Функции государства. 78

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                          2

1. Понятие и признаки функций  государства                                               5

2. Классификация и виды функций  государства                                          9

  2.1 Внутренние функции  государства                                                          10

  2.2 Внешние функции государства                                                               18

3. Формы осуществления функций государства                                         23

4. Методы осуществления функций  государства                                        27

 Заключение                                                                                                      29

  Список использованных источников и литературы                                    31

ВВЕДЕНИЕ

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопросы о государстве  и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных  и в обществе и в теории государства  и права, поскольку сущность государства  прямо и непосредственно затрагивает  интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Объект исследования представленной работы – функции  государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления.

Предметом исследования выступают общественные отношения  в части реализации государственных  функций, деятельность государства  в осуществлении государственных  функций, формы и методы правового  регулирования общественных отношений.

Цель курсовой работы – наиболее полное раскрытие понятия и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение форм и методов их осуществления, в том числе в Российской Федерации.

Для достижения указанной  цели поставлены следующие задачи:

- раскрытие понятия  функций государства с учетом  различных мнений правоведов  и определение признаков функций  государства;

- характеристика функций государства на основе критериев классификации;

- краткое рассмотрение  предложений современных правоведов о выделении новых функций государства;

-  рассмотрение форм и методов осуществления функций государства.

Работа выполнена с  использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных  функций, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы для юридических вузов. При всем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права, я отдала предпочтение учебникам, написанным под руководством Н.И. Матузова и А.В. Малько, В.М. Корельского и В.Д. Перевалова.

Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.

Структурно курсовая работа состоит из введения, четырёх  глав (основной части) и заключения.

В первой главе освещаются различные мнения юристов-правоведов в определении понятия функций  государства, и на их основе дается полное, на мой взгляд, определение понятия «функции государства». Здесь же представлены основные признаки функций государства, вытекающие из их понятия.

Вторая глава посвящена  классификации функций государства  на основе общепринятых критериев. Конкретные функции государства охарактеризованы на основе критерия по сферам деятельности (внутренние и внешние функции), в т.ч применительно к Российской Федерации с учетом действующего законодательства.

В третьей и четвертой  главах представлены и рассмотрены  основные формы и методы осуществления государственных функций.

В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме и теоретические предложения  по совершенствованию деятельности государства в рамках реализации своих функций.

1. ПОНЯТИЕ И  ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

В юридической литературе можно насчитать до двух десятков определений функций государства. В работах значительной части  правоведов функции государства  рассматриваются как основные направления  его деятельности, выражающие его  сущность и социальное назначение. Подобные точки зрения высказывают Перевалов В.Д., Корельский В.М., Лазарев В.В. При определении функции они используют также такие категории как цели, задачи, управление, воздействие и отождествляют функции государства с его деятельностью.

В ряде работ функции государства рассматриваются как сущность (содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам.

Морозова Л.А. в своей  известной статье «Функции Российского государства на современном этапе» предложила трактовку функций не только как направлений его деятельности, но и как механизма государственного воздействия на общественные процессы¹.

Авторы учебника «Теория государства и права» Кулапов В.Л. и Малько А.В. дают следующую характеристику понятия функций государства. Функции государства показывают, что должно делать государство для достижения и осуществления тех целей и задач, которые стоят перед ним в определенный исторический период. Однако функции государства как основные направления его деятельности не следует сводить к самой деятельности. Не следует их отождествлять и с целями и с задачи, стоящими перед ²государством. Функция отражает скоординированные направления деятельности государственного механизма².

Таким образом, современная  юридическая наука предлагает трактовку  функций государства не только как  направлений его внутренней и  внешней деятельности, но и механизма  государственного воздействия на общественные процессы. Данную трактовку можно считать правильной, так как выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений, воздействует на состояние общественных процессов.

Насколько многообразно в юридической литературе представлены формулировки функций государства, настолько же многообразно авторы трактуют и их признаки. В целом авторы единодушны в определении признаков. Наиболее полными и отражающими все условия, вытекающие из понятия функций государства, я считаю трактовки Байтина М.И.

1. Функции государства  непосредственно выражают и предметно  конкретизируют его классовую  и общечеловеческую сущность. Их  содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства  воплощается и раскрывается его  активная служебная роль как  важнейшей части надстройки по  отношению к своему базису, реализуется  разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства  возникают и развиваются сообразно  его историческим задачам и  целям. Государство выполняет  свое социальное назначение посредством  осуществления соответствующих  ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

4. В функциях государств  различных исторических типов  проявляются и объективируются  присущие им особенности и  закономерности развития, динамика  социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества³.

Функции государства  обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому невыполнение государством своих функций  несомненно вызовет цепную реакцию  негативных последствий в общественной жизни. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Функции государства  различны, порядок их возникновения  и изменения зависит от очередности  задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые он преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых – к возникновению других.

Содержание функций  показывает, что делает государство, какие управленческие действия в  данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства  необходимо отличать от функций его  отдельного органа. В отличие от функций государственных органов  функции государства выполняются  всеми органами. Одна задача может  решаться посредством выполнения нескольких функций. Отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства⁴.

Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее понятие  функции государства: это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его сущностью и социальным назначением.

Существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ  И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

В связи с тем, что  государство выполняет множество  функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их классификация.

Развитие цивилизации  и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства становятся приоритетными, расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере. Они обеспечивают необходимую степень стабильности отношений и связей внутри общества. Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса.

Сегодня особо актуальны  глобальные проблемы, остро затрагивающие  общечеловеческие интересы, - охрана природы  и окружающей среды на всей планете, борьбе с международной преступностью, демографические проблемы и др. Для  их решения необходимы совместные усилия всех государств, а значит, и развитие соответствующих функций – обеспечения мирового правопорядка, международной экологической и т.д.

Доверие к государству, государственной власти, степень  их поддержки населением находятся  в прямой зависимости от содержания функций государства, его умения и желания учитывать в своей деятельности многообразные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы.

Изучив и проанализировав  литературу, я отдала предпочтение классификации, изложенной в учебном наглядном пособии Тюменского филиала Академии права и управления как наиболее ясно и полно отражающем критерии классификации и виды функций государства.  Итак, функции государства классифицируются по следующим критериям.

1. По сферам  деятельности:

- внутренние - направлены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество (экономическая, социальная, налоговая, развития образования, культуры, науки, экологическая, охраны правопорядка,);

- внешние – нацелены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами (функция обороны страны, поддержания мира, сотрудничества с другими государствами).

2. По продолжительности  действия:

- постоянные – осуществляются в течение длительного времени, на многих этапах существования государства (экономическая, налоговая, охраны правопорядка);

- временные – осуществляются на определенных этапах существования государства (функции, осуществляемые в переходный период государства).

3. По социальной значимости:

- главные (основные) – имеющие приоритетное, стратегическое значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая);

- производные – носят вспомогательный, дополняющий характер по отношению к главным функциям (налоговая функция как производная от экономической, функция развития образования, культуры, науки как производная от социальной).

В юридической литературе характеристика видов функций государства  чаще всего производится по критерию сферы деятельности. В своей работе я также придерживаюсь данной классификации.

2.1 Внутренние функции государства

Как уже отмечалось выше, среди внутренних функций государства  можно выделить экономическую, социальную, функцию налогообложения, развития образования, культуры, науки; экологическую, охраны правопорядка.

Экономическая функция.

Вторая половина XX столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая  функция. Теперь государство вмешивается  в экономику, определяет темпы её роста, устанавливает пропорции между отдельными её отраслями. Возникли государственный сектор экономики, в большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

Применительно к Российской Федерации можно отметить, что за последнее десятилетие уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-орган⁵изаторской функцией

Советского государства  по всеобъемлющему руководству экономикой Экономическая функция государства  находит свое отражение в статьях 8, 34 Конституции РФ.

Кулапов В.Л. и Малько А.В. выделяют основные задачи в сфере  экономики, стоящие перед Российским государством: установление основных правил и координация экономических взаимоотношений; контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота; непосредственное осуществление экономической деятельности; поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте.

Обобщая результаты исследований правоведов, экономистов можно выделить основные пути решения поставленных задач:

-  структурная перестройка российской экономики;

-  поддержка стратегических и социально значимых производств;

-  централизованная инвестиционная политика;

-  приватизация, демонополизация и управление государственной собственностью;

-  отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынках, создание условий для иностранных инвестиций;

-  создание правовых основ организации (управления) экономики и др.

Экономическая функция  государства имеет антикризисную  направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей  интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.

Социальная  функция.

С экономической тесно  связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и  масштабна по объему государственной деятельности. Главное её назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Зачатки этой функции  отражены в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве и.т.п.

Содержание социальной функции отражено в большинстве  статей Конституции Российской Федерации (ст.7, 38 - 41, 43 и др.).

Для выполнения социальной функции государство создает  фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует  программы, стабилизирующие занятость  населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Автор статьи Хачиров  Р.Б. отмечает, что согласно Конституции  РФ социальная функция при ее должной  реализации означала бы достижение высокого уровня социальной сферы, удовлетворение или хотя бы создание реальных условий для реализации социальных потребностей граждан. Приоритетные национальные проекты призваны ускорить решение этих и многих других находящихся в социальной сфере задач⁶..

Однако в решении  данных задач имеются проблемы, которые ежедневно фиксируются в статистике Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в регионах, об этом свидетельствует и практика Европейского суда по правам человека. Своеобразным социальным барометром являются и бесплатные юридические консультации при юридических факультетах вузов, куда нередко обращаются малоимущие слои населения. Большинство вопросов, с которыми обращаются сюда граждане, затрагивают их социальные права.

Родионова О.В. на основе анализа общемировой тенденции сокращения бюджетных расходов на социальные нужды предлагает аналогичную идею модификации социальной функции Российского государства

Функция налогообложения является производной от экономической функции государства, её основы закреплены статьёй 57 Конституции РФ.

Содержание функции составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета  как федерального, так и субъектов  Федерации и муниципальных бюджетов за счет всех видов налогов и предусмотренных  законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Налоговый Кодекс РФ. Для реализации данной функции сформированы и действуют органы финансового контроля: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора; функции финансового контроля осуществляют органы федерального казначейства.

Широкое развитие получил  контроль в форме аудиторской  деятельности, проводимой независимыми организациями на платной основе в качестве предпринимательской  деятельности⁷.

Чурсина И.А. отмечает, что на сегодняшний день упор Российского государства делается на фискальную функцию, что связано с его потребностью в больших объемах денежных средств для осуществления реформаторского курса и сохранения социальной стабильности. Но налоговая политика правительства может считаться эффективной только тогда, когда налогообложение несет в себе стимулирующее начало, способствует поступательному экономическому развитию⁸.

Функция развития культуры, науки и образования.

В содержание этой функции сегодня входит государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек⁹.

В последние десятилетия многие передовые государства мира активно  осуществляют функцию по обеспечению  научно-технического прогресса. Постоянно  расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям¹⁰.

Основы государственной политики в данной области закреплены ст.43,44 Конституции РФ, в законах Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1, «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. № 1499-1, Основах законодательства Российской федерации о культуре от 09.10.1992г. № 3612-1 и др.

Экологическая функция

Функция охраны природы и окружающей среды выдвинулась в последние  десятилетия в число основных. Государственная функция в области экологии заключается в разработке экологических программ страны, принятии и осуществлении национальных программ охраны окружающей среды, установлении правового режима природопользования, установлении экологических стандартов, контроле за соблюдением природоохранного законодательства¹¹.

Основными нормативными актами, регулирующими  данную сферу отношений, являются Конституция  РФ (ст.42,58) и федеральные законы «Об  охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ, «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ и др.

Функция охраны правопорядка подразумевает охрану прав и свобод граждан, защиту всех форм собственности, обеспечение режима законности, борьбу с преступностью, охрану общественного порядка, исполнение наказаний, профилактику правонарушений и др.

Охрана правопорядка – необходимая  функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Конституция Российской Федерации (ст.2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Положения второй главы Конституции РФ составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.

По мнению авторов Хабибулина А.Г. и Чернобель Т.Г. охранная функция  государства, касающаяся всех сторон правового бытия, является важной институциональной частью полифункционального по своей векторной природе государственного управления, в ценностном отношении определяется социальной сущностью государства, уровнем развития демократии, общественного правосознания. Вне этой функции государства как такового нет и не может быть¹².

В последнее время некоторые  правоведы склонны выделять такие  функции как миграционная, информационная.

Например, Леонидова Т.И. определяет миграционную сферу «…как лакмусовую бумажку, универсальное мерило, позволяющее дать довольно точную оценку социальной, демографической и экономической работе государства» и даёт общее понятие и признаки миграционной функции как направление деятельности государства, его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества¹³.

Одним из первых, кто обозначил  и подробно проанализировал информационную функцию был Просвирнин Ю.Т. Он справедливо  утверждает, что в процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства. Речь идет о некоторой новой, информационной, стадии развития общества, которое может быть названо информационным обществом, где основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда - информационные технологии. Существующие общественные отношения привели к новой эволюции функций государства, к повышенному интересу к этой сфере деятельности государства. Информационная функция обладает всеми существенными признаками основных функций государства, выделяемыми в науке. С точки зрения классификации её смело можно отнести к основным постоянным функциям, но является одновременно и внутренней, и внешней, т.к. государство регулирует информационные процессы как внутри страны, так и за ее пределами в отношениях с другими государствами¹⁴. 

2.2 Внешние функции государства

Внешние функции государства  – это направления его деятельности по решению внешнеполитических задач.

Коренные изменения, произошедшие в мире и в России в последние  десятилетия, существенно изменили внешние функции государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам), другие – получили дальнейшее развитие в новых условиях (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи – возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику)¹⁵.