

По множеству работ  юристов, политологов, философов, посвященных этой теме, можно говорить об интересе к изучению гражданского общества и его институтов, о возрождении его в России.

В русском языка термин «гражданское общество», по мнению многих ученых, является не совсем удачным. В.Е. Чиркин, например, утверждает, что понятие гражданского общества отсутствует во многих конституциях мира, в частности и в действующей Конституции РФ, но необходимо отметить, что разработки и принятия ее этот вопрос рассматривался и даже был выделен специальный раздел «Гражданское общество».

Различают два смысла понятия «гражданское общество»: теоретический  и практический.

Гражданское общество - это  наибольшим образом, социально-экономическая  и личная сфера жизнедеятельности  людей, которые реально складываются отношения между ними; т.е. свободное демократическое правовое цивилизованное общество.

Таким образом, сущность идеи гражданского общества состоит  в том, что главным действующим  лицом гражданского общества признается человек. Именно человек как личность, т.е. индивид, который имеет определенную обусловленную систему потребностей, интересов и ценностей. Именно это превращает человека в главного участника общественного развития. Гражданское общество базируется на определенных принципах, т.е. основных началах, руководящих идеях, которые пронизывающие всю его сущность. И здесь уместно привести принцип: «Разрешено все, что не запрещено законом» - ведущий принцип гражданского общества.

Но использовать указанный  демократический принцип надо осторожно, т.к. он является необходимым условием созидания и функционирования гражданского общества. В литературе, кроме перечисленных, выделяются следующие наиболее общие идеи и принципы, лежащие в основе любого гражданского общества это безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности; правовое государство; политический и идеологический плюрализм, свобода слова и печати, независимость средств массовой информации; невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность; партнерство и национальное согласие; эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Следовательно, гражданское  общество, так как государство, во-первых, защищает общество от преступных элементов и от внешнего нападения; во-вторых, охраняет права и свободы членов общества; в-третьих, реализует социальные и иные программ мы, направленные на смягчение социальных противоречий; в-четвертых, решает глобальные проблемы - энергетическую, сырьевую, продовольственную, экологическую и др.

Таким образом, гражданское  общество - правовое демократическое  общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение  и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому, развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Перечисленные критерии определения гражданского общества показывают уровень развития общества, а также личные и социальные качества его членов.

ГЛАВА№2                                                                                                     ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: РАЗВИТИЕ ИДЕИ, ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ

На ранних этапах развития человеческой цивилизации начали формироваться представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона. Такие мыслители античности как Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон пытались выявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы, по их мнению, обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи.

Ученые древности полагали, что является наиболее разумной и  справедливой лишь та политическая форма  общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства.

По мнению мыслителей того времени государственная власть, признающая право, и, одновременно, ограниченная им, считается справедливой государственностью. Аристотель, например, писал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя». Цицерон говорил о государстве как о «деле народа», как о правовом общении и «общем правопорядке».

Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождает новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

Проблемам правовой государственности  уделили большое значение прогрессивные мыслители своего времени такие как Н. Макиавели и Ж. Баден.

В процессе буржуазных революций  в разработку концепции значительный вклад внесли прогрессивные мыслители  Г.Гроций, Б.Спиноза, Д.Локк, Ш.Монтескье, Д.ДидроП.Гольбах, Т.Джефферсон и другие. А продолжили их традиции, внеся огромный вклад в разработку основополагающих элементов правовой государственности Вольтер, Гельвеций, Руссо, Пейн и другие видные мыслители.

Обоснованию теории правового  государства посвятил свои работы И.Кант, который детально разработал философскую основу данной теории, центральное место в которой занимает человек, личность.

В правовом государстве гражданин  должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному  исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении к гражданину. Возможность правовой организации Кант непосредственно связывает с разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Философская концепция правового  государства по Канту оказала  значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового строительства цивилизованного общества.

По мнению Гегеля государство это  тоже право, но наиболее развитое и  содержательное, включающее в себя признание прав личности, семьи и  общества.

Ученый возводит государство в абсолют, который стоит над личностью и обществом, он указывает, что бытие государства предшествует развитию гражданского общества.

Именно это утверждении впоследствии подвергнется усиленной критике  со стороны К.Маркса, который считал данное утверждение главным пороком гегелевской концепции государства. По мнению Гегеля, государство представляет собой достаточно совершенную организацию общественной жизни, строящейся на правовой основе, и которая представляет царство реализованной свободы. Ведь где как ни в государстве и через государство реализуются высшие нравственные ценности человека.

Большая ценность гегелевской точки  зрения на государство в том, что  принудительная функция в нем  играет малое значение. А доминирующим является наличие четкой социальной и правовой направленности государственной деятельности, а также ее глубокое нравственное содержание, разумность и полезность для общества и индивида.

Карл Маркс анализировал государство  и право и исходил из открытой им классовой теории общественного развития. В соответствии с этой теорией государство и право исчезнут вместе с исчезновением классов в итоге установления диктатуры пролетариата в ходе перехода к обществу без классов. Рассматривая соотношение буржуазного государства и права, Маркс указывает, что юридический закон является продуктом и отражением материальных производственных отношений классового общества. Законодательство лишь закрепляет требования, которые диктуются экономическими отношениями.

Труды таких политических мыслителей своего времени Д.И.Писарева, А.И.Герцена, Н.Г.Чернышевского, А.И.Радищева, И. М. Муравьева оказали большую роль в развитии идеи правового государства.

Теоретическое обоснование, приобретя  некую завершенность, концепция  правового государства в России приобрела в трудах видных правоведов и философов предоктябрьского периода: С.А.Котляревского, П.И.Новгородцева, С.А.Муромцева, Г.Ф.Шершеневича, Б.Н.Чичерина, Н.А.Бердяева и многих других.

После Октябрьской революции 1917 года в нашем государстве в силу ряда причин объективного и субъективного характера идеи правового государства были совсем исключены из реальной повседневной жизни. Благодаря правовому нигилизм, учитывая что сосредоточение реальной власти в руках партийно-государственного аппарата, а также наличие отрыва данной власти от народа привели к тому, что было полное отрицание в теории и на практике правовой организации общественной жизни на началах справедливости а, в итоге, к тому, что на долгие годы была установлена тоталитарная государственность.

Советская наука в тот период времени не признавала идею правового  государства, более того, считала  ее вредной, буржуазной. В последние  годы в русле реформ, которые проходят в стране, произошли огромные изменения  в научных мнениях на государство  и право, отчетливо наметились совершенно новые подходы к оценке их роли в политической системе общества. Использовав научное наследие прошлого и настоящего, практический опыт построения и функционирования правовой государственности в современных цивилизованных государствах, российской правоведение, а также философская, экономическая и политическая мысль обозначили подлинные очертания будущего правового государства в нашем обществе. Без концептуальных утверждений и путей формирования правового государства, учитывая конкретные условия развития страны не было бы продвижения к намеченной цели, обозначенной в трудах С.С.Алексеева, В.Д.Зорькина, В.Н.Кудрявцева, Б.Л.Лазарева, Р.З.Лившица, В.С.Нерсесянца, М.И.Пискотина, Ю.А.Тихомирова, Б.И.Топорнина, Р.А.Халфиной, З.М.Черниловского и других.

Таким образом, теория правового  государства является многомерным  развивающимся явлением и в ходе общественного прогресса налицо приобретение новых свойств, наполнение совершенно новым содержанием, которое соответствует конкретным условиям существования общества и уровню его формирования. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность правом.

Необходимо отметить, что идея правового государства в условиях современной действительности нашла значительное освещение в работах отечественных философов, политологов, социологов, юристов. Прежде всего, признаётся, что в основу правового государства заложено стремление оградить человека от произвола властей разных уровней, а также от мелочной опеки с их стороны, сковывающей индивидуальность человека, его свободу. Речь также идёт о государстве, ограничиваются в своих действиях правом, и вместе с тем обеспечивающем безопасность и достоинство личности. Рассмотрим более обстоятельно основополагающие выводы учёных относительно правового государства. По мнению представителей философии, правовое государство – это государство, в котором не издаётся никаких законов, противоречащих нравственным идеям права. При таком понимании правовое государство само себя ограничивает, основывает свою деятельность на принципах права и справедливости.

В литературе по политологии  в большинстве случаев утверждается, что правовым может называться такое государство, в котором верховенство принадлежит не вообще закону, а закону, который выражает и защищает интересы общества, а не господствующего слоя. В названной трактовке представляет теоретический интерес то, что концепция правового государства связывается с принципом верховенства закона, как акта, принятого законодательным органом, согласно специальной демократической процедуре.

В отечественной юридической  науке содержатся определения правового  государства, теоретическая значимость которых объясняется актуальностью рассматриваемой темы. Обратим внимание на некоторые определения и выводы учёных.

По мнению А.В.Малько, «правовое государство – такое  государство, в котором создаются  условия для определённых ограничений  с помощью права деятельности политической власти в целях недопущения злоупотреблений».

А.Ф.Черданцев кратко выражает суть правового государства  так: «правовое государство –  государство, деятельность которого осуществляется на основе и в рамках законов и, которое признаёт и охраняет права и свободы граждан».

В.А. Четвернин полагает, что «правовое государство –  государство, в котором власть максимально  ограничена естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека и гражданина».

Как видно, названные  положения, относящиеся к правовому государству, объединяют наиболее значимые показатели, свойственные этому феномену. Нельзя отрицать того, что правовое государство - системообразующая структура, включающая ряд составляющих элементов. В этой связи можно предложить следующее определение правового государства: это такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны демократический режим конституционного правления и законности, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности.

В качестве важнейших  элементов, которые характеризуют  правовое государство, в юридической  литературе обычно выделяются четыре основных: верховенство закона во всех сферах общественной жизни; разделение властей; реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития; взаимная ответственность государства и личности.

Конечно, в литературе существует ещё множество признаков, но они, как правило, являются частными. К ним можно отнести плюрализм; независимое правосудие; стабильность законности и правопорядка в обществе и другие.

Таким образом, правовое государство - это такое государство, в котором создаются условия  для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений, т е. это такой тип государства, власть которого основана на праве, им ограничивается и через него реализуется.

ГЛАВА№3

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА И   ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Взаимоотношение гражданского общества и государства. Этот вопрос давно носит спорный характер. У этой полемики давняя история, продолжающаяся и по сей день.

В начале XIX века отмечаются две различные по своему характеру  линии, которые касаются обоснования  понятий «гражданское общество»  и «государство».

Первая линия базируется на германской культурной традиции, представителем которой является Гегель. Лишь государство может достичь общий интерес. Маркс сделал предложение разрешить данный вопрос, исключив отличия между гражданским обществом и государством путем обобществления государства и политики. Именно это обстоятельство привело к тому, что государство уравнялось с обществом, поглотило его.

Вторая линия делает особый акцент на свободу и ставит ее выше всех ценностей, на саморегулятивную функцию гражданского общества. Приверженцы  такой точки зрения обращают свое внимание на разрушительную силу государства, которая способна оказать деструктивное воздействие на многие важные институты (семья, церковь, профессиональные союзы, ассоциации и т.д).

А.Арато сделал предложение  вместо противопоставления государства  и гражданского общества такую модель, которая состоит из 3-х частей – это общество: гражданское, политическое и экономическое.

Наиболее точно, на мой  взгляд, получилось осуществить формулировку положений, основывающееся на взаимоотношениях гражданского общества и государства, З.М. Черниловскому. Ученый отмечает, что:

1. Отсутствует зависимость  между существованием государства  и наличием или отсутствием  гражданских начал в жизни  общества. В результате противопоставления  гражданского общества и государства  возникает ситуация когда государство  монополизирует те или другие функции, а его аппарат превращается в оторванную от общества корпорацию.

2. Государство, в пределах  которого имеется определенное  гражданское общество, приносит  ему надлежащую защиту в том,  что касается благосостояния  граждан и их особым целям, если только нет противоречия с законом.